“減產(chǎn)風(fēng)波”暴露沙特美國盟友關(guān)系走弱

丁隆

2022年7月16日，美國總統(tǒng)拜登訪問沙特，并出席了在該國吉達(dá)舉行的由海灣合作委員會成員國及埃及、約旦、伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人參加的“安全與發(fā)展”峰會。

2022年10月5日，以沙特阿拉伯為首的石油輸出國組織（歐佩克）與非歐佩克產(chǎn)油國（歐佩克+）第33次部長級會議決定，從2022年11月起，將原油總產(chǎn)量日均下調(diào)200萬桶。消息公布后，美國表示失望。在此之前，美國政府一直在向沙特等主要產(chǎn)油國政府施壓，阻止其減產(chǎn)原油。10月11日，美國國家安全委員會發(fā)言人柯比表示，白宮正在重新評估美國與沙特的關(guān)系?！皻W佩克+”產(chǎn)油國聯(lián)盟的大幅減產(chǎn)，引爆了沙特與美國之間積累已久的矛盾，此番互不相讓的陣勢在雙方數(shù)十年的盟友關(guān)系中實屬罕見。然而，沙美矛盾絕非“產(chǎn)量之爭”那么簡單。

追根溯源，當(dāng)前沙美關(guān)系深陷危機是世界能源市場巨變所致。近年來，世界石油市場出現(xiàn)三個新趨勢。一是“頁巖油革命”后，美國實現(xiàn)能源獨立，并一躍成為世界主要石油出口國之一，對中東地區(qū)的石油依賴顯著下降。目前沙特約75%的原油銷往中國等亞洲市場。二是隨著頁巖油和替代能源搶奪市場份額，以沙特為首的歐佩克影響國際油價的能力顯著下降。歐佩克選擇擴大影響力，與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國合作維持國際油價。2016年，“歐佩克+”機制建立，它使沙特和俄羅斯的利益被深度綁定，即便2022年2月烏克蘭危機升級也無法撼動這一共同體。三是美國作為石油生產(chǎn)和消費大國，對國際油價漲跌態(tài)度矛盾。對美國而言，若國際油價過低會打擊其頁巖油產(chǎn)業(yè)，但油價過高又會推高其國內(nèi)通貨膨脹率。因此，無論國際油價處于高位或低位，美國都會根據(jù)本國即時利益要求沙特增產(chǎn)或減產(chǎn)石油。這些混亂的信號讓沙特?zé)o所適從，雙方在油價方面形成利益沖突。同時，美國意圖左右沙特石油產(chǎn)量，也有將其視為影響中期選舉及制裁俄羅斯工具的因素，實際上已將油價政治化。這都提高了沙特利用石油反制美國的能力。

此番沙特做出減產(chǎn)決定固然是基于其對石油市場供求關(guān)系的判斷，但也難以讓人相信其中沒有政治考量。歷史上，沙特在石油產(chǎn)量方面配合美國的例子并不鮮見。此次宣布減產(chǎn)，倒像是在美國中期選舉前對拜登所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府實施的“精準(zhǔn)打擊”。因此，與其說當(dāng)前沙美關(guān)系是忽然交惡，不如說是雙方積累已久的矛盾被激化。

令沙美關(guān)系雪上加霜的是雙方盟友關(guān)系中的安全支柱也開始動搖。能源獨立使中東地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位下降，并使其持續(xù)在該地區(qū)實施戰(zhàn)略收縮，明顯懈怠了對沙特等中東盟友的安全責(zé)任。自2009年奧巴馬政府上臺以來，美國歷屆政府持續(xù)從中東撤軍，現(xiàn)任拜登政府則將恢復(fù)伊朗核協(xié)議作為其中東政策的優(yōu)先事項，并將對沙特構(gòu)成切實安全威脅的也門胡塞武裝移出恐怖組織名單。因此，沙美“以石油換安全”的對價關(guān)系被顯著削弱。

長期以來，由于沙美兩國在政治制度、意識形態(tài)等方面“格格不入”，雙方擱置意識形態(tài)差異，在利益交換的基礎(chǔ)上建立盟友關(guān)系。美國保守派學(xué)者柯克帕特里克曾表示，中東現(xiàn)行制度符合美國利益，在中東推進(jìn)“民主和人權(quán)”會使美國陷入被動。因此，美國的中東外交主要遵循“只談利益”的現(xiàn)實主義。但是，在2001年9.11事件發(fā)生后，美國推出“大中東倡議”，企圖用“美式民主”改造中東國家。然而，美國在伊拉克和阿富汗深陷戰(zhàn)爭泥潭、伊斯蘭主義政黨打斷“民主化進(jìn)程”上臺執(zhí)政等現(xiàn)實，迫使其再次回歸“柯克帕特里克主義”。

