我國馬拉松賽事應(yīng)急管理研究

郭明月

(武漢體育學(xué)院 湖北武漢 430079)

體育產(chǎn)業(yè)核心是體育競賽表演業(yè)，大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)對體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，深受我國廣大民眾歡迎以及較具代表性和影響力的體育賽事之一就是馬拉松賽事。近年來，馬拉松賽事的發(fā)展呈“井噴式”增長。馬拉松賽事雖然是拉動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，但由于我國馬拉松運(yùn)動(dòng)仍然處于初步發(fā)展階段，并且馬拉松屬于具有一定風(fēng)險(xiǎn)的極限運(yùn)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)沒有控制好就有可能造成參賽人員的重大傷亡，或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重的危害。例如，甘肅白銀馬拉松事件后，國內(nèi)馬拉松賽迎來至暗時(shí)刻，如何妥善地處理馬拉松賽事舉辦過程中的突發(fā)事件，是當(dāng)前我國馬拉松賽事組織者必須考慮的問題，因此我國馬拉松賽事應(yīng)急管理研究十分重要。

1 馬拉松賽事突發(fā)事件的種類

體育賽事應(yīng)急管理向前可以延伸到體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)急管理的起點(diǎn)就是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成突發(fā)事件，一旦突發(fā)事件發(fā)生，就需要應(yīng)急處理和救援來保證體育賽事的安全。馬拉松作為全民健身的延伸，代表著全民健身進(jìn)入“2.0時(shí)代”，是全民健身不斷發(fā)展的新進(jìn)程［1］。在快速發(fā)展的過程中，馬拉松賽事必然會(huì)出現(xiàn)一系列問題［2］。隨著我國各類馬拉松賽事的規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些大型、超大型賽事不斷涌現(xiàn)，賽事組織管理難度不斷加大，同時(shí)也顯現(xiàn)出了一些新的風(fēng)險(xiǎn)特征［3］。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在更容易導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生，阻礙馬拉松賽事的成功舉辦。這就給我國馬拉松賽事組織者帶來了新的挑戰(zhàn)，為了保障馬拉松賽事的成功舉辦，強(qiáng)化賽事應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力至關(guān)重要。

1.1 自然性突發(fā)事件

隨著人們的生活不斷豐富，馬拉松賽事的類型也變得多種多樣，根據(jù)里程，其大致可以被劃分為全程馬拉松和半程馬拉松，根據(jù)比賽舉辦的場地不同，其可被分為山地馬拉松、森林馬拉松等不同類型。不論何種馬拉松賽事都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是比賽場地的開放性。其他賽事項(xiàng)目一般是在各種固定的體育館中舉辦，而馬拉松則多是在戶外舉辦，如城市道路、風(fēng)景旅游區(qū)、山區(qū)等，這容易形成自然性突發(fā)事件，如洪水、暴雨、泥石流、冰雹等。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，輕則導(dǎo)致比賽中斷，重則會(huì)對參賽運(yùn)動(dòng)員的生命安全造成影響。

1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

體育賽事中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括各類傳染性疾病可能造成的疫情傳播、運(yùn)動(dòng)員的飲食衛(wèi)生安全等其他可能會(huì)影響參賽選手生命健康與安全的事件。新型冠狀病毒疫情暴發(fā)給我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，各類型體育賽事不得不取消或推遲舉行［4］。馬拉松的另一個(gè)特點(diǎn)是對參賽選手的包容性較強(qiáng)，不管是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員，還是沒有任何參賽經(jīng)驗(yàn)的業(yè)余愛好者，都可以參加馬拉松賽事，這也就使得參與馬拉松賽事的人數(shù)眾多，其中不僅包括參賽選手，還有志愿者、裁判和觀眾等。這些參賽人員來自全國各地，還有國外人員參加，如此多的人數(shù)和跨區(qū)域流動(dòng)給疫情防控帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于國內(nèi)疫情反復(fù)無癥狀感染者增多，舉辦馬拉松賽事面臨的形勢依舊很嚴(yán)峻。

1.3 突發(fā)事故災(zāi)難

馬拉松賽事所涉及的人員群體包括后勤、交通、安保、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，一些人員的行為不當(dāng)就會(huì)造成突發(fā)事故，馬拉松賽事的參賽選手大都是沒有任何參賽經(jīng)驗(yàn)的業(yè)余愛好者，這些參賽選手對馬拉松賽事的比賽流程、注意事項(xiàng)、危險(xiǎn)性沒有足夠的了解［5］。雖然賽規(guī)中提到了參賽者的身體健康要求，但是實(shí)際上對參賽者的體檢報(bào)告賽事組委會(huì)未進(jìn)行嚴(yán)格的審核，這就很有可能在比賽過程中導(dǎo)致猝死事件的發(fā)生，造成突發(fā)事故。

