冬奧背景下對京張體育文化旅游帶的發(fā)展路徑研究

吳志敏 吳然豐

(1.河北體育學(xué)院社會體育系 河北石家莊 050041;2.韓國國立群山大學(xué)教育大學(xué)院體育系韓國全羅北道群山市 54150)

1 發(fā)展脈絡(luò)

關(guān)于“京張體育文化旅游帶”的概念，最早出現(xiàn)在《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》中，密云、延慶、承德、張家口共建京北生態(tài)（冰雪）旅游圈，其中延慶、張家口共建京張體育文化旅游帶［1］。因此，京張體育文化旅游帶與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略發(fā)展密不可分。在此，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所設(shè)定的重要時間節(jié)點（短期、中期、長期目標(biāo)）為時間軸，將京張體育文化旅游帶劃分為以下3個發(fā)展時代。

1.1 1.0時代：前期規(guī)劃（2014年2月—2017年12月）

2014 年2 月，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略被正式提出。隨后，在《北京2022年冬季奧林匹克運動會和殘奧會申辦報告》中，將建設(shè)京張體育文化旅游帶作為此屆奧運會的愿景和區(qū)域長期規(guī)劃戰(zhàn)略內(nèi)容。2015 年10月20日，張家口市政府提出“要發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢，全力打造輻射華北地區(qū)3 億多人的京張體育文化旅游帶”［2］。2016 年，在《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》中明確提出“優(yōu)先啟動協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展上先行先試，形成帶動效應(yīng)”，并建議建設(shè)京北生態(tài)（冰雪）旅游圈（含京張文化體育旅游帶）。

該階段的主要特點：京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略處于起步階段，主要任務(wù)是實現(xiàn)北京的功能疏解要有明顯進展。在該階段內(nèi)，河北省立足省內(nèi)旅游資源的實際情況，開始提出相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。其中，較為典型的是，在《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》中提出，要構(gòu)建“一環(huán)四帶”的健身休閑空間布局，其中包含有建設(shè)“冰雪文化+健身休閑”為特色的京張休閑健身產(chǎn)業(yè)帶。同時，針對河北省的冰雪運動發(fā)展情況，提出構(gòu)建“一核、兩區(qū)、三帶”的冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，“京張冰雪體育休閑旅游帶”包含其中?？傮w來看，此時，北京和河北兩地對于“京張體育文化旅游帶”的建設(shè)，處于前期規(guī)劃階段，對于如何建設(shè)并沒有形成明確統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。

1.2 2.0時代：初具雛形（2018年1月—2020年12月）

2018 年，在北京冬奧組委組織召開的冬奧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，與會專家根據(jù)2022年冬奧會主賽區(qū)布局及其輻射區(qū)域，提出可以構(gòu)建以北京城區(qū)為龍頭的“一帶、三軸、三核、多節(jié)點、多片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局。其中，“一帶”即指京張冬奧文化體育旅游產(chǎn)業(yè)帶，從北京城區(qū)西部門頭溝區(qū)到北部延慶區(qū)全面對接張家口各市縣區(qū)，并向西北延伸形成的帶狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域［3］。2019年1月，《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》明確指出，要創(chuàng)造區(qū)域（京張地區(qū)）發(fā)展遺產(chǎn)，具體包括交通基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、冰雪產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、體育文化旅游帶和地區(qū)就業(yè)6項重點內(nèi)容。

該階段的主要特點：京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略開始逐步落實，主要任務(wù)是要在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域都有要所突破或重大進展。在此大背景下，隨著“一帶、三軸、三核、多節(jié)點、多片區(qū)”的規(guī)劃提出，兩地先后相繼出臺《北京市體育設(shè)施專項規(guī)劃（2018—2035 年）》《河北省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等文件。在文件中，北京市提出，要將京張體育文化旅游帶打造成為立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；河北省提出，要加快建設(shè)京張承體育文化旅游帶，以冰雪場館設(shè)施為基礎(chǔ)，加快形成“冰雪體育運動、冰雪裝備研發(fā)制造、冰雪旅游、冰雪人才培訓(xùn)、冰雪文化”為核心的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈。至此，京張體育文化旅游帶的發(fā)展雛形已經(jīng)初步形成。

