英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制:目標(biāo)、挑戰(zhàn)與啟示

王玉苗

(河北師范大學(xué) 河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所,河北 石家莊 050024)

學(xué)徒(apprentice)一詞源于古法語“aprendre”,意為“從他人那里獲得或?qū)W習(xí)”[1]14。學(xué)徒制是古老的職業(yè)培訓(xùn)形式之一,英國的學(xué)徒制有著悠久的歷史,研究人員認(rèn)為,“現(xiàn)代學(xué)徒制可能是英國復(fù)興工作本位初始職業(yè)培訓(xùn)的最后機(jī)會(huì)”[2]。作為一項(xiàng)旗艦政策,英國的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制被視為“近幾十年以來英國高等教育最大的變化之一”[3]。分析英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的層級(jí)結(jié)構(gòu)、目標(biāo)及其面臨的挑戰(zhàn),可以為我國在維護(hù)中小企業(yè)(SMEs)的利益、提高學(xué)徒制的吸引力等提供借鑒。

一、英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的層級(jí)結(jié)構(gòu)

英國已經(jīng)形成了層級(jí)完整的學(xué)徒制體系,包括中級(jí)學(xué)徒制(2 級(jí))、高級(jí)學(xué)徒制(3 級(jí))、高等學(xué)徒制(4級(jí)和5級(jí))和學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制(6 級(jí)和7 級(jí))。如圖1 所示,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制(Degree-levelApprenticeships)包括非學(xué)位學(xué)徒制(Non-degreeApprenticeships)和學(xué)位學(xué)徒制(DegreeApprenticeships)[4]58。非學(xué)位學(xué)徒制不強(qiáng)制要求學(xué)徒取得正式學(xué)位,但可以取得專業(yè)資格證書;學(xué)位學(xué)徒制則要求學(xué)徒取得高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書。其中,學(xué)位學(xué)徒制又進(jìn)一步區(qū)分為非整合的學(xué)位學(xué)徒制(Non-integratedDegreeApprenticeships)、整合的學(xué)位學(xué)徒制(IntegratedDegreeApprenticeships),前者是將滿足某一職業(yè)知識(shí)要求的現(xiàn)有學(xué)位與工作場(chǎng)所培訓(xùn)相結(jié)合,以達(dá)到某一學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)所要求的職業(yè)能力層級(jí);后者要求雇主與高等教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同設(shè)計(jì)整合性的學(xué)位學(xué)徒制課程,其實(shí)施和評(píng)估均要包含學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)兩個(gè)要素。

圖1 學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的概念體系

二、英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的目標(biāo)

(一)促進(jìn)技能提升

衰退后的英國經(jīng)濟(jì)相對(duì)于國際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手長(zhǎng)期存在著生產(chǎn)力差距,在七國集團(tuán)(G7)成員國中,英國的生產(chǎn)力水平是除意大利以外最低的[5]。2010 年至2020 年,英國生產(chǎn)力的年平均增長(zhǎng)率僅為0.3%,公共政策研究所(Institute of Public Policy Research)在 《未 來 證 明:21 世 紀(jì) 20 年 代 的 英國》(Future Proof:Britain in the 2020)報(bào)告中把解決英國生產(chǎn)力增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的問題確定為優(yōu)先事項(xiàng)之一。技能是生產(chǎn)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,英國有125萬雇員缺乏較高的職業(yè)能力,這相當(dāng)于全部勞動(dòng)力的4.5%,其中“專業(yè)技能或知識(shí)”是最普遍缺乏的特定技能,占所有技能差距的53%。2009 年至2018年間,英國新增加的261萬個(gè)就業(yè)崗位中,有90%屬于高技能崗位,79%的雇主預(yù)計(jì)之后三到五年內(nèi)高技能職業(yè)將會(huì)有很大程度的增長(zhǎng)[4]4。

學(xué)徒制一直是英國技能開發(fā)政策的核心內(nèi)容之一,《技術(shù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃(2021-2024年)》(TechnicalEducationStrategicPlan2021-2024)把“建立一個(gè)更綜合的技能體系”列為三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一[6],而學(xué)徒制是技能體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),因?yàn)橛懈嗟娜藚⑴c了更高層級(jí)的學(xué)徒制,作為學(xué)徒制對(duì)生產(chǎn)力影響的衡量指標(biāo),技能指數(shù)在2016-2017年和2017-2018年均有所上升。學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制旨在通過提供“明確培養(yǎng)專業(yè)能力”的機(jī)會(huì),使雇主的需求與畢業(yè)生的技能相匹配。2018/2019學(xué)年,英國的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制共招生22479人,其中特許管理經(jīng)理、特許測(cè)量師等6個(gè)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制占據(jù)主導(dǎo)地位,其招生數(shù)為16805,占比為74.7%,具體見表1[7]9;最受歡迎的是會(huì)計(jì)/稅務(wù)專業(yè)人士7級(jí)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制,其招生數(shù)為6811,占比為30.2%,而且從2017年至2018年,其招生數(shù)增加了3000多,達(dá)到了84%的增長(zhǎng)率。

