我國健身教練職業(yè)資格認證治理路徑研究

劉樂容 吳均含 李振

(湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 湖南株洲 412007)

《2017 年中國健身行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測》顯示，2011—2016年中國健身人口年復(fù)合增長率達13%，2016年國內(nèi)健身房已達3.76萬個，人均年消費達7340元，同時2016年我國健身行業(yè)產(chǎn)值達285億元，較2015 年同比增長21%［1］。《2018 年CHINAFIT 中國健身產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)報告》的調(diào)查顯示，從業(yè)3年以下的健身教練占據(jù)了70%以上的份額［2］?！?017中國健身行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢分析》顯示，我國人均教練為0.12人/萬人，相比之下美國則達到7.5人/萬人，其健身人口滲透率處于較低水平［3］。這表明健身教練群體在數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展上出現(xiàn)了雙重失位，并且極有可能成為健身行業(yè)進一步發(fā)展的桎梏。在健身行業(yè)蓬勃發(fā)展的情況下，健身教練員群體作為健身休閑行業(yè)中的主力軍，其發(fā)展趨勢與整個健身行業(yè)出現(xiàn)了明顯的脫鉤現(xiàn)象，很大程度上是由缺乏對健身教練職業(yè)資格認證過程的有效治理而引起的。該文將從我國健身教練隊伍的實際情況出發(fā)，從國家與社會職業(yè)資格認證2 個途徑剖析我國健身教練職業(yè)資格認證過程，分析其認證特征和問題，并且提出有效的治理路徑。

1 健身教練職業(yè)資格認證途徑概述

1.1 健身教練國家職業(yè)資格認證

健身教練國家職業(yè)資格認證是指通過由國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心或其授權(quán)機構(gòu)舉行的理論和實踐考試之后，獲得健身教練社會體育指導(dǎo)員證書的過程。目前，我國社會體育指導(dǎo)員分為公益性和職業(yè)性兩種［4］，健身教練也相應(yīng)地分為以上兩種。在法律法規(guī)方面，《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》是用來規(guī)范公益性健身教練社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)資格認證過程，其社會體育指導(dǎo)員等級稱號由低到高分為三級、二級、一級和國家級。教育培訓(xùn)所使用的大綱、教材和方法由國家體育總局設(shè)定，地方的相關(guān)體育部門和經(jīng)批準審批的機構(gòu)也能組織編寫教材和大綱，但要經(jīng)過上一級體育主管部門的備案［5］?！渡鐣w育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》（以下簡稱《標準》）針對的則是職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員，技術(shù)從低到高則分為初級、中級、高級和指導(dǎo)師級，其培訓(xùn)大綱是根據(jù)《標準》制定的［6］。職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容分為實踐和理論兩部分，理論部分包括運動人體科學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科知識，實踐部分包括抗阻訓(xùn)練、伸展、體適能評估等。與培訓(xùn)相對應(yīng)，考核也分為實操考核和理論考核兩部分，不同級別的認證考核側(cè)重點有所不同。

1.2 健身教練社會職業(yè)資格認證

健身教練社會職業(yè)資格認證是相對于國家職業(yè)資格認證而言的，是指由包括健身培訓(xùn)機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會和健身企業(yè)在內(nèi)的非政府部門對學(xué)員進行職業(yè)培訓(xùn)、考核鑒定并且發(fā)放證書的過程。與國家健身教練職業(yè)資格認證不同，這類職業(yè)資格證書的種類繁多，且沒有相對統(tǒng)一的職業(yè)資格標準，其職業(yè)資格認證培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等也都是根據(jù)其認證機構(gòu)具體情況而設(shè)定的。

在健身教練社會職業(yè)資格認證類型中，ACSM（美國運動醫(yī)學(xué)會）、ACE（美國運動協(xié)會）、NSCA（美國國家體能協(xié)會）和NASM（美國國家運動醫(yī)學(xué)會）4家機構(gòu)所推行和管理的CPT（私人教練認證）在市場上最具吸引力，并且都是被NCCA（美國國家認證委員會）認可的，通常NCCA 都代表了公信力和高質(zhì)量［7］?！?019 中國健身趨勢》的一項調(diào)查也顯示，這4家機構(gòu)所推行的健身相關(guān)職業(yè)資格證書在中國健身教練所持有的職業(yè)資格證書的前15 位中占據(jù)了6 個席位，體現(xiàn)出較強的市場認可度［8］。同時，亞洲體適能協(xié)會和中國健身健美協(xié)會推行和管理的私人教練證書也頗受市場歡迎。

2 我國健身教練職業(yè)資格認證過程中存在的問題

2.1 國家職業(yè)資格認證模式有待完善

《2019中國健身趨勢》顯示，年度排名前20的中國健身運動為力量訓(xùn)練、減重運動、私人訓(xùn)練、團體訓(xùn)練、健身工作室、青少年體育、瑜伽、核心訓(xùn)練、孕婦/產(chǎn)后班、杠鈴訓(xùn)練、舞蹈健身、柔韌性和靈活性滾軸/筒、拳擊/跆拳道和綜合格斗等，可以看出，我國健身市場正在朝著多種類、多層次的立體趨勢發(fā)展。