1.4 突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件

隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，幾乎人人都擁有智能手機(jī)，我國社會(huì)進(jìn)入全民自媒體時(shí)代，一些事情處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)非理性、情緒化言論，并在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，引發(fā)輿情，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。馬拉松賽事的競賽活動(dòng)組織管理工作本身就是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，所涉及的人員群體范圍很廣，表面上看似以專業(yè)的裁判和志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，實(shí)則需要大批相關(guān)的工作人員。其中，產(chǎn)生這種突發(fā)事件的根本原因主要是對行為的疏忽、操作不正確等。比如，在2019年首屆包頭國際馬拉松賽上，發(fā)生了賽事志愿者把跑在最后一名的參賽選手的跑步情況拍攝成了抖音視頻，對參賽選手進(jìn)行了“勸退”，并且發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情，對賽事造成負(fù)面影響。

2 馬拉松賽事應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 辦賽主體應(yīng)急管理能力不足

2015年，中國田徑協(xié)會(huì)全面取消了對舉辦馬拉松賽事的審批，放寬了馬拉松賽事的準(zhǔn)入條件，馬拉松賽事審批制度的取消導(dǎo)致民間組織的平民化馬拉松賽事不斷增加。社會(huì)體育組織舉辦的馬拉松賽事的數(shù)量猛增，除了政府體育行政部門之外，各類社會(huì)體育組織如體育企業(yè)、高校、體育基金會(huì)等紛紛加入到舉辦馬拉松賽事的隊(duì)伍當(dāng)中，馬拉松賽事辦賽主體不斷多元化。辦賽主體的辦賽經(jīng)驗(yàn)不足、辦賽能力參差不齊，使得辦賽水平良莠不齊。我國馬拉松賽事的數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建不足、應(yīng)急體系缺位、醫(yī)療救助專業(yè)性欠缺等問題十分嚴(yán)重［6］。

政府行政部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中起著領(lǐng)導(dǎo)指揮及組織協(xié)調(diào)的職能。目前來看，體育行政部門缺少對馬拉松賽事辦賽主體的引導(dǎo)，賽事應(yīng)急管理不到位。在政府部門簡政放權(quán)后，對賽事的應(yīng)急管理存在有綜合協(xié)調(diào)之“名”，但無綜合協(xié)調(diào)之“實(shí)”的問題。體育行政部門通過文件形式的要求，規(guī)范民間賽事的流程。賽事完成以后的反饋不能僅憑賽事主辦方的單方面匯報(bào)，需要有體育部門相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。但是在實(shí)際操作層面上，由于體育行政部門與主辦方不是一個(gè)系統(tǒng)的，不存在上下級關(guān)系，給體育部門的管理執(zhí)行造成了困難［7］。馬拉松賽事突發(fā)事件種類的特點(diǎn)導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)事件，辦賽主體根本沒有能力應(yīng)對和處理在賽事舉辦過程中所發(fā)生的突發(fā)事件。在外部環(huán)境劇烈變化、時(shí)間緊迫、信息有限、資源嚴(yán)重短缺的條件下，要做出快速?zèng)Q策，這往往超出了單個(gè)組織的處理能力，有賴于多級政府、多個(gè)部門、企業(yè)、非營利組織、媒體和社會(huì)公眾等的參與和支持［8］。在這種情形下辦賽主體應(yīng)急管理能力不足，更加劇了辦賽過程中突發(fā)事件的形成，突發(fā)事件發(fā)生后難以應(yīng)對。

2.2 馬拉松賽事應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行不足

通常來說，一場馬拉松賽事突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該由指揮中心、公共治安組、醫(yī)療工作組、監(jiān)測評估專家組、消防搶險(xiǎn)組、媒體工作組等組成。為保證賽事舉辦過程中遭遇突發(fā)事件后，應(yīng)急管理工作能夠高效、有序地進(jìn)行，指揮中心是重中之重，負(fù)責(zé)各個(gè)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急過程中的運(yùn)行、協(xié)調(diào)與安排，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供各種支持，確保應(yīng)急管理工作快速、有序、有效地運(yùn)行［9］。指揮中心理想職能定位與其他的組織機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行之間存在矛盾，指揮中心難以勝任這些跨部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)急管理通常講求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，在實(shí)際中指揮中心沒有這么大的權(quán)力，尤其是目前馬拉松賽事是以公司為運(yùn)作主體的模式。馬拉松賽事的安保工作一般由警察、軍隊(duì)和武警構(gòu)成，公共安保方案由政府牽頭，而且通常是保密的，賽事的組委會(huì)沒有控制權(quán)。應(yīng)急管理體制要求的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)沒有辦法得到保障，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也就難以落實(shí)。