表1 六個(gè)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的招生情況

可見,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制專注于那些需要高水平技能的領(lǐng)域。據(jù)英國特許管理學(xué)會(huì)(Chartered Managenent Institute)預(yù)計(jì),每年管理不善給英國造成840億英鎊的損失,英國經(jīng)理人的平均水平低于許多海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,缺乏這些技能可能是英美之間生產(chǎn)率差距較大的原因之一,而特許管理經(jīng)理學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制則有助于滿足此需求[4]14。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素之一,數(shù)字領(lǐng)域的就業(yè)崗位數(shù)量增長(zhǎng)速度較大,自2010年以來,倫敦和威爾士分別增長(zhǎng)了60%和83%,但近70%的雇主卻面臨著此領(lǐng)域勞動(dòng)力技能短缺的問題,數(shù)字和技術(shù)方案解決專家學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制則有助于滿足此需求[1]20。

(二)促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性

“機(jī)會(huì)仍然取決于你父母的所作所為。如果你出身于特權(quán)階層而不是工人階級(jí),那么你從事專業(yè)工作的可能性仍然要高出60%。”[8]8社會(huì)流動(dòng)性越來越被視為社會(huì)正義的一個(gè)主要指標(biāo)。社會(huì)流動(dòng)性關(guān)乎某個(gè)人的職業(yè)或收入與其父母的職業(yè)或收入之間的聯(lián)系,如果兩者強(qiáng)關(guān)聯(lián),則流動(dòng)性指數(shù)較低;如果兩者弱關(guān)聯(lián),則流動(dòng)性指數(shù)較高。學(xué)徒制作為英國政府可用的少數(shù)幾個(gè)無可爭(zhēng)議的促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性的工具之一,通常被認(rèn)為是社會(huì)流動(dòng)的階梯,為相當(dāng)一部分人提供了社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)。2021年7月,社會(huì)流動(dòng)委員會(huì)(Social mobility commition)發(fā)布了《2021年國情:社會(huì)流動(dòng)性和疫情》(State of the nation 2021:Social mobility and the pandemic),其中明確把“學(xué)徒制和成人技能”作為促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的7個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)之一,要求增加來自于弱勢(shì)背景學(xué)徒生的數(shù)量,并確保更多的人進(jìn)入更高的層級(jí)[8]12。

學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制作為學(xué)徒制體系的最高層級(jí),同樣承擔(dān)著“為弱勢(shì)群體拓寬職業(yè)道路”的功能,“有一些證據(jù)表明學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制是社會(huì)流動(dòng)性的驅(qū)動(dòng)因素,盡管目前這一證據(jù)還相對(duì)薄弱”[9]34。2016年,原商業(yè)創(chuàng)新技能部(BIS)和教育部(Df E)共同成立了學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制發(fā)展基金,分兩個(gè)階段把880萬英鎊資金分配給103個(gè)高等教育提供者,其第二階段明確把“促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性”作為資助標(biāo)準(zhǔn)之一,“在匹配資助的基礎(chǔ)上,促進(jìn)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn),并在貧困地區(qū)為代表不足的群體增加學(xué)位學(xué)徒生數(shù)量”[10]。2016/2017 學(xué)年,30%的學(xué)位學(xué)徒生來自于高等教育參與率較低的弱勢(shì)社區(qū),這一比例略高于進(jìn)入類似全日制高等教育課程的比例(26%);對(duì)諾丁漢郡警察局(Nottinghamshire Police)與德比大學(xué)(University of Derby)合作實(shí)施的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制調(diào)研發(fā)現(xiàn),女性學(xué)徒的占比從30%增至50%,黑人、亞洲人和少數(shù)民族學(xué)徒(BAME)增加了9%,總體約50%的學(xué)徒是其家庭中第一個(gè)接受高等教育的個(gè)人[11]。

