巴勒斯坦各派簽署和解協(xié)議，但前路漫漫

王晉?呂佳行

2022年11月4日凌晨，以色列國(guó)防軍對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)空襲。長(zhǎng)期以來(lái)，巴以問(wèn)題是影響巴勒斯坦政治派別和解的重要因素。

2022年10月13日，包括巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）在內(nèi)的14個(gè)巴勒斯坦政治派別在阿爾及利亞首都阿爾及爾簽署和解協(xié)議，即《阿爾及爾宣言》。該協(xié)議強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商解決巴各政治派別分歧的重要性，指出巴勒斯坦解放組織（巴解組織）是巴勒斯坦人民的唯一合法代表；同時(shí)，與會(huì)各方同意采取切實(shí)步驟實(shí)現(xiàn)民族和解，并從協(xié)議簽署之日起一年內(nèi)舉行大選。

這已不是巴勒斯坦政治派別首次簽署和解協(xié)議。

2006年1月，巴勒斯坦舉行立法委員會(huì)選舉，被部分西方國(guó)家認(rèn)為是恐怖組織的哈馬斯出人意料地以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)取得勝利，獲得了立法委員會(huì)132個(gè)席位中的74個(gè)，而法塔赫及其支持黨派只獲得了50個(gè)議席。但是此次選舉結(jié)果并不被以色列和美國(guó)承認(rèn)，法塔赫與哈馬斯之間的沖突也不斷升級(jí)，最終在2007年釀成全面沖突。哈馬斯奪取加沙地帶控制權(quán)，而法塔赫在實(shí)際上控制了約旦河西岸地區(qū)，巴勒斯坦陷入事實(shí)上的分裂。

在法塔赫與哈馬斯爆發(fā)沖突后不久，國(guó)際社會(huì)尤其是阿拉伯國(guó)家組織了多次會(huì)談，希望彌合兩派之間的分歧與矛盾。然而，盡管法塔赫和哈馬斯在國(guó)際社會(huì)的幫助下達(dá)成多份和解協(xié)議，但它們最終都未能真正幫助巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)政治派別和解。例如，2007年，在沙特阿拉伯的幫助下雙方達(dá)成“麥加協(xié)議”；2008年3月，在也門(mén)的幫助下雙方發(fā)表《薩那宣言》；2011年、2014年及2017年，雙方多次在埃及達(dá)成和解；2020年9月，法塔赫和哈馬斯也一度表示同意結(jié)束內(nèi)部分裂并在數(shù)月內(nèi)舉行自2006年以來(lái)的首次全國(guó)選舉。因此，此次《阿爾及爾宣言》的簽署能否真正促成法塔赫和哈馬斯的和解仍然存疑。

法塔赫與哈馬斯之間的和解存在多方面障礙。首先，雙方對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和安全部隊(duì)的改革存在不同意見(jiàn)。巴勒斯坦安全部隊(duì)建立于1994年，而巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)則在1996年產(chǎn)生，它們是巴解組織和以色列政府在1993年簽署《奧斯陸協(xié)議》后推進(jìn)和平進(jìn)程的政治產(chǎn)物，同時(shí)也是以法塔赫為核心組建的。而哈馬斯一直要求根據(jù)2006年1月的選舉結(jié)果，改組民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和安全部隊(duì)，但此訴求遭到法塔赫的激烈反對(duì)。雖然在2006年之后，法塔赫和哈馬斯達(dá)成數(shù)個(gè)和解協(xié)議，并多次提出要舉行大選，但法塔赫高層一直擔(dān)心2006年的選舉結(jié)果會(huì)重演，使哈馬斯成為巴勒斯坦政壇的主導(dǎo)力量。因此，巴勒斯坦大選日期一再被推遲，各項(xiàng)改革難以推進(jìn)。

其次，法塔赫和哈馬斯在是否承認(rèn)以色列的合法性上存在重要分歧。法塔赫主張通過(guò)政治手段實(shí)現(xiàn)巴以之間持久和公正的和平，并建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。20世紀(jì)90年代，巴以和平進(jìn)程開(kāi)啟的重要前提條件，就是以法塔赫為核心的巴解組織宣布承認(rèn)以色列的合法性。但長(zhǎng)期以來(lái)，哈馬斯反對(duì)法塔赫同以色列展開(kāi)外交接觸，反對(duì)通過(guò)外交手段解決巴勒斯坦問(wèn)題。在1988年發(fā)布的《哈馬斯憲章》中，哈馬斯否認(rèn)以色列的合法性，號(hào)召通過(guò)武裝手段解放巴勒斯坦。在20世紀(jì)90年代巴以和平進(jìn)程開(kāi)啟后，哈馬斯也拒絕承認(rèn)巴以之間達(dá)成的和平協(xié)議。在2017年該組織發(fā)布的新《綱領(lǐng)及政策文件》中，哈馬斯仍反對(duì)公開(kāi)承認(rèn)以色列的合法性。