馬拉松賽事和在固定體育場館內(nèi)舉辦的賽事不一樣，馬拉松賽事的賽道通常是城市道路、山地野外等，它的起、終點(diǎn)附近通常都是不可永久使用的臨時(shí)設(shè)施，賽事過程很多因素不可控，所以需要詳細(xì)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)信號、電力和無線電設(shè)備。為了避免意外的發(fā)生，需要實(shí)時(shí)監(jiān)測參賽選手的情況，也就需要高科技芯片對參賽選手進(jìn)行定位和計(jì)時(shí)等。曾經(jīng)出現(xiàn)過賽事組委會(huì)沒有和有關(guān)部門進(jìn)行溝通，導(dǎo)致信號被屏蔽的情況。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)工作的有效開展，應(yīng)貫穿到賽事的全過程，才能在遇到突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮作用。

2.3 賽事缺乏熔斷機(jī)制

體育對于城市來講，屬于一種文化的呈現(xiàn)模式，具有不可替代的作用。馬拉松所具備的特征十分鮮明，將其和城市文化建設(shè)相融合，能夠大大提升城市活力，為城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力［10］。因此，馬拉松賽事成為城市政府部門熱衷舉辦的對象，房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、汽車、飲料等行業(yè)在馬拉松賽事贊助方面，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的活躍態(tài)勢。馬拉松賽事相關(guān)利益主體，不僅包括政府部門，還包括各大贊助商等，涉及的方面較廣，呈多元化趨勢發(fā)展，所以比賽中止或延期會(huì)涉及多個(gè)利益集團(tuán)，其“熔斷機(jī)制”難以建立。

3 解決對策

3.1 強(qiáng)化應(yīng)急管理意識，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力

通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體等手段，加強(qiáng)賽事參與者的安全意識和應(yīng)急管理知識。比如，賽前通過手機(jī)短信對報(bào)名選手推送有關(guān)馬拉松運(yùn)動(dòng)的注意事項(xiàng)、安全知識和應(yīng)急自救、互救知識，提升參賽選手的應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時(shí)，對賽事有關(guān)的工作人員、志愿者進(jìn)行最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)，比如如何識別風(fēng)險(xiǎn)源、如何采取必要的應(yīng)急措施、突發(fā)事件發(fā)生后如何安全疏散人群等。

針對馬拉松賽事辦賽主體多元化、辦賽水平良莠不齊、應(yīng)急管理能力不足的問題，同時(shí)為了引導(dǎo)其規(guī)范性并推動(dòng)其發(fā)展，體育行政部門需加強(qiáng)馬拉松賽辦賽資格的評估和審核，并公示審核結(jié)果［11］。首先，賽事舉辦城市應(yīng)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體承載能力，選擇與其能力水平相應(yīng)的馬拉松賽事規(guī)模。當(dāng)?shù)伢w育行政部門對馬拉松賽事主辦方的前期賽事策劃、風(fēng)險(xiǎn)評估方案、應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行審核。近年來，極端氣候頻發(fā)，所以當(dāng)?shù)赝跉v史氣象條件，如溫度、降雨概率等是最重要的參考指標(biāo)，其他諸如路線設(shè)計(jì)、活動(dòng)內(nèi)容、辦賽流程等方面也要做出科學(xué)的評估判斷。其次，政府應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)必須到場監(jiān)督，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，武裝、安保、緊急救援隊(duì)伍等相關(guān)單位應(yīng)全力開展應(yīng)急處置與救援。最后，責(zé)任具體化同時(shí)落實(shí)到每一個(gè)人身上，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)責(zé)任人，針對突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，應(yīng)對措施和與此相關(guān)的部門都要落實(shí)到位。

3.2 科技賦能馬拉松賽事應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行

科技賦能體育賽事應(yīng)急管理是數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的必然產(chǎn)物，依靠數(shù)字技術(shù)的支持，加快應(yīng)急管理系統(tǒng)的數(shù)字化發(fā)展和轉(zhuǎn)型［12］，是促進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和應(yīng)急管理治理能力現(xiàn)代化的重要手段。利用新興科技來建立突發(fā)事件應(yīng)急管理指揮控制通信系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)對各類有關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總?cè)诤?，大?shù)據(jù)技術(shù)促使人類社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳写罅楷F(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)所構(gòu)成的世界，管理中面對的一切問題、過程、行為、關(guān)系和結(jié)果，都會(huì)通過數(shù)據(jù)的形式記錄并保存起來，然后按照一定的需求導(dǎo)向被處理，可以說，大數(shù)據(jù)帶來了數(shù)據(jù)與信息處理方式的根本性變革［13］。應(yīng)急管理過程主要包括事前準(zhǔn)備、事中響應(yīng)與救援和事后恢復(fù)善后工作，在每一階段都能夠引入大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能應(yīng)用，各個(gè)階段對大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用程度，也會(huì)伴隨其需要應(yīng)對內(nèi)容的不同而有所差別［14］。

