關(guān)于三明市快遞包裝綠色化面臨的問(wèn)題及對(duì)策

黃麗媛

（福建廣播電視大學(xué)三明分校，福建三明，365000）

一、引言

近年來(lái)，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量不斷攀升，快遞包裝使用絕對(duì)量也持續(xù)增長(zhǎng)，快遞包裝垃圾問(wèn)題也隨之而來(lái)，不僅引發(fā)公眾和媒體的熱議，也成為制約電商快遞行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快研究解決當(dāng)前快遞行業(yè)包裝治理及綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題，提高快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)水平成為當(dāng)務(wù)之急。

二、三明市快遞包裝綠色化面臨的主要問(wèn)題

（一）快遞包裝使用量迅速增加

三明作為福建省典型的山區(qū)城市，快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模全省最小，但業(yè)務(wù)量也從2014年的784.45萬(wàn)件[1]增長(zhǎng)至2020年的3684.08萬(wàn)件，增長(zhǎng)了4.7倍。龐大的快遞體量及驚人的快遞業(yè)務(wù)量增速，造成快遞包裝使用總量迅速增加。根據(jù)三明市郵政管理局提供數(shù)據(jù)，三明市快遞業(yè)務(wù)量占全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量的0.044%，2020年三明市主要快遞企業(yè)包裝材料使用情況為快遞面單總使用量超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)，編織袋總使用量超過(guò)100萬(wàn)條，塑料袋總使用量超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，封套總使用量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，包裝箱總使用量超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，膠帶總使用量超過(guò)30噸。

（二）快遞過(guò)度包裝問(wèn)題依然存在

經(jīng)對(duì)三明市主要快遞企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，三明市快遞企業(yè)攬收的物品主要為服裝鞋帽用品、農(nóng)產(chǎn)品（糧油、食品）、日用百貨用品、辦公文具用品、醫(yī)療衛(wèi)生用品、家電零配件用品、工藝品等7大類(lèi)，[2]除了服裝鞋帽用品這一類(lèi)用品在寄遞中不易損壞，其他6類(lèi)用品較容易在寄遞過(guò)程中出現(xiàn)損壞，因此對(duì)快遞包裝的強(qiáng)度和規(guī)范要求較高。一些以電子產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品、陶瓷工藝品為寄遞物品的較大電商平臺(tái)均表示為了確?？旒踩坏貌皇褂幂^多的封裝膠帶及緩沖、填充材料。同時(shí)多數(shù)零散寄遞客戶(hù)對(duì)快件的包裝不規(guī)范，無(wú)法達(dá)到運(yùn)輸及分揀強(qiáng)度的要求，快遞企業(yè)普遍需要進(jìn)行二次再包裝。

（三）快遞包裝物存在環(huán)保不達(dá)標(biāo)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前三明地區(qū)快遞包裝使用率占前3的材料分別為紙箱、塑料袋和紙質(zhì)封套，可循環(huán)及共享包裝物等綠色包裝的使用比例較低，除了郵政EMS、京東物流、順豐速運(yùn)3個(gè)直營(yíng)品牌企業(yè)有應(yīng)用綠色包裝，中通、圓通、申通、百世、韻達(dá)、極兔等加盟制企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)基本未涉及。同時(shí)以塑料袋、塑料封套為代表的快遞包裝物重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題依然存在，部分快遞企業(yè)及電商企業(yè)不遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及工作要求，使用價(jià)格較為低廉的含有鉛、汞、鎘、鉻以及苯類(lèi)溶劑等超標(biāo)物質(zhì)的非環(huán)保包裝材料。

（四）快遞包裝物回收率較低

通過(guò)走訪(fǎng)三明市區(qū)部分快遞企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)均未制定快遞包裝物回收制度，也未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的包裝物回收站點(diǎn)或回收柜。三明全市擁有各類(lèi)郵政、快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)670處，[3]有205個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了快遞回收箱等包裝廢棄物回收裝置，[4]占比僅為30.6%。而已配備回收箱的網(wǎng)點(diǎn)卻未配套開(kāi)展相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。網(wǎng)點(diǎn)回收的少數(shù)包裝材料也主要來(lái)自取件客戶(hù)在網(wǎng)點(diǎn)自行拆封的快件包裝，多數(shù)快件被用戶(hù)帶走后自行處置無(wú)法回收到快遞企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)再利用，快遞企業(yè)設(shè)置的回收箱等裝置作用十分有限。

