我國政府購買公共體育服務(wù)的倫理原則及倫理偏差

劉洪偉

(滇西科技師范學(xué)院 云南臨滄 677000)

在政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)模和范疇持續(xù)延伸以及拓展的背景下，我國購買公共體育服務(wù)所涉及內(nèi)容變得更加豐富多樣，購買方式也更加靈活，會具體依據(jù)購買對象、服務(wù)主體的獨特性選擇合適的方式。此外，供應(yīng)主體在這一過程中也變得更為豐富多樣，不管是營利性組織，還是非營利組織，都擁有參與這一活動的權(quán)利。但不容忽視的是，各級政府也會在購買公共體育服務(wù)的實際過程中遇到一些困難及矛盾。例如，公共體育服務(wù)目標(biāo)與結(jié)果、投入與產(chǎn)出之間的矛盾，都意味著現(xiàn)代體育工作者應(yīng)該端正自己的工作態(tài)度，以一種更為謹(jǐn)慎的態(tài)度來處理政府購買公共體育服務(wù)工作中遇到的問題。

1 政府購買公共體育服務(wù)倫理原則

1.1 公共體育服務(wù)的價值取向

中國社會在當(dāng)下發(fā)展的實際狀況，是引發(fā)社會各界對于公共體育服務(wù)的價值取向這一主題展開熱議的主要導(dǎo)火索，但是不難發(fā)現(xiàn)，正義及公平問題才是真正引發(fā)這一研究主題的核心。目前，國際尚未對“公平”一詞有一個公認(rèn)的評價及判斷依據(jù)。在討論公平一詞可能會涉及的范疇時，需要明晰以下幾點。首先，在判斷公平與不公平這一問題時，其主要依據(jù)的是個人還是團體。其次，作為一個概念，公平除了具有歷史性之外，還具有相對性。具體而言，由于每一個時代都會在其環(huán)境、背景等因素的作用下，具有一定獨特性和時代性，這促使人類對公平的態(tài)度及看法，也會隨之不斷發(fā)生改變。但是有一點需要注意的是，在同一個社會界域、同一歷史范疇內(nèi)，人們對“公平”一詞的理解，基本上是趨同的，且還具有穩(wěn)定和直觀的社會共同意識傾向。也正是因為這種意識傾向，才促使公平和正義相比，具有更加直觀的可操作性。

公共體育資源能否進行科學(xué)且合理的分配，是每個人能否平等擁有參與體育權(quán)利的保障。公平是評估人們彼此之間是否得到科學(xué)且合理的分配、是否能夠保證最佳狀態(tài)的重要憑證。保證公共體育服務(wù)實現(xiàn)公平，實際上也是一個基于市場經(jīng)濟下的利益關(guān)系，來調(diào)整對個人和群體所帶來的影響，促使其在體育上的利益可以處于一種平衡狀態(tài)。從某種角度來說，公共體育服務(wù)的實質(zhì)是對體育資源的重新劃分、分配；保證公平得以真正落實的過程，也是確保公民得以最大限度地實現(xiàn)個人生命健康權(quán)利的過程。在體育服務(wù)市場中，政府在購買公共體育服務(wù)時，一定要注意全力維護公平，盡可能保證各種利益關(guān)系都得到照顧。

1.2 政府購買公共體育服務(wù)的核心倫理要素

1.2.1 目標(biāo)實體倫理——服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容

政府購買公共體育服務(wù)，所面向的服務(wù)對象范圍十分廣泛，涵蓋全體國民。政府購買公共體育服務(wù)所涉及的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界至今仍未達(dá)成共識。從理論上來講，只要是可以交由社會組織或者市場力量提供的公共體育服務(wù)，政府都能以購買的方式來為人們供給［1］。在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的今天，人們體育需求的復(fù)雜化、多樣化造就了公共體育服務(wù)內(nèi)容體系的多層級、多系統(tǒng)。