針對馬拉松賽事應(yīng)急管理中的指揮、公共治安、醫(yī)療工作、監(jiān)測評估等機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)急管理指揮控制通信系統(tǒng)，可以做到每一個(gè)工作人員可追蹤。賽事過程中所有車輛追蹤都可以使用GPS 追蹤系統(tǒng)；每一個(gè)選手所在的位置、情況，包括第一名的位置，最后一名的位置都能通過系統(tǒng)反映出來；有多少人接受治療，所有的醫(yī)療事件都要做都可追蹤；輿情監(jiān)測有無異常；全賽道天氣狀況；實(shí)時(shí)更新完賽的人數(shù)等，都可以通過系統(tǒng)直觀顯示。這就可以為應(yīng)急管理決策者提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集、智能判斷預(yù)測、多渠道并行預(yù)警、多媒體指揮調(diào)度等服務(wù)，同時(shí)也為應(yīng)急管理善后重建、維穩(wěn)保障提供有力支撐［15］。建立起應(yīng)急管理指揮控制通信系統(tǒng)，就能實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)融合，能夠有效推動(dòng)社會(huì)各類應(yīng)急資源集聚整合，呈現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)力量多元主體參與的應(yīng)急管理新模式，既有助于培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)急力量，調(diào)動(dòng)公眾積極性，又有利于形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、成果分享和風(fēng)險(xiǎn)均攤的應(yīng)急服務(wù)共同體，最大化應(yīng)急動(dòng)員實(shí)效［16］。

3.3 建立賽事熔斷機(jī)制

賽事“熔斷機(jī)制”是指賽事主辦方在賽前做好一系列完備的方案，在賽事實(shí)際舉辦過程中一旦出現(xiàn)各種措施不到位或突發(fā)事件，就需要有關(guān)部門要求賽事主辦方立即停止比賽或延期舉行，整改合格之后，才可繼續(xù)。用電路做比喻，它就像是電路中的“跳閘”，雖然中斷，但其是整個(gè)電路的一種保護(hù)機(jī)制?！皵嗦菲鳌睘槭袌鎏峁├潇o期并防止恐慌性螺旋式下跌［17］。這種機(jī)制有利于降低突發(fā)事件規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于降低突發(fā)事件造成的危害，同時(shí)也是防范體育賽事風(fēng)險(xiǎn)，保證體育賽事能夠穩(wěn)定運(yùn)行的必要措施。尤其是甘肅白銀山地馬拉松事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門明確了各種類型的體育賽事都要建立“熔斷機(jī)制”，相信政府應(yīng)急管理部門、社會(huì)體育組織和學(xué)者都會(huì)對體育賽事熔斷機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步探討。

現(xiàn)實(shí)的情況是體育賽事參與各方都有各自的目的，也是非理性的。不論是辦賽主體還是賽事參與者都存在“損失規(guī)避”心理，一旦賽事中止，他們認(rèn)為中止會(huì)帶來損失，而損失帶來的負(fù)效用是正效用的兩倍。尤其是當(dāng)?shù)卣胪ㄟ^馬拉松的帶動(dòng)效應(yīng)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣恼卧V求和賽事的經(jīng)濟(jì)價(jià)值推動(dòng)著馬拉松賽事的發(fā)展，一旦發(fā)生突發(fā)事件而中止比賽，肯定會(huì)帶來負(fù)面影響。此外，很多參賽者參加馬拉松賽事是想突破自我，一開始就不愿輕易放棄［18］，這都會(huì)給賽事熔斷機(jī)制的實(shí)施帶來阻礙。

4 結(jié)語

馬拉松賽事的成功舉辦，首先是要保證賽事安全，與其他賽事相比，馬拉松賽事有其特征，在賽事舉辦過程中容易發(fā)生突發(fā)事件。賽前如何防范風(fēng)險(xiǎn)以及賽中突發(fā)事件發(fā)生后如何處理與善后，在馬拉松賽事應(yīng)急管理中舉足輕重。該文討論了馬拉松賽事應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)困境，在馬拉松事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況下，這些問題無法解決，就會(huì)不斷降低人們對馬拉松賽事的熱情。基于此，我國馬拉松賽事應(yīng)急管理應(yīng)該采取必要的應(yīng)對措施，優(yōu)化和完善我國馬拉松賽事應(yīng)急管理制度，提升應(yīng)急管理能力和治理體系，不斷提高馬拉松賽事的舉辦層次。