但是在這種背景下，國家健身教練職業(yè)資格認證略顯單一，并不能完全滿足市場的需求，究其原因是其認證模式還不夠完善。一方面，體現(xiàn)在我國體育職業(yè)技能培訓(xùn)課程與教材及鑒定模式采取的是全國“大一統(tǒng)”的模式，且認證的考前培訓(xùn)、理論考試、技能考評都是由政府相關(guān)機構(gòu)邀請高校教師、相關(guān)學(xué)科專家等體制內(nèi)人員參與研制和開發(fā)，很少有市場企業(yè)人員的介入，因此其職業(yè)技能鑒定中的模式化和學(xué)科化傾向較嚴重［9］。和社會職業(yè)資格認證過程相比，國家職業(yè)資格認證具有明顯的政府性特征，有著大量的資金政策傾斜，在某種程度上可以說是處于“壟斷”地位。在這種情況下，國家職業(yè)資格認證主體并沒有動力去完善健身教練職業(yè)資格認證模式，也沒有動力去了解健身市場的最新動態(tài)并且規(guī)劃出緊貼市場趨勢的職業(yè)資格認證內(nèi)容。另一方面，國家職業(yè)資格認證體現(xiàn)出明顯的終身性特征，在繼續(xù)教育上也沒有強制需求。而“跟進式”的繼續(xù)教育對保持健身教練競爭性，提高國家職業(yè)資格證書的社會認可度有著不可替代的積極作用。

2.2 社會職業(yè)資格認證監(jiān)督機制缺失

我國社會職業(yè)資格證書及其認證活動到目前為止都沒有被納入我國職業(yè)資格證書制度管理之中，政府相關(guān)部門對社會職業(yè)資格認證的監(jiān)管很薄弱。而健身教練職業(yè)資格認證市場發(fā)展的時間不長，其市場自我約束和自我監(jiān)管的機制不健全等導(dǎo)致了健身教練社會職業(yè)資格認證的過程中出現(xiàn)了諸多問題。如在認證過程中，一般都要有獨立于培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位的第三方來對勞動者的相關(guān)技能水平進行鑒定，即第三方監(jiān)督機制。但是在監(jiān)管缺失的情況下，很多健身培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)師也在其他機構(gòu)擔(dān)任考評師，這種交叉任職的情況在一定程度上導(dǎo)致了社會職業(yè)資格認證的權(quán)威性和公平性的缺失，其認證性質(zhì)也更接近第二方認證。另外，在對健身教練社會性職業(yè)資格證書的具體種類規(guī)范上也缺乏監(jiān)督，從而導(dǎo)致各種社會職業(yè)資格認證繁多、交叉重疊嚴重，這不僅模糊了市場對各種職業(yè)資格認證的辨析，而且還嚴重浪費了社會資源。除此之外，在具體的培訓(xùn)與資格證書的發(fā)放過程中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，由于社會性職業(yè)資格認證的市場特征性，各類健身培訓(xùn)機構(gòu)在進行職業(yè)資格認證的同時，要考慮培訓(xùn)成本和培訓(xùn)通過率，因此很多機構(gòu)的培訓(xùn)過程都是走過場，在考核的安排上也是疏松，沒有嚴格把關(guān)，認證水分極大。

2.3 社會職業(yè)資格認證過程缺乏法律支撐

1993年頒布的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》標志著我國職業(yè)技能鑒定制度的正式確立，相關(guān)法律規(guī)定“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能鑒定”，這表明我國職業(yè)資格證書制度是以政府為主導(dǎo)來推行和管理的，但是健身教練社會職業(yè)資格認證無論是在培訓(xùn)、鑒定和證書的使用上，還是管理上都未與政府掛鉤，都沒有相關(guān)的專項法律。在2003—2008年間國務(wù)院分4批次取消和調(diào)整行政審批項目，明確指出對行政審批項目中所要求的無法律依據(jù)和無準入需求的職業(yè)資格進行清理整頓，在此背景下健身教練社會職業(yè)資格認證的權(quán)威性就已經(jīng)受到巨大質(zhì)疑。特別是2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》提出“各類企業(yè)不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動”“組織實施各類職業(yè)資格相關(guān)活動，不得以營利為目的”等規(guī)定并提出了明確的清理范圍后，社會職業(yè)資格認證更是陷入涉嫌違規(guī)和成為清理對象的尷尬處境。

3 我國健身教練職業(yè)資格認證的雙重治理路徑

3.1 以市場為導(dǎo)向完善國家職業(yè)資格認證模式，提高社會認可度

目前，我國健身教練社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格鑒定機制的運行仍以政府為主導(dǎo)，并未充分調(diào)動非政府主體的廣泛參與。這樣“大一統(tǒng)”單一封閉的運行機制自然是不如人意，并且會在很大程度上導(dǎo)致其職業(yè)資格認證內(nèi)容不能緊貼市場趨勢，使其認可度降低，因此應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向完善國家健身教練職業(yè)資格認證模式。