三、三明市快遞包裝綠色化滯后的主要原因

（一）快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程滯后

雖然有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件包裝管理辦法》和《快遞封裝用品》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范，但規(guī)定的內(nèi)容都較為宏觀(guān)，強(qiáng)制性的約束條款較少，企業(yè)執(zhí)行的自由度較大，未能對(duì)快遞包裝綠色治理工作產(chǎn)生切實(shí)有效的影響。當(dāng)前三明市也未出臺(tái)加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體方案或者要求，地方快遞行業(yè)主管部門(mén)三明市郵政管理局基本也是按照上級(jí)郵政管理部門(mén)的行政要求開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，在快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域尚屬空白。因快遞包裝產(chǎn)業(yè)鏈還涉及商務(wù)、生態(tài)環(huán)境局等不同的監(jiān)管部門(mén)，各方監(jiān)管職責(zé)的不明確造成多頭管理，完善快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)人牽頭。

（二）包裝物質(zhì)量良莠不齊

目前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料雖已較為成熟，面向快遞行業(yè)的環(huán)保新技術(shù)和新設(shè)備等“黑科技”也不斷涌現(xiàn)，但在三明地區(qū)市場(chǎng)化應(yīng)用比例卻不高。根據(jù)市郵政管理局?jǐn)?shù)據(jù)，三明全市可降解綠色包裝物材料應(yīng)用比例為52%，尚有48%的包裝物為不可降解的塑料包裝袋及一次性塑料編織袋。[5]這主要是因?yàn)榭爝f包裝物的來(lái)源及供給渠道眾多，導(dǎo)致包裝材料質(zhì)量良莠不齊。就快遞行業(yè)自身而言，加盟制企業(yè)使用的包裝物僅有少數(shù)是由其上級(jí)品牌公司統(tǒng)一提供，多數(shù)仍是由加盟制企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模需求自行采購(gòu)。除了快遞行業(yè)，包裝物供給渠道還包括包裝物料供應(yīng)商、電商平臺(tái)與商家等多個(gè)主體。三明地區(qū)電商快件數(shù)量占快遞業(yè)務(wù)總量的比例不低于60%。可見(jiàn)電商企業(yè)等主體也是快遞包裝物的重要來(lái)源和綠色治理的關(guān)鍵。

（三）快遞包裝物回收再利用體系不健全

一方面，快遞企業(yè)自有回收再利用體系未建立。因上門(mén)回收工作量較大、人力和時(shí)間成本較高、回收的包裝利用率較低等因素，導(dǎo)致快遞包裝物回收的成本遠(yuǎn)大于新購(gòu)置的成本，這就影響了快遞企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)的回收積極性，造成快遞包裝物回收率較低。另一方面，社會(huì)回收再利用體系也不健全。多數(shù)快遞用戶(hù)收到快遞后都是直接將快遞包裝丟棄，三明除了在市區(qū)碧桂園小區(qū)、梅嶺社區(qū)、富華社區(qū)、左岸名都、東霞新村和江濱豪園等幾個(gè)大型小區(qū)有開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，[6]尚未在全市范圍普及垃圾分類(lèi)工作和包裝物回收工作，各類(lèi)包裝物與各類(lèi)垃圾混合未進(jìn)行區(qū)分處理，造成包裝物無(wú)法回收再利用。

（四）快遞企業(yè)使用綠色包裝物的意愿不高

這主要和三明地區(qū)的快遞企業(yè)盈利能力不足有關(guān)。三明作為福建省快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模最小的地市，電商及快遞行業(yè)的發(fā)展較沿海地區(qū)相對(duì)滯后，快遞攬收量與投遞量的比例高達(dá)1∶2.2，[7]攬投比例失衡較為嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，三明快遞行業(yè)主要是靠派件盈利。但受惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)影響，三明地區(qū)的快遞派費(fèi)從過(guò)去的每件均價(jià)1.5元降至目前的每件均價(jià)低于1元，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)持續(xù)下降，部分加盟制企業(yè)出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)讓甚至破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。因綠色包裝物的成本要高于普通包裝物的成本，三明地區(qū)的快遞企業(yè)為了降本節(jié)效求生存自然不愿意使用成本更高的綠色包裝材料。如，循環(huán)快遞箱比普通紙箱的單次使用成本約高出40%，且加盟制品牌企業(yè)要實(shí)現(xiàn)包裝逆向回收和流轉(zhuǎn)非常困難，導(dǎo)致當(dāng)前“共享快遞包裝”的應(yīng)用僅限于自營(yíng)體制的品牌快遞物流體系而無(wú)法在快遞行業(yè)全面推廣。