在公平價值取向下，公共體育服務(wù)供給的公平性能否得到保證的基礎(chǔ)，在于政府購買公共體育服務(wù)中所涉及的服務(wù)對象和購買內(nèi)容。上述所說的目標(biāo)實體倫理，其想要維系的實質(zhì)是政府購買公共體育服務(wù)是否可以保證人們得到帶有實質(zhì)性的公平。換句話說，其想要回答的是以下問題：一是優(yōu)先為哪些人群提供服務(wù)，二是優(yōu)先購買哪些服務(wù)?；卮鸷蒙鲜鰡栴}，可盡可能地保證公平得以實現(xiàn)。在公共體育服務(wù)不斷成熟發(fā)展的背景下，公共體育服務(wù)自身也發(fā)生了一定改變，具體如下：第一，其所具有的性質(zhì)發(fā)生了較大的改變，已經(jīng)由最初的補充性延伸過渡到福利性；第二，其覆蓋的服務(wù)對象范疇，已經(jīng)得到很大的延伸及拓展，現(xiàn)在不再局限于最需要的群體，而是轉(zhuǎn)而擴展至全體國民；第三，服務(wù)內(nèi)容的層次得到飛躍、類別得到擴充。就現(xiàn)實情況而言，我國社會大眾目前對于公共體育服務(wù)需求十分強烈，但現(xiàn)有的服務(wù)體系效率低下，并不能滿足人們的實際需求，存在供給不對口的問題［2］。針對這一問題，除了要盡可能保證公共體育資源配置實現(xiàn)最優(yōu)化，保證公共體育服務(wù)供給效率得到最大提升之外，還要求政府能夠依據(jù)社會大眾對于體育的實際需求，有選擇地進行取舍，以此來保證更多人的需求得到滿足。值得注意的是，上述中取舍的依據(jù)是將公平作為核心的實體倫理。

1.2.2 主體責(zé)任倫理——購買主體、購買對象

主體責(zé)任倫理所說的購買對象是政府在實際購買公共體育服務(wù)的過程中涉及的相關(guān)責(zé)任主體，主要包括政府與社會力量。主體責(zé)任倫理所說的購買主體主要為地方政府部門。除此之外，社會組織也是重要主體之一。主體責(zé)任倫理的實質(zhì)目的是確保政府在購買公共體育服務(wù)時做到權(quán)責(zé)公平。由于政府在購買公共體育服務(wù)的具體過程中，需要面對的供給主體十分豐富、多元，因此規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的主體責(zé)任倫理就成為必做的一項工作。將第三方社會組織引向公共體育服務(wù)供給中，絕不等同于政府主體完全放棄在公共體育服務(wù)供給這方面的責(zé)任，也不意味著其在公共體育服務(wù)供給責(zé)任上的勢單力薄。由于政府在購買公共體育服務(wù)的過程中會有多元主體共同參與，因此可以說政府購買公共體育服務(wù)的過程，實際上也是一個來自不同利益團體為各自利益相互博弈的過程。因此，如何避免因“政府俘獲”，或者組織及談判能力不足等原因，而造成供方缺失、公平性損失等問題就成了責(zé)任倫理要考慮的必然問題［3，4］。綜上所述，責(zé)任倫理想要解決的問題是，通過清晰定位政府與社會組織在實際購買服務(wù)過程中各自的主體責(zé)任，來實現(xiàn)最大限度的公平。由此可知，責(zé)任倫理一定會對政府與社會組織，在購買活動中的具體行為產(chǎn)生直接影響。

2 政府購買公共體育服務(wù)的倫理偏差

2.1 目標(biāo)實體倫理偏差

2.1.1 弱勢群體仍沒有得到充分的扶助

在購買體育公共服務(wù)的實際過程中，政府在面對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村時會有相對較大的差異性，其原因主要與該區(qū)域的經(jīng)濟存在直接關(guān)系。具體來說，政府購買公共體育服務(wù)的數(shù)量和地區(qū)經(jīng)濟之間呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系，該區(qū)域?qū)τ诠搀w育服務(wù)供給和需求也和該地區(qū)經(jīng)濟之間呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系。