最后，如何處理加沙地帶的行政機(jī)構(gòu)和哈馬斯旗下軍事人員，也是雙方面臨的現(xiàn)實(shí)難題。2007年哈馬斯占領(lǐng)加沙地帶后，解雇了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在該地區(qū)的公職人員，建立了以哈馬斯為主導(dǎo)的行政和軍事機(jī)構(gòu)。但法塔赫否認(rèn)加沙地帶哈馬斯所屬機(jī)構(gòu)的合法性，要求重啟被哈馬斯遣散的公職人員。但加沙地帶失業(yè)率超過(guò)50%，雙方的訴求不僅牽扯到復(fù)雜的裙帶關(guān)系、薪金補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，更涉及法塔赫和哈馬斯的政治合法性問(wèn)題。

首先，法塔赫和哈馬斯對(duì)彼此的身份定位存在較大差異。作為巴解組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，法塔赫一直將自己定位為巴勒斯坦政壇的核心。因此，法塔赫希望包括哈馬斯在內(nèi)的所有巴勒斯坦派別都接受自己的核心地位，以此整合巴勒斯坦各派勢(shì)力。

但哈馬斯希望與法塔赫建立平等的政治關(guān)系。哈馬斯源起于“穆斯林兄弟會(huì)”的加沙分支，在1987年第一次巴勒斯坦大起義爆發(fā)后宣告成立。哈馬斯將法塔赫視為流亡海外的巴勒斯坦人團(tuán)體，而將自己視為以色列占領(lǐng)下東耶路撒冷、約旦河西岸地區(qū)與加沙地帶巴勒斯坦人的合法代表。在2000年第二次巴勒斯坦大起義之后，哈馬斯的影響力迅速崛起，成為可與法塔赫相抗衡的政治和軍事力量。在2006年后的數(shù)次和解談判中，哈馬斯都希望保留旗下的軍事和政治架構(gòu)，甚至挑戰(zhàn)法塔赫的主導(dǎo)權(quán)。

其次，雙方都需要考慮各自派系內(nèi)部的力量平衡問(wèn)題。法塔赫不僅要關(guān)注自己的政治影響力，也需要兼顧巴解組織其他派系的關(guān)切。在巴解組織內(nèi)部，“解放巴勒斯坦人民陣線(xiàn)”“解放巴勒斯坦民主人民陣線(xiàn)”等，希望保留自己在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和安全部隊(duì)的勢(shì)力。法塔赫需要兼顧各方關(guān)切，因此難以向哈馬斯作出太多讓步。哈馬斯盡管占據(jù)著加沙地帶，但同樣面臨復(fù)雜的派系關(guān)系問(wèn)題。2004年哈馬斯創(chuàng)始人亞辛去世后，其內(nèi)部各派關(guān)系微妙，重要決策往往由多個(gè)高層共同商定。近些年，同樣秉持激進(jìn)思想的巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）在加沙地帶迅速崛起，不斷挑戰(zhàn)哈馬斯在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。內(nèi)外壓力下，哈馬斯也難以向法塔赫作出過(guò)多讓步。

與此同時(shí)，美國(guó)和以色列長(zhǎng)期以來(lái)也在干擾法塔赫和哈馬斯的和解對(duì)話(huà)。美國(guó)和以色列一直將哈馬斯定義為恐怖組織，反對(duì)其參與巴以和平進(jìn)程。2006年，巴勒斯坦立法委員會(huì)選舉結(jié)果出爐后，美國(guó)和以色列反對(duì)哈馬斯加入巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。2007年哈馬斯占據(jù)加沙地帶后，在以色列和哈馬斯的多次沖突中，以色列也避免同哈馬斯直接對(duì)話(huà)，轉(zhuǎn)而通過(guò)埃及等國(guó)家斡旋實(shí)現(xiàn)停火。在自2006年以來(lái)雙方多次達(dá)成和解協(xié)議后，美國(guó)和以色列也頻繁施加壓力干擾和解進(jìn)程，如暫停向巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移海關(guān)稅收、切斷加沙地帶電力供應(yīng)，并在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)展開(kāi)大規(guī)模搜捕等。

總之，此番法塔赫和哈馬斯在阿爾及利亞達(dá)成的和解協(xié)議，是巴勒斯坦中止派系對(duì)立、結(jié)束約旦河西岸地區(qū)和加沙地帶分裂狀態(tài)的重要政治進(jìn)展。但由于法塔赫與哈馬斯之間的多重矛盾長(zhǎng)期難解，巴勒斯坦內(nèi)部和解之路恐仍將漫漫。