四、推動(dòng)三明市快遞包裝綠色化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)綠色包裝政策支持

加強(qiáng)對(duì)綠色包裝的規(guī)劃引領(lǐng)，將快遞行業(yè)綠色包裝工作納入全市碳達(dá)峰碳中和工作部署中，如《三明市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及《三明市郵政業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)綠色包裝轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)綠色包裝實(shí)施工作的財(cái)稅支持。建議由三明市發(fā)改委牽頭，組織交通、生態(tài)、商務(wù)、工信、郵管等部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支持綠色快遞物流、配送體系、專(zhuān)業(yè)智能化回收設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。分別由市、縣政府設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將本地綠色、可循環(huán)快遞包裝物的生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)納入綠色信貸支持范圍。同時(shí)支持快遞電商企業(yè)采購(gòu)使用本地綠色包裝材料，在企業(yè)申請(qǐng)3A級(jí)以上物流企業(yè)及用地、通行、固定資產(chǎn)投資等相關(guān)方面資金補(bǔ)助時(shí)納入綠色通道，優(yōu)先予以考慮。

（二）加強(qiáng)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化管理

制定地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《郵件快件包裝管理辦法》、《快遞封裝用品》等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建議由三明市郵政管理局牽頭，積極向市委、市政府溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組織制定三明市快遞包裝地方技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、快遞企業(yè)采購(gòu)使用符合標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)品指標(biāo)的快遞封套、紙箱、包裝袋等，同時(shí)規(guī)范快遞包裝選用、垃圾處理、資源回收再利用等各環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)管聯(lián)治。建立三明市郵政業(yè)綠色包裝治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，將具有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)全部納入，明晰快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)鏈上各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，定期研究解決快遞包裝綠色治理工作中存在的問(wèn)題；由行業(yè)主管部門(mén)三明市郵政管理局牽頭，在全市開(kāi)展郵政快遞業(yè)塑料污染治理及郵政業(yè)重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，并將快遞業(yè)綠色環(huán)保工作納入年度重點(diǎn)工作和“十四五”時(shí)期重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)劣質(zhì)快遞包裝材料以及有害原材料生產(chǎn)和供應(yīng)使用環(huán)節(jié)的打擊和監(jiān)管力度；由三明市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，將快遞綠色包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況納入全市電商和快遞行業(yè)信用管理，對(duì)未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行信用降級(jí)，對(duì)降級(jí)到一定階段的進(jìn)行掛牌整治，發(fā)揮信用懲戒約束作用。

（三）加強(qiáng)綠色包裝推廣應(yīng)用

推廣使用綠色包裝材料。加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮三明市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)及電商行業(yè)協(xié)會(huì)約束引導(dǎo)作用，聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境保護(hù)的通知并發(fā)出倡議，推動(dòng)電商快遞行業(yè)實(shí)施快遞包裝產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，引導(dǎo)快遞企業(yè)將快遞包裝減量化、綠色化等要求納入收寄服務(wù)協(xié)議，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本地電商等合作大客戶(hù)的引導(dǎo)和管控。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)散件寄遞管理，主動(dòng)為寄遞用戶(hù)提供環(huán)保包裝材料，推動(dòng)綠色收寄前端管理。進(jìn)一步提高瘦身環(huán)保膠帶、無(wú)膠紙箱、等綠色包裝材料使用比例，替代原有的傳統(tǒng)寬膠帶及塑料包裝方式；引導(dǎo)快遞電商企業(yè)遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，爭(zhēng)取在2025年前實(shí)現(xiàn)全市可降解綠色包裝物材料應(yīng)用比例達(dá)100%。