弱勢群體主要指在經(jīng)濟、政治以及社會上都處于較低地位的人群，再加上他們之間并沒有聚集成一股合力，并未形成真正的組織群體，因此人們有理由認(rèn)為，其只是一種同類社會成員的簡單集合［5］。通常來說，弱勢群體所牽涉的人群的年齡、職業(yè)、性別并不固定，有兒童、老年人、殘疾人，也有精神病患者、失業(yè)者和貧困者。當(dāng)然，這種劃分并不嚴(yán)謹(jǐn)，各個人群之間會存在一定重合，在具體操作中，還是需要做出具體性分析。從政府實際操作購買公共體育服務(wù)的過程中看，直到如今，社會弱勢群體的體育權(quán)利仍然未受到應(yīng)有的重視，還處在忽視狀態(tài)，導(dǎo)致弱勢群體會在無形中少了很多參與并享受政府購買的公共體育服務(wù)的權(quán)利，這從本質(zhì)上和公共體育服務(wù)的初衷是相違背的。

2.1.2 購買形式化，內(nèi)容同質(zhì)化

資料顯示，目前出臺的有關(guān)政府購買公共健身服務(wù)文件的相關(guān)省份，多數(shù)集中在北京、上海等一線城市，也就意味著多數(shù)地區(qū)人民在健身方面的實際需求并未受到真正重視。除此之外，各地在選擇公共體育服務(wù)的采購內(nèi)容方面也有著不合理之處。其中，最為突出的問題便是內(nèi)容和實際需求相脫離。政府在采購一些項目時，通常不是出于滿足居民體育需求來確定購買內(nèi)容的，這樣的做法不僅不重視項目的經(jīng)濟效益，還完全忽視了人民的需求。

2.2 程序倫理偏差

2.2.1 購買過程不夠規(guī)范

就具體的購買階段來看，當(dāng)多地政府都傾向于將公共體育服務(wù)承接單位的社會組織資質(zhì)作為選擇依據(jù)，對于信息公開、公平競爭等規(guī)范則缺乏一定重視，因此也就難以為其匹配相應(yīng)的制度保障和法律依據(jù)，更無從說起保證程序的規(guī)范性。就具體的監(jiān)管階段來看，服務(wù)購買的監(jiān)管體系至今仍不完善，監(jiān)管措施不能做到科學(xué)合理。在《政府采購法》中，只對“財政部門作為政府采購監(jiān)管部門”的職責(zé)做出了規(guī)定，至于購買過程中涉及的監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管原則等均未做出詳細(xì)的規(guī)定［6］。

評價制度是檢驗社會力量提供公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。就評估階段來看，我國至今都未搭建起一套系統(tǒng)、完整的評價體系。除此之外，績效評估形式化也是不可忽視的重要缺陷之一?？傮w來看，評估形式至今為止都將政府評估放在核心位置上，而且績效評估結(jié)果并未對社會組織在未來參與購買服務(wù)這一事情上產(chǎn)生影響，事實上多地政府都傾向于將公共體育服務(wù)承接單位的社會組織資質(zhì)作為“準(zhǔn)入門檻”，再加上簡化程序、降低成本等因素的共同作用，政府與社會組織都傾向于創(chuàng)建一種長期且穩(wěn)定的合作關(guān)系，導(dǎo)致績效評估只是一個例行環(huán)節(jié)。

2.2.2 購買方式不夠豐富多元

與商品采購、工程采購有所區(qū)別，公共體育服務(wù)采購的產(chǎn)品并沒有一個固定且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，因此，在購買過程中，一定要注意具體問題具體分析，即一定要結(jié)合購買內(nèi)容的特征來有針對性地選擇購買方式、豐富購買方式，保證公共體育服務(wù)可以更加符合人們的需求，保證人們的需求可以得到真正的滿足。

3 結(jié)語

直面政府購買公共體育服務(wù)實踐過程中所存在的倫理缺失與偏差問題，并據(jù)此搭建起政府購買公共體育服務(wù)倫理，已經(jīng)成為我國公共體育服務(wù)購買工作能否實現(xiàn)進一步發(fā)展的重要突破口。因此，這方面的研究是保證我國政府購買公共體育服務(wù)工作能夠持續(xù)進行的關(guān)鍵所在。