淺談合理利用城鄉(xiāng)邊緣帶的土地資源

彭顯峰吉林省梅河口市國土資源局

淺談合理利用城鄉(xiāng)邊緣帶的土地資源

彭顯峰
吉林省梅河口市國土資源局

摘要：隨著城市不斷擴張發(fā)展，在城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地一度成為了炙手可熱的熱點資源，針對城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源的可持續(xù)利用價值，我們必須要進行合理的開發(fā)利用和監(jiān)督管理，但從目前我國大部分城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源存在的問題可知，我們在城鄉(xiāng)邊緣帶的利用率上并不高，如垃圾堆放場造成的土地荒廢、土地資源規(guī)劃布局不合理造成的土地閑置等，這些現(xiàn)象極大的浪費現(xiàn)有的土地資源。對此，本文首先對城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源進行深入的詮釋，并分析目前城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源存在的問題，同時提出相應的解決措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)邊緣帶；土地資源；管理

引言

隨著人們生活水平的提高、城市化進程的加快，土地資源的需求量在逐日增多，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地成為了人們廣泛關注的重要開發(fā)資源。目前很多城鄉(xiāng)邊緣帶的農(nóng)用土地被大量的施工企業(yè)轉化為城市建設用地，成為城市化擴建的重要組成部分。但是，盲目的擴建城鄉(xiāng)邊緣帶土地造成原先的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和耕地變成了荒廢地、閑置地，有的地方還出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象，極大的浪費了土地資源。以上現(xiàn)象在許多城市都或多或少的存在，對此，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源是目前急需解決的問題。

一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地的詮釋

（一）城鄉(xiāng)邊緣帶定義

城鄉(xiāng)邊緣帶，是一段歷史發(fā)展的產(chǎn)物，又可以稱為城鄉(xiāng)結合部、城鄉(xiāng)交錯帶，主要介于在城市與農(nóng)村之間，既可以用于城市化擴建發(fā)展，又可以用來農(nóng)村耕作，隨著社會進程和人口擴張，針對城鄉(xiāng)邊緣帶的相關職責已經(jīng)無法跟上當下經(jīng)濟形勢需要做相應的轉變。

（二）城鄉(xiāng)邊緣帶的特點

近年來，隨著城市化進程的不斷快速發(fā)展，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地資源呈現(xiàn)了起較高的利用價值，具體的城鄉(xiāng)邊緣帶的特點體現(xiàn)在如下三個方面：

一是，具有較高的過渡性。城鄉(xiāng)邊緣帶是城市與農(nóng)村交接的地帶，又是城市用地與農(nóng)業(yè)用的復合區(qū)域，在土地利用上，可以是城市化擴建的“急變帶”，隨著人口和城市化進程的加快，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用就要由原有的農(nóng)村耕地轉變?yōu)楦鞣N城市化所需的用地。在用地空間分布上，城鄉(xiāng)邊緣帶是城市向農(nóng)村過渡的區(qū)域，所呈現(xiàn)的地域空間格局都會較為混雜。

二是，具有多種土地利用率。城鄉(xiāng)邊緣帶既保留了農(nóng)村土地利用格局，有農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖魚塘等等，又可以成為科學養(yǎng)殖的用地類型，如蔬菜種植基地、花卉栽培基地等等，同時在很多大城市的城鄉(xiāng)邊緣帶更是一些別墅、高等院校必選之地，這種高利用率使城鄉(xiāng)邊緣帶擁有了不可替代的價值。

三是，土地利用價值持續(xù)攀高。由于城市化進程的加快，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地資源占有率逐步加大，導致其土地的價格水漲船高。城鄉(xiāng)邊緣帶的地理位置越優(yōu)越，道路通達性越好，基礎設施和公用設施越完善，其輻射的城市化越多，被城市化利用越高，其土地價格也會不斷攀升。

二、目前大部分城鄉(xiāng)邊緣帶土地的現(xiàn)狀問題

（一）城鄉(xiāng)邊緣帶土地供需矛盾突出

城鄉(xiāng)邊緣帶是城市與農(nóng)村溝通的樞紐，在空間上是一個土地使用的過渡區(qū)域，隨著城市規(guī)模的增大，城市發(fā)展進程沿著道路系統(tǒng)進行擴張，城鄉(xiāng)邊緣帶的農(nóng)業(yè)用地逐步轉變?yōu)槌鞘杏玫?，相應的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等配套設施以及電、暖、水等基礎設施建設迅速展開，各類建設用地對農(nóng)用地的爭奪更加激烈，土地供需矛盾變得十分突出，形成人口集聚與土地擴張相對立的惡性循環(huán)。

（二）城鄉(xiāng)邊緣帶布局不合理

由于城市化步伐的加快，對城鄉(xiāng)邊緣帶的利用率增加，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地價格也在逐年增高，城鄉(xiāng)邊緣帶成為了農(nóng)業(yè)用地和城市用地相互爭奪的重要土地資源，但是目前很多城鄉(xiāng)邊緣帶的土地布局相對并不合理，獨立工礦、居民點的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設的實施，軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教育用地之中。