推動(dòng)快遞包裝減量化。從加強(qiáng)快遞綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，針對(duì)快遞運(yùn)單、集裝袋、包裝箱、包裝袋和填充物等五類(lèi)包裝物品實(shí)施減量化。提升三明地區(qū)快件分揀作業(yè)綠色化，力爭(zhēng)2025年全市10個(gè)省、市級(jí)快遞分撥中心能夠全部上線(xiàn)自動(dòng)化流水設(shè)備，11個(gè)縣級(jí)的快遞企業(yè)共配處理場(chǎng)所有一半以上應(yīng)用自動(dòng)化分揀設(shè)備，解決快件中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)暴力分揀問(wèn)題。全面推動(dòng)快遞企業(yè)使用一聯(lián)式電子面單替代二聯(lián)式、三聯(lián)式電子面單；推廣采用十字型、工字型、草字型等綠色簡(jiǎn)約包裝方法替代原始粗放的纏繞式打包方法減少膠帶使用；引導(dǎo)快遞企業(yè)提高二層雙瓦楞以下紙箱使用比例，推動(dòng)瓦楞紙箱減量化；推廣應(yīng)用共享快遞包裝替代傳統(tǒng)的一次性紙箱包裝物，可以借鑒京東2.0共享快遞盒、順豐速運(yùn)的“豐·BOX”共享快遞盒等共享快遞包裝，先行在三明地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，既不會(huì)給快遞企業(yè)增加過(guò)重的成本負(fù)擔(dān)，也能確保加盟制快遞企業(yè)共享快遞包裝的回收利用率。

（四）建立綠色包裝回收體系

強(qiáng)化快遞處理環(huán)節(jié)包裝物回收再利用。目前，三明地區(qū)除了10個(gè)快遞品牌直營(yíng)的省級(jí)、市級(jí)大型分撥處理中心有采用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，11個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)加盟品牌的企業(yè)處理中心尚未使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋進(jìn)行中轉(zhuǎn)操作。據(jù)悉，平均每個(gè)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋至少可替代80個(gè)傳統(tǒng)一次性塑料編織袋，大大減少了不可自然降解的快遞包裝廢棄物帶來(lái)的污染。因此，建議三明地區(qū)加快推進(jìn)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋在“市—11縣（區(qū)）—129個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的三級(jí)快遞處理網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，逐步淘汰一次性不可降解編織袋的使用。

強(qiáng)化快遞派送環(huán)節(jié)包裝物的回收再利用。一方面要加強(qiáng)快遞末端環(huán)節(jié)回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市600多個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)回收功能設(shè)施，力爭(zhēng)2022年底前實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物回收再利用裝置100%配備，并強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，如可通過(guò)采取以可循環(huán)手提袋替換紙質(zhì)快遞包裝盒的方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者在快遞網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)拆快遞，實(shí)現(xiàn)快遞包裝物直接回收；全面推進(jìn)三明市垃圾分類(lèi)制度和老舊小區(qū)改造，合理布局快遞包裝物回收站點(diǎn)或回收柜實(shí)現(xiàn)包裝逆向回收。另一方面要建立完善的回收流程和機(jī)制，如采取消費(fèi)者回收積分制度，提高用戶(hù)回收積極性。還可以鼓勵(lì)快遞企業(yè)與社區(qū)物業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、高校、商業(yè)中心及保潔企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。

（五）提升全社會(huì)綠色環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)社會(huì)宣傳。郵政管理、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、城市管理等部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，可以結(jié)合全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界標(biāo)準(zhǔn)日、綠色郵政宣傳周等重要事件節(jié)點(diǎn)，主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)綠色宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，并在快遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛宣傳橫幅、張貼綠色宣傳海報(bào)等方式營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，培育消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)。郵政管理及電商主管部門(mén)可結(jié)合日常工作強(qiáng)化電商企業(yè)及快遞企業(yè)的從業(yè)人員綠色環(huán)保培訓(xùn)，同時(shí)督促本市電商平臺(tái)及快遞企業(yè)建立健全崗前和崗中綠色環(huán)保培訓(xùn)制度，強(qiáng)化從業(yè)人員在杜絕過(guò)度包裝、使用環(huán)保材料等方面的認(rèn)識(shí)。電商快遞等行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合人社部門(mén)定期舉辦電商、快遞行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定和提升工作，將綠色環(huán)保納入競(jìng)賽和鑒定提升工作中，切實(shí)提升從業(yè)人員綠色技能水平。

五、結(jié)語(yǔ)

快遞業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、全程全網(wǎng)且需要各方面力量共同參與解決的工程，隨著快遞行業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，綠色包裝問(wèn)題不僅是解決快遞業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也將是我們繼續(xù)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。從包裝綠色化入手，解決好快遞業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)解決塑料污染治理、推動(dòng)資源可回收再利用及改善環(huán)境質(zhì)量都有著重要意義。因此，從進(jìn)一步加強(qiáng)快遞行業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、落實(shí)快遞包裝綠色發(fā)展政策支持、不斷強(qiáng)化全社會(huì)綠色包裝及環(huán)保意識(shí)、完善包裝物綠色回收體系建設(shè)等方面入手，為解決這一難題提供了有效途徑。