但是，2021年拜登政府上臺后，顛覆了美國中東外交的“潛規(guī)則”，重拾“價值觀外交”。拜登政府借2018年沙特記者卡舒吉遇害事件向沙特施壓，甚至以干涉其王位繼承等重大而敏感的內(nèi)政問題相威脅，這觸及了后者最敏感的神經(jīng)。此外，沙特的民生水平一直在中東地區(qū)名列前茅。近年來，沙特還實施了女性賦權(quán)與外籍勞工權(quán)益保障等多項社會文化領(lǐng)域改革，美國卻對其取得的成績視而不見，一直揪著所謂“人權(quán)問題”不放。同時，美國在中東“人權(quán)話事人”的身份并不被地區(qū)國家認(rèn)可，因其本身就是伊拉克、阿富汗等國人道主義危機的制造者。因此，拜登雖在烏克蘭危機升級后于2022年7月親赴沙特訪問，卻未能阻止沙美關(guān)系的繼續(xù)惡化。

近些年，隨著沙特年輕一代領(lǐng)導(dǎo)層陸續(xù)掌權(quán)，并在2016年推出“2030愿景”規(guī)劃，該國開啟歷史性的國家全面轉(zhuǎn)型。身為“80后”的沙特王儲默罕默德胸懷“大國夢”，立下宏志要將沙特打造成全球性大國。國族主義已成為沙特官方意識形態(tài)和主流敘事，這意味著沙特將不再一味追隨大國，而是要充分發(fā)揮本國能源稟賦，成為積極參與全球事務(wù)的大國。烏克蘭危機升級后，沙特石油資源的重要性再次凸顯，國際油價上漲使沙特擺脫了經(jīng)濟困境。2022年沙特經(jīng)濟增長率預(yù)計將超過8%，領(lǐng)跑全球。同時，沙特經(jīng)濟總量也有望突破一萬億美元，成為中東與非洲地區(qū)首個邁進(jìn)“萬億俱樂部”的經(jīng)濟體，這給了沙特與美國叫板的底氣。同時，沙特的外交政策也逐漸體現(xiàn)出靈活性與務(wù)實性，因應(yīng)美國的中東戰(zhàn)略調(diào)整，與伊朗、土耳其等“戰(zhàn)略敵手”緩和了關(guān)系。沙特在大國相爭中采取對沖戰(zhàn)略拓展外交空間，并不顧美國阻撓，積極與中國、俄羅斯等國發(fā)展伙伴關(guān)系，表現(xiàn)出強烈的戰(zhàn)略自主意識。美國顯然并未充分理解沙特正在經(jīng)歷的“時代之變”，仍對沙特采取頤指氣使的傳統(tǒng)態(tài)度，便難免碰釘子。

“減產(chǎn)風(fēng)波”揭開了沙美兩國矛盾的一角，暴露以沙美關(guān)系為代表的“美國—中東國家盟友體系”已顯著走弱。然而對沙美矛盾也不能過分夸大?！鞍踩棵绹?、經(jīng)濟靠中國、能源靠俄羅斯”是沙特與大國關(guān)系的基本格局，也將在較長時期內(nèi)被延續(xù)。在美國調(diào)整其中東政策和沙特國家轉(zhuǎn)型的背景下，兩國關(guān)系目前雖呈現(xiàn)出對抗多于合作的特征，但相互依賴性仍然存在。除石油與安全外，沙美合作還有新能源、科技、金融投資等多重維度。此外，五年前沙美關(guān)系的熱絡(luò)讓人記憶猶新。2017年，美國特朗普政府上臺后將出訪的第一站選在沙特，并出席“三合一”的阿拉伯伊斯蘭國家—美國峰會；2018年，沙特王儲默罕穆德也曾對美國進(jìn)行為期21天的超長訪問。這些均顯示出沙美關(guān)系的特殊性。沙美關(guān)系與美國國內(nèi)政治相關(guān)性較強，因此雙方關(guān)系仍存在被修復(fù)的可能，而沙特作為全球性能源大國，也將繼續(xù)在美國的中東乃至全球戰(zhàn)略中占有一席之地。