1.3 3.0時代：全面發(fā)展（2021年1月—2030年12月）

2021年是北京2022冬奧籌辦的全力沖刺、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻。新年伊始，習(xí)近平總書記親赴北京、河北考察，并在北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會強調(diào)，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果，要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。隨后，在2021年北京市、河北省政府工作報告中都提出，要加快建設(shè)京張體育文化旅游帶的建設(shè)。

該階段的主要特點：京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略進入到全面發(fā)展階段，主要任務(wù)是首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。2022年2月，北京2022年冬奧會及冬殘奧會即將拉開序幕，京張體育文化旅游帶的建設(shè)重點也開始由前期基礎(chǔ)融合開始轉(zhuǎn)入到后期深度融合發(fā)展。在該階段內(nèi)，京津冀三地跨區(qū)域聯(lián)動的機制日趨成熟，北京將為實現(xiàn)新的城市戰(zhàn)略定位——國際交往中心，積極發(fā)揮“雙奧之城”的獨特優(yōu)勢，持續(xù)積極引進和培育國際品牌賽事。屆時，京張體育文化旅游帶作為北京奧運體育文化的重要實踐載體，勢必將會迎來全面發(fā)展。

2 京張體育文化旅游帶的融合發(fā)展實踐及困境

2.1 發(fā)展實踐

2.1.1 城市基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)具體是指交通、水利、市政、環(huán)境等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施。在冬奧會的推動下，京張地區(qū)大批的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完工，城市的基礎(chǔ)條件大為改善。以交通為例，當(dāng)前北京、延慶、崇禮3 個奧運主賽區(qū)已經(jīng)由一條高鐵（京張高鐵）、三條高速（京禮高速、延崇高速、張崇高速）和多條支干線連接完成。同時，寧遠機場改擴建項目也已經(jīng)完成并通航。至此，京張地區(qū)以鐵路、公路大運量交通方式為主，航空為輔的綜合性立體化交通體系初步建成，讓張家口融入北京“一小時生活圈”成為現(xiàn)實。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。全面踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，努力實現(xiàn)“綠色辦奧、綠色發(fā)展”，是向世界展示中國走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的樣板，也是國家鄉(xiāng)村振興背景下探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市之路的有益嘗試。自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（又稱“首都兩區(qū)”）后，張家口市政府相繼出臺《張家口市空氣質(zhì)量提升規(guī)劃實施方案（藍天行動計劃2016—2022）》《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》等政策文件，京張地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善。數(shù)據(jù)顯示，2021年2月，在“相約北京”冬季體育（雪上項目）系列測試活動期間，全市PM2.5 平均濃度為35ug/m3，同比下降2.8%；崇禮區(qū)PM2.5 平均濃度為18ug/m3，冬奧會核心賽區(qū)均為達標(biāo)天［4］。

2.1.3 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

在北京2022 冬奧會的推動下，京張地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，目前張家口全市已經(jīng)建成滑雪場9 家，擁有高、中、初級雪道177 條，總長度163km。其中，崇禮區(qū)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)前我國最大的高端滑雪場聚集區(qū)，因此被《紐約時報》評選為2019年全國52個值得前往的旅游目的地之一［5］。數(shù)據(jù)顯示，2019 年河北地區(qū)共擁有滑雪場61 家，參與滑雪的人次達243萬，滑雪人次位居全國第1；北京地區(qū)共擁有滑雪場45家，參與滑雪的人次達189萬，滑雪人次位居全國第3。在此基礎(chǔ)上，也帶動了冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在《張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》中指出，要依托該市“一城三區(qū)”的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，加快打造冰雪裝備研發(fā)制造、冰雪體育運動、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培訓(xùn)、冰雪現(xiàn)代服務(wù)的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈體系［6］。數(shù)據(jù)顯示，目前張家口市已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園、宣化區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)園、張北縣滑雪器材裝備基地等7 個冰雪裝備研發(fā)制造集聚區(qū)，累計簽約冰雪產(chǎn)業(yè)項目81 項，落地項目69 項，總投資334.34億元，投產(chǎn)運營項目31項，實現(xiàn)產(chǎn)值24.04億元。同時，張家口市還積極構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，整合北京體育大學(xué)、北京化工大學(xué)、黑龍江冰雪研究院、法國MND、意大利天冰等15 家院校及企業(yè)資源，成立了河北省冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。北京延慶區(qū)積極發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，打造“中關(guān)村（延慶）體育科技前沿創(chuàng)新中心”，目前已有40家企業(yè)簽約入駐，新引入冰雪體育類企業(yè)103家。