(三)促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)和雇主的合作

英國歷屆政府均致力于促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)和雇主緊密合作。2011 年原商業(yè)創(chuàng)新技能部(BIS)就“如何使英國成為世界上大學(xué)與企業(yè)合作最好的國家”進(jìn)行了相關(guān)研究。近年來,英國的高等教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展工作本位學(xué)習(xí)(Work-based Learning)方面積累了經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)學(xué)位如何使學(xué)習(xí)者為“工作的世界”做好準(zhǔn)備,但是沒有大學(xué)明確承諾要以工作本位學(xué)習(xí)作為其核心使命的一部分。因此,在典型的高等教育課程組合中,工作本位學(xué)習(xí)項(xiàng)目只是一個(gè)邊緣元素,而學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的基本特征是使工作本位學(xué)習(xí)和高等教育學(xué)習(xí)兩者有效結(jié)合,因而呈現(xiàn)出與其他高等教育形式的不同特點(diǎn),這創(chuàng)造性地瓦解了公眾對(duì)高等教育和工作兩者之間關(guān)系的傳統(tǒng)理解。因此,對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)和雇主在學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制中的角色和責(zé)任的新思考為兩者的可持續(xù)合作提供了良好的機(jī)會(huì)。

高等教育機(jī)構(gòu)積極參與學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn)。2014/2015學(xué)年,只有極少數(shù)大學(xué)和學(xué)院參與學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制,至2018/2019學(xué)年,增至167個(gè)高等教育機(jī)構(gòu),其中包括100余所大學(xué)[7]6。尤其是羅素集團(tuán)(Russell Group),它在學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn)中所占比例從2017/2018 學(xué)年的2%,增至2018/2019學(xué)年的9%[12]。更多羅素集團(tuán)大學(xué)與雇主共同提供高質(zhì)量的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn),有助于學(xué)徒制被視為與傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)位同等重要的學(xué)習(xí)項(xiàng)目?？偟膩碚f,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制似乎將自己定位于“高等技術(shù)教育”(higher technical education)和“技術(shù)高等教育”(technical higher education)兩個(gè)概念之間,這逐漸改變了雇主和高等教育之間的分離狀態(tài),并為職業(yè)教育和高等教育之間的接口增加了一個(gè)新的維度。

三、英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制面臨的挑戰(zhàn)

英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制面臨著挑戰(zhàn),正如高等教育委員會(huì)(Higher Education Commission)所言:“英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制是一項(xiàng)本質(zhì)上合理的政策,但正如以往內(nèi)在健全的政策舉措經(jīng)常出現(xiàn)的情況一樣,除非制定緊急的改善措施,否則其實(shí)施不會(huì)實(shí)現(xiàn)政府雄心勃勃的政策目標(biāo)?！盵10]

(一)高等教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)角色調(diào)整

“課程從來都不是簡(jiǎn)單的中立的知識(shí)集合”,“它總是選擇性傳統(tǒng)的一部分,是某些人的選擇,某些群體對(duì)合法知識(shí)的看法”。[13]高等教育具有“價(jià)值觀、規(guī)范、慣例和思想,它們極大地影響著在其中如何行動(dòng)和思考”[14]。傳統(tǒng)高等教育課程一直是學(xué)術(shù)學(xué)科的領(lǐng)域,由于其有效性欠缺,而受到越來越多的批評(píng),外部壓力來自于“雇主希望更多具備足夠技能的畢業(yè)生來填補(bǔ)高技能崗位的持續(xù)潛在敘述”。英國政府試圖通過引入“就業(yè)指標(biāo)”鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)調(diào)整其課程,然而其影響有限。值得注意的是,英國高等教育體系已經(jīng)從學(xué)術(shù)學(xué)科和作為其合作伙伴的專業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式中解凍,尤其把學(xué)徒制引入高等教育代表了課程設(shè)計(jì)的重大偏離,將雇主置于課程設(shè)計(jì)的中心,即由以雇主為主體的開拓者團(tuán)隊(duì)開發(fā)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f,“學(xué)術(shù)生活的去職業(yè)化顯然正在發(fā)生,而傳統(tǒng)的關(guān)于學(xué)術(shù)的特殊地位和知識(shí)主張的觀念迅速過時(shí)”[15]。