國家職業(yè)技能標準是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動內(nèi)容，對從業(yè)人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規(guī)定，它是開展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評價的基本依據(jù)。首先，應(yīng)充分發(fā)揮健身教練職業(yè)技能標準對其整個職業(yè)資格認證過程的統(tǒng)籌作用，組織體育部、人社部等多部門相關(guān)專家和健身市場人員，共同參與規(guī)劃和完善其職業(yè)技能標準，提高國家健身教練職業(yè)資格證書的市場認可度。其次，在健身教練教材、題庫的編寫以及考前培訓(xùn)上，要放眼整個健身行業(yè)，從市場和社會的需求出發(fā)。最后，要完善國家健身教練職業(yè)資格認證的繼續(xù)教育制度，每年定期對獲得職業(yè)資格認證的健身教練進行繼續(xù)教育和考試，具體學(xué)習(xí)途徑可以采取“線上+線下”結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，這樣能最大限度地保持證書的市場競爭力，并且獲得社會的持續(xù)認可。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強社會職業(yè)資格認證監(jiān)督管理

健身教練社會職業(yè)資格認證過程中職業(yè)培訓(xùn)不足、職業(yè)資格證書類別冗雜等現(xiàn)象很大程度上是由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失而導(dǎo)致的。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)展開通力合作，從立法層面出發(fā)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對健身教練社會職業(yè)資格認證過程的監(jiān)督管理。

首先，政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)法規(guī)政策來強制執(zhí)行健身教練社會職業(yè)資格認證的第三方監(jiān)督考核機制。其次，在對健身教練社會性職業(yè)資格證書的推出與管理上，應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，出臺相關(guān)的管理辦法和管理規(guī)范對其認證標準、類別、培訓(xùn)以及證書的發(fā)放過程作出硬性規(guī)定。最后，當(dāng)通過立法和政策的制定，協(xié)調(diào)政府和社會在職業(yè)資格認證監(jiān)督上的關(guān)系，在以政府監(jiān)管為主的前提下發(fā)揮社會監(jiān)督功能，從而實行多方面監(jiān)督。

3.3 實施以政府為主導(dǎo)的競爭性分權(quán)管理

就管理職業(yè)資格認證制度的方式而言，可以根據(jù)其管理主體分為競爭性分權(quán)管理模式和非競爭性集中管理模式。我國當(dāng)前的健身教練職業(yè)資格認證模式更接近以政府權(quán)威機構(gòu)為主導(dǎo)的非競爭性集中管理，這很大程度上是由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制而決定的。因此，在當(dāng)前背景下，要充分發(fā)揮健身教練社會職業(yè)資格認證的作用，加強健身教練社會性職業(yè)資格認證的法律支撐，實行以政府為主導(dǎo)的競爭性分權(quán)管理。

首先，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，對國內(nèi)健身教練社會性職業(yè)資格證書的法律效力做出解釋，并且設(shè)立專門管理部門，對社會性體育職業(yè)資格認證過程進行管理。其次，由于國外健身教練職業(yè)資格證書在我國具有較高的市場認可度，因此也應(yīng)當(dāng)對某些境外協(xié)會機構(gòu)的健身教練職業(yè)資格證書采取穩(wěn)步開放互認的制度，將其納入我國職業(yè)資格證書管理體系中統(tǒng)一管理。這樣以政府為主導(dǎo)的競爭性分權(quán)管理模式，一方面能加強社會職業(yè)資格認證的規(guī)范性、權(quán)威性；另一方面也可打破國家職業(yè)資格認證的壟斷特權(quán)，促使其不斷完善提升自己的認證質(zhì)量。

4 結(jié)語

職業(yè)資格認證制度對優(yōu)化市場人力資源配置，規(guī)范職業(yè)市場秩序等方面有著積極的促進作用。目前，在我國健身教練職業(yè)資格的雙重認證途徑中，國家職業(yè)資格認證模式仍需完善，社會職業(yè)資格認證則缺乏監(jiān)督機制以及相應(yīng)法律支撐。在此背景下，以市場為導(dǎo)向完善國家健身教練職業(yè)資格認證過程，并通過完善相關(guān)法律法規(guī)來加強社會職業(yè)資格認證監(jiān)督管理，同時通過加強社會職業(yè)資格認證的法律支撐來實施競爭性分權(quán)管理是治理我國健身教練職業(yè)資格認證過程的有效手段。健身教練職業(yè)資格認證制度面對我國特殊的市場環(huán)境，還有不斷完善和發(fā)展自身的空間。因此，在以后的實踐中仍需對健身教練職業(yè)資格認證過程深入探索，不斷豐富和優(yōu)化健身教練職業(yè)資格認證的實施辦法，從而為建立具有中國特色、世界水準的健身教練職業(yè)資格認證而奠定基礎(chǔ)，也為全民健身活動展開和我國體育強國建設(shè)作出貢獻。