2.1.4 公共服務(wù)

公共服務(wù)是指城市公共部門面向城市公眾提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在奧運會的推動下，京張兩地大力推進賽場周邊水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)配套建設(shè)，全面做好餐飲、住宿、交通、醫(yī)療和防疫、安保、城市運行等各項賽會服務(wù)保障工作。同時，北京還積極發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，在醫(yī)療、住宿、餐飲等領(lǐng)域?qū)ρ討c、張家口地區(qū)支持幫扶力度，提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)能力和水平。如簽署冬奧會經(jīng)濟醫(yī)療保障合作協(xié)議，推進北醫(yī)三院接管崇禮區(qū)醫(yī)院、北京中醫(yī)院托管張家口市中醫(yī)院等醫(yī)療合作項目，并通過派出專家、來京培訓(xùn)等多種形式加強醫(yī)護人員的支援培訓(xùn)；集中優(yōu)勢力量組織，實施對張家口地區(qū)酒店“一對一”結(jié)對幫扶工作。

2.2 發(fā)展困境

當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和北京2022 冬奧會的雙重契機推動下，京張體育文化旅游帶的建設(shè)取得了系列令人矚目的成就。但是，也會面臨來自國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下。第一，疫情影響。當(dāng)前，新冠疫情仍然繼續(xù)肆虐全球，北京2022年冬奧會的舉辦將存在諸多不確定性，如奧運會不能如期召開、海外入境游客數(shù)量不及預(yù)期、賽事贊助合同大幅減少、京張品牌的全球營銷遇阻等，對京張體育文化旅游帶的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。第二，地區(qū)差異。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和北京2022冬奧會的雙重契機推動下，張家口地區(qū)在基礎(chǔ)交通、生活設(shè)施、公共服務(wù)水平和城市管理等方面較之前取得了較大進步，但是與北京地區(qū)的城市發(fā)展水平仍然存有較大差距，這將對游客的旅行體驗產(chǎn)生直接影響。第三，發(fā)展速度。京張體育文化旅游帶的發(fā)展，實質(zhì)上是將京張兩地區(qū)的多重資源進行深度融合，它需要科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計和兩地區(qū)多個部門間高效的協(xié)作機制，因此在實際的操作過程中，遇到的問題往往會超出預(yù)期，從而影響發(fā)展速度。

3 京張體育文化旅游帶的發(fā)展路徑

3.1 保持奧林匹克傳統(tǒng)，讓京張地區(qū)的奧運遺產(chǎn)得以活用

結(jié)合奧運城市美國普萊西德湖的發(fā)展經(jīng)驗，賽后繼續(xù)保持奧林匹克傳統(tǒng)，便可以實現(xiàn)地區(qū)奧運遺產(chǎn)的最大化利用，具體路徑如下。第一，積極申辦國際大型冰雪運動會和國際頂級冰雪單項賽事，如冬季世界大學(xué)生運動會、滑雪世界杯等。第二，打造國際一流的冰雪運動訓(xùn)練中心，滿足國家隊及其他國家的冰雪專項訓(xùn)練需要。第三，繼續(xù)做好國內(nèi)青少年及群眾的冰雪運動推廣普及工作，通過組織開展多種形式的冰雪比賽，進一步增強我國冰雪運動的群眾基礎(chǔ)。