（三）城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源浪費嚴重

城市化的進程加快，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地資源利用率逐步增多，但很多國內(nèi)地方政府只片面的認為城市化是人們生活追求的必須，大量的掀起造城運動，擴張城鄉(xiāng)邊緣帶的土地不斷增多，鯨吞著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)土地。但是很多用于規(guī)劃的城鄉(xiāng)邊緣帶并沒有進行合理的規(guī)劃，大量的農(nóng)業(yè)土地征而不用，征而零用的現(xiàn)象較為嚴重，引起耕地大面積的閑置荒蕪，造成耕地資源的極大浪費。

（四）城鄉(xiāng)邊緣帶污染嚴重

近年來，在對城鄉(xiāng)邊緣帶土地開發(fā)過程中，很多施工企業(yè)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，對開發(fā)的城鄉(xiāng)邊緣帶土地并沒有進行合理的規(guī)劃布局，配套設施不齊全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，將污染嚴重的廢棄物不經(jīng)過處理直接堆放在城鄉(xiāng)邊緣帶，同時城市垃圾也成為城鄉(xiāng)邊緣帶重要污染源之一。

三、提高城鄉(xiāng)邊緣帶的土地資源合理管理的措施

（一）制定城鄉(xiāng)邊緣帶的管理制度

嚴格的土地管理制度是對城鄉(xiāng)邊緣帶管理的有力手段，為了更好的保護城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源的可持續(xù)利用率，土地管理部門必須要創(chuàng)新土地管理和使用制度，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)控作用，通過完善結合部土地估價制度，推進土地的有償使用，培育健全土地交易市場，引導土地集約配置，提高土地的配置效率。如在城鄉(xiāng)邊緣帶土地用途上，土地管理部門可以采用相關的制度進行約束，在進行土地用途變更前，需要進行申請變更用途的審批手續(xù)。實行規(guī)劃布局查詢制度，通過建立完善的查詢平臺，面向社會公布城鄉(xiāng)邊緣土地規(guī)劃方案，接受社會各界的監(jiān)督。

（二）加強對城鄉(xiāng)邊緣帶的執(zhí)法監(jiān)管力度

城鄉(xiāng)邊緣帶在規(guī)劃利用時，為了更好的規(guī)避出現(xiàn)亂占、亂建的現(xiàn)象，土地監(jiān)管部門必須要加強對其管理，在合理利用城鄉(xiāng)邊緣帶的土地資源基礎上，不僅要考慮到城市化發(fā)展對城鄉(xiāng)邊緣帶的用地需求，還要兼顧鄉(xiāng)村農(nóng)耕用地保護需求，對限有的土地資源繼續(xù)合理的規(guī)劃，面對那些各種各樣的違法違紀占用土地的案件實行嚴肅處理，堅決杜絕任何部門對土地征而不用或者亂征亂用的現(xiàn)象發(fā)生，對于超標用地的居民點要強行拆遷，避免造成土地資源浪費。

（三）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)邊緣帶土地資源

城鄉(xiāng)邊緣帶的土地開發(fā)利用時，城市建設和土地管理部門應該努力協(xié)調(diào)配合，主動與有關鄉(xiāng)村基層組織合作,打破常規(guī)的規(guī)劃思路,針對城鄉(xiāng)邊緣帶的特殊性,編制專門的城鄉(xiāng)邊緣帶城市建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。在城鄉(xiāng)邊緣帶規(guī)劃設計中，需要分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢，準確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎上，遵循重點突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，進行合理的部署，讓城鄉(xiāng)結合部的土地管理能夠更加科學化。

（四）加強城鄉(xiāng)邊緣帶生態(tài)環(huán)境保護，整治環(huán)境污染

作為城市與農(nóng)村交界處，城鄉(xiāng)邊緣帶有著其重要的區(qū)域優(yōu)勢，從長遠的發(fā)展眼光來看，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是城鄉(xiāng)邊緣帶立足當前的發(fā)展大計。在構建城鄉(xiāng)邊緣帶，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要集中化管理，對一些污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴格的“關、停、并、轉”等整改措施，減少對環(huán)境的污染；其次，對于城市垃圾處理，城市相關的責任部門要改革傳統(tǒng)的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，倡導循環(huán)經(jīng)濟，采用現(xiàn)代化的科學技術手段將城市垃圾做出合理的處理，降低對城市邊緣帶的污染；最后，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)邊緣帶上要與生態(tài)建設相統(tǒng)一，加強增強環(huán)保意識，加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境治理標準。

結語

城鄉(xiāng)邊緣帶的土地作為一個特殊區(qū)域，既是城市擴建的建設用地資源，又是農(nóng)村耕作用地資源，是連接城市和農(nóng)村的重要溝通橋梁，我們在規(guī)劃管理上必須要認清城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地價值，整頓和規(guī)范土地市場經(jīng)濟秩序，提高城鄉(xiāng)邊緣地帶土地利用率，強化土地管理的相關制度，在管理方面確保責任到人、有法可依，提高城鄉(xiāng)邊緣地帶的土地資源保護，從而促進城鄉(xiāng)邊緣地帶土地可持續(xù)利用。

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作者簡介：彭顯峰，吉林省梅河口市國土資源局，工程師。