為了盡可能與企業(yè)合作,高等教育機(jī)構(gòu)需要調(diào)整課程以符合學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的要求,因此它面臨著兩難的選擇,是將現(xiàn)有的學(xué)位設(shè)計(jì)映射到學(xué)徒制課程中,還是采取更為激進(jìn)的方式,基于工作的學(xué)習(xí)環(huán)境重新設(shè)計(jì)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制課程? 而課程因素對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)也帶來了系列的連鎖影響,如學(xué)者“學(xué)術(shù)身份”(Academicidentity)的問題。學(xué)術(shù)身份在日常的社會(huì)交往中建構(gòu)和協(xié)商而成,是在社會(huì)、媒體和歷史性話語對(duì)于“學(xué)術(shù)”描述的基礎(chǔ)之上,對(duì)于“什么是大學(xué)、一個(gè)學(xué)者應(yīng)該做什么、為什么而做”形成的一種共識(shí)[16]。這表明學(xué)術(shù)身份是流動(dòng)的,而不是固定的,話語對(duì)其構(gòu)建發(fā)揮著重要作用,要“與生命史的其他元素相平衡”[17]。因此,高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)者為了應(yīng)對(duì)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制帶來的角色、環(huán)境和地點(diǎn)等的變化,其學(xué)術(shù)身份被重構(gòu),學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn)的教學(xué)使學(xué)者感覺失去了什么,意味著他們需要通過參與額外的研究獲取補(bǔ)償,來獲得對(duì)其學(xué)術(shù)身份有效性的認(rèn)可,以成為一個(gè)合格的學(xué)者。

(二)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的公平準(zhǔn)入

對(duì)于雇主來說,學(xué)徒制是為其建立多元化、有才能、忠誠團(tuán)隊(duì)的重要機(jī)制。學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的流行令人印象深刻,但它并沒有實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性的功能,存在公平準(zhǔn)入方面的問題。

第一,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制缺乏促進(jìn)學(xué)徒向上流動(dòng)的作用。技能部長(zhǎng)安妮·彌爾頓(AnneMilton)承認(rèn)了對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)攫取學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制”的擔(dān)憂。高等教育委員會(huì)對(duì)來自教育和就業(yè)的冷點(diǎn)區(qū)(cold spots)和熱點(diǎn)區(qū)(hotspots)的年輕人獲取學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn)的機(jī)會(huì)進(jìn)行了比較,發(fā)現(xiàn)冷點(diǎn)區(qū)年輕人的機(jī)會(huì)相對(duì)有限,如最近的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教育和就業(yè)的冷點(diǎn)區(qū)諾?？?Norfolk)之間的距離,是與教育和就業(yè)的熱點(diǎn)區(qū)富勒姆(Fulham)之間距離的12倍[10]。即學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制產(chǎn)生了與預(yù)期相反的效果,加劇了對(duì)那些在社會(huì)中已經(jīng)處于系統(tǒng)不利地位的人的排斥,而不是擴(kuò)大其參與。

第二,社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景良好的學(xué)位學(xué)徒生占比較高。中級(jí)學(xué)徒生中,來自最貧困地區(qū)(mostdeprived)的占比為26%,幾乎是來自最富裕地區(qū)(leastdeprived)(14%)的兩倍。但是學(xué)位學(xué)徒生則呈現(xiàn)相反的趨勢(shì),其來自于最富裕地區(qū)的占比為27%,約為來自最貧困地區(qū)(13%)的兩倍[18]3。這突出了一個(gè)重要的準(zhǔn)入問題,即弱勢(shì)背景的年輕人獲得高層級(jí)學(xué)徒資格的可能性相對(duì)較低。

第三,當(dāng)把學(xué)位學(xué)徒生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與其年齡相結(jié)合時(shí),情況則更為糟糕。18 歲及以下、19—24歲、25歲及以上三個(gè)不同年齡段的學(xué)位學(xué)徒生,來自最貧困地區(qū)的比例分別為7%、12%、14%,其占比逐漸增加,來自最富裕地區(qū)的比例則呈減少趨勢(shì),分別為36%、29%、24%。而且隨著時(shí)間的推移,這種情況呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。2016/2017學(xué)年,小于25歲的學(xué)位學(xué)徒生來自最貧困地區(qū)的比例為9%,2017/2018 學(xué)年和2018/2019 學(xué)年則降至7%和6%;而25歲以上來自最富裕地區(qū)的學(xué)位學(xué)徒生則增加了一倍多,從2016/2017學(xué)年的5%增至2018/2019學(xué)年的11%[18]12。

(三)利益相關(guān)者對(duì)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的認(rèn)知

目前英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制尚處于早期階段,它“比其他模式更為強(qiáng)勁”[19],正努力成長(zhǎng)為一個(gè)品牌。但與傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)位相比,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制被視為二等教育,學(xué)術(shù)的非嚴(yán)謹(jǐn)性、污名化以及“不適合我的孩子”的強(qiáng)烈感覺是其附屬品,故利益相關(guān)者對(duì)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的認(rèn)知是對(duì)其進(jìn)行選擇的先決條件。一是學(xué)校和教師的認(rèn)知。作為2017年《技術(shù)和繼續(xù)教育法》(TechnicalandFurtherEducation Act)的一部分,《貝克條款》(Bakerclause)要求為19歲以下的學(xué)生提供培訓(xùn)、教育、就業(yè)和職業(yè)方面的指導(dǎo),教育機(jī)構(gòu)在提供指導(dǎo)方面的表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)向議會(huì)提交的年度報(bào)告。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,54%的在校生沒有收到學(xué)校對(duì)其接受學(xué)徒制的鼓勵(lì)或勸阻,23%的學(xué)生被學(xué)校積極阻止參與學(xué)徒制,61%的教師很少或從不建議成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生選擇學(xué)徒制[20]。二是年輕人的認(rèn)知。94%的年輕人(16-24歲)對(duì)大學(xué)教育很了解,但對(duì)學(xué)徒制有所了解的僅有36%,27%的學(xué)生同意或強(qiáng)烈同意“學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制比本科/傳統(tǒng)學(xué)位需要更少的學(xué)術(shù)技能”,93%的學(xué)生對(duì)其課程結(jié)構(gòu)“知之甚少或一無所知”[4]43。三是雇主的認(rèn)知。雇主認(rèn)為學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制是“新的和難以解釋的概念”,而且他們?nèi)鄙倥c學(xué)校的接觸,23%的雇主表示與中學(xué)“沒有關(guān)系”,20%的聲稱與學(xué)校的關(guān)系“很差”或“非常差”[21]。這項(xiàng)研究表明了一個(gè)普遍的模式,即雇主將提高學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制地位視為優(yōu)先事項(xiàng),但不認(rèn)為自己有責(zé)任與學(xué)校接觸。

(四)學(xué)徒稅的實(shí)施

作為學(xué)徒制綜合改革的一部分,英國政府于2015年宣布實(shí)施學(xué)徒稅,用于支付學(xué)徒制的培訓(xùn)費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用。學(xué)徒稅于2017年4月正式生效,以年度工資總額300萬英鎊為界,把雇主區(qū)分為非納稅雇主(少于300萬英鎊)和納稅雇主(多于300萬英鎊),稅額為雇主年度工資總額的0.5%。學(xué)徒稅政策的出臺(tái)旨在鼓勵(lì)雇主參與學(xué)徒制,但雇主卻把學(xué)徒稅當(dāng)做“默認(rèn)的訓(xùn)練預(yù)算”,“不花就會(huì)損失此經(jīng)費(fèi)”,故雇主的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)是通過投資于學(xué)徒制來收回其繳納的稅收。學(xué)徒稅政策導(dǎo)致了一些不可預(yù)見的后果,其實(shí)施“給我們上了一堂課,告訴我們?nèi)绾尾灰胄抡摺盵22]。

第一,學(xué)徒稅使得更多的雇主把現(xiàn)有的雇員“轉(zhuǎn)化”為學(xué)徒,把一些培訓(xùn)“重新貼上學(xué)徒制的標(biāo)簽”,以“回收”其所繳納的稅收。只有42%的雇主表示有80%的學(xué)徒是新學(xué)徒,而對(duì)于提供學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的雇主來說,這個(gè)比例降到了34%。這并不是政府設(shè)立學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的初衷,從而引起了社會(huì)各界對(duì)學(xué)徒稅可持續(xù)性的廣泛關(guān)注。第二,納稅雇主傾向于高層級(jí)的學(xué)徒制培訓(xùn),61%的納稅雇主提供學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制培訓(xùn),而非納稅雇主的這一比例只有25%,然而高層級(jí)學(xué)徒制的實(shí)施相對(duì)更為昂貴,它占用大量的學(xué)徒稅經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致非納稅雇主可能沒有預(yù)期的資金可用。第三,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制獲取的學(xué)徒稅經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多,49%的中級(jí)學(xué)徒制獲得了學(xué)徒稅經(jīng)費(fèi),與之相比,有80%的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制獲得了學(xué)徒稅的經(jīng)費(fèi)支持。

四、啟示

自2015年起,我國教育部共分三批遴選了554個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位,《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019年)要求“總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”[23],《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》(2021年)明確指出“探索中國特色學(xué)徒制”[24],說明現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)已經(jīng)成為我國職業(yè)教育改革的重要組成部分。筆者認(rèn)為,綜合英國學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制取得的經(jīng)驗(yàn),有幾個(gè)問題值得我國推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)進(jìn)一步思考。

一是如何維護(hù)中小企業(yè)(SMEs)的利益。學(xué)徒稅把雇主區(qū)分為納稅雇主和非納稅雇主,其中納稅雇主所占比例為1.3%,非納稅雇主所占比例為98.7%,非納稅雇主大部分是中小企業(yè),實(shí)際情況是中小企業(yè)貢獻(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)的大部分份額(超過99%),但是卻被剝奪了吸引高技能人才的途徑。高等教育委員會(huì)對(duì)51項(xiàng)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),對(duì)于占比為98.7%的非納稅雇主(中小企業(yè))來說,43%的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)不能為其提供任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu),63%的學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)不能為其提供或僅能為其提供一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[9]8。如果雇主缺乏適合于他們的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),那么政府所描述的“雇主主導(dǎo)”就是對(duì)這一政策的嘲弄。

二是如何提高學(xué)徒制的吸引力。父母和青年認(rèn)為學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制是一種廉價(jià)勞動(dòng)力的提供形式,是對(duì)青年的剝削。首先,與傳統(tǒng)學(xué)士學(xué)位的靈活性相比,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制更有可能把青年鎖定在特定的職業(yè)道路上;其次,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制會(huì)使學(xué)生錯(cuò)過更多的社會(huì)、文化等經(jīng)歷,如可以遇見不同背景的青年或參加豐富的課外活動(dòng)等;再次,學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制與較低水平的資格,如國家高等文憑(HND)、國家高等證書(HNC)等之間的聯(lián)系并不清晰,尤其是從4級(jí)或5級(jí)高等學(xué)徒制到6級(jí)或7級(jí)學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的發(fā)展路徑缺乏連續(xù)性。《塞恩斯伯里評(píng)論》(Sainsbury Review)強(qiáng)調(diào)了明確的學(xué)徒路線的重要性,教育委員會(huì)(Education Committee)在《學(xué)徒機(jī)會(huì)階梯》(The apprenticeships ladder of opportunity)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的增長(zhǎng)對(duì)于幫助所有學(xué)徒晉升至更高層級(jí)至關(guān)重要。

三是如何減少行政成本。學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域,正如《學(xué)徒制責(zé)任聲明》(ApprenticeshipAccountabilityStatement)所概述的那樣,有過多的機(jī)構(gòu)參與其管理,至少有教育部(DFE)、學(xué)生辦公室(OfS)、質(zhì)量保障署(QAA)、學(xué)徒制和技術(shù)教育研究所(If ATE)、就業(yè)和技能資助署(ESFA)5個(gè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有自己?jiǎn)为?dú)的體系和流程,彼此之間的職責(zé)存在重疊之處,各機(jī)構(gòu)之間需要合作和協(xié)調(diào),而各機(jī)構(gòu)又需要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇主互動(dòng)。因此,這個(gè)復(fù)雜的“網(wǎng)絡(luò)”增加了不必要的行政成本,舉例來說,開拓者團(tuán)隊(duì)開發(fā)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)需要由學(xué)徒制和技術(shù)教育研究所(If ATE)為其分配資金等級(jí),而對(duì)于資金等級(jí)獲批的過程,54%的開拓者團(tuán)隊(duì)認(rèn)為“極具挑戰(zhàn)性”,15%的認(rèn)為“相當(dāng)有挑戰(zhàn)性”[1]21。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇主都是初次接觸學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制,如果這種水平的行政成本繼續(xù)下去,既會(huì)阻礙高等教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量參與,也會(huì)讓那些剛進(jìn)入學(xué)徒制世界的人望而卻步,從而不可避免地增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2021年7 月,學(xué)徒制和技術(shù)教育研究所(If-ATE)發(fā)布了《學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的公開咨詢報(bào)告》(A PublicConsultationonDegreeApprenticeships),就五個(gè)方面的改革尋求建議。其目的有三個(gè):一是確保If ATE的政策和程序能更好地鑒別當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)中學(xué)位和畢業(yè)生身份所具有的作用;二是為學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制的創(chuàng)建和修訂提供一個(gè)綜合性的開發(fā)和批準(zhǔn)框架;三是確保學(xué)位級(jí)別學(xué)徒制能夠成為“把最好的學(xué)徒制和最好的高等教育相結(jié)合”的一種獨(dú)特的供給形式。