3.2 引進國際先進理念，努力塑造“京張”國際化旅游品牌

結(jié)合奧運城市澳大利亞墨爾本的發(fā)展經(jīng)驗，將體育與文化進行完美融合的成功典范，具體路徑如下。第一，引進國際先進理念，融合京張地區(qū)當(dāng)?shù)匚幕厣瑖@京張體育文化旅游產(chǎn)品進行全方位的商業(yè)化包裝，將“京張”塑造為具有一定國際影響力的體育文化旅游品牌。第二，政府利用國際商務(wù)會展、交流活動等機會，積極向全世界推廣京張體育旅游文化帶，從而進一步增強其國際知名度。

3.3 以奧林匹克為主線，敢于打造體育文旅新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品

“雙奧之城”北京作為京張體育文化旅游帶的核心要素，擁有豐富的奧運遺產(chǎn)。為此，應(yīng)加大對奧林匹克相關(guān)文化產(chǎn)品的設(shè)計和研發(fā)，具體路徑如下。第一，以奧林匹克和中國文化為主題，精心設(shè)計京張地區(qū)體育文化融合的精品旅游路線，然后借助北京雄厚的旅游資源優(yōu)勢，帶動京張體育文化旅游帶的建設(shè)和發(fā)展。第二，參照“故宮”主題文創(chuàng)，鼓勵文創(chuàng)行業(yè)以“奧林匹克與傳統(tǒng)文化融合”為主題進行文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)建，然后通過形態(tài)各異的藝術(shù)品、文化旅游紀(jì)念品、辦公用品等文創(chuàng)產(chǎn)品，讓奧林匹克文化與中國傳統(tǒng)文化相融合。第三，發(fā)揮奧林匹克學(xué)院及奧林匹克傳統(tǒng)校的作用，打造以“奧林匹克教育”為主題的研學(xué)游產(chǎn)品，通過夏令營、冬令營等方式，向青少年普及和推廣奧林匹克教育。

3.4 發(fā)揮“雙奧之城”優(yōu)勢，助力首都“國際交往中心”建設(shè)

“國際交往中心”是首都“四個中心”建設(shè)的重要組成部分，包含國際會議會展區(qū)、國際體育文化交流區(qū)等九大類高端國際化場所。而京張體育文化旅游帶的建設(shè)，可以為國際體育文化交流區(qū)提供新的內(nèi)容載體，具體路徑如下。第一，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，做好京張體育文化旅游帶的建設(shè)，滿足新北京城市建設(shè)發(fā)展多元化的體育文化需求。第二，立足京張地區(qū)的實際情況，持續(xù)引進國際知名品牌體育賽事，并努力打造具有國際影響力的自主體育賽事品牌，進一步提升北京的體育賽事氛圍和國際影響力。第三，加強與國際體育組織的溝通與聯(lián)系，立足京張地區(qū)實際，積極承辦具有國際影響力的體育文化活動，從而增強京張體育文化旅游帶的品牌塑造。

3.5 組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升京張地區(qū)公共服務(wù)水平

旅游地餐飲及住宿的服務(wù)水平將會直接影響到游客的旅游體驗，應(yīng)當(dāng)大力開展各工種職業(yè)技能的培訓(xùn)，提升京張地區(qū)整體的服務(wù)水平，具體路徑如下。第一，認(rèn)真執(zhí)行《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）、《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）等評價體系，對京張地區(qū)旅游飯店、民宿進行統(tǒng)一管理，通過采用設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻、實施監(jiān)測經(jīng)營活動的手段，整體提升旅游地的住宿服務(wù)水平。第二，參照國際、國內(nèi)相關(guān)服務(wù)行業(yè)職業(yè)能力水平評價標(biāo)準(zhǔn)，定期組織員工服務(wù)水平的專項培訓(xùn)，通過實行末位淘汰管理機制，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)積極性，從而提高工作效率和服務(wù)水平。

4 結(jié)語

首先，京張體育文化旅游帶將體育、文化、旅游三者資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，這是為滿足當(dāng)前人民美好生活需要的必然要求。其次，面對當(dāng)前國際各種思想文化交流交融交鋒日趨頻繁的復(fù)雜環(huán)境，它是展現(xiàn)我國優(yōu)秀中華文化，增強“文化自信”“民族自信”的重要途徑。最后，在中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)互相促進的發(fā)展格局背景下，它是旅游產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇。