以憲法教育為契機促進學生法治教育
——山東省的實踐與探索

□趙立輝

普法工作要緊跟時代，要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民的法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準則。青少年是祖國的希望、民族的未來，也是建設法治中國的希望與未來。在學習憲法、宣傳憲法、貫徹憲法方面，教育系統(tǒng)承擔著重要使命。

2020 年12 月，中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020—2025 年）》，要求深入宣傳憲法，增強人們的憲法意識，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍，強調要持續(xù)開展全國學生“學憲法講憲法”活動。組織開展這一活動，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是推進全面依法治教的具體行動，是落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的基礎工程。近年來，山東省教育廳認真貫徹教育部部署，扎實組織開展學生“學憲法講憲法”活動，以憲法教育為契機，大力促進學生法治教育。

一、提高站位、以上率下，讓各級各類學校動起來、干起來

山東省是人口大省，也是教育大省，學校數(shù)量多，學生人數(shù)多，開展憲法宣傳教育活動面廣量大，要實現(xiàn)全覆蓋、見實效更是任務艱巨。山東省教育廳面對挑戰(zhàn)迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）教育廳領導高度重視，及時進行安排部署

憲法修正案的通過與實施，是黨和國家政治生活中的一件大事，更是全面加強憲法學習宣傳教育的好契機，對提高全民憲法意識、強化憲法自覺，有著重要意義和深遠影響。山東省認真貫徹中央有關憲法學習、宣傳、貫徹實施的文件精神，于2018 年3 月著手制定有關方案。時任省委教育工委常務副書記、省教育廳廳長、黨組書記鄧云鋒同志提出，要在全省大中小學校廣泛開展形式豐富的憲法學習、宣傳教育，推動憲法教育進課堂、進教材、進頭腦，確保學習全覆蓋、見實效。他同時還提出，要針對不同年齡段的學生，采取與他們認知能力相適應的方式組織學習。每年《教育部辦公廳關于舉辦全國學生“學憲法講憲法”活動的通知》下發(fā)后，山東省教育廳都認真對照落實，及時制定并下發(fā)相關通知，進行全面部署。教育廳要求各市、縣教育局，各高等學校廣泛深入開展憲法學習，做到全覆蓋；層層組織“學憲法講憲法”比賽，力爭取得好成績；積極組織優(yōu)秀憲法教育課件征集活動，提高參與度；開展國家憲法日、“憲法晨讀”活動，增強儀式感；開展法治校園文化集中展示活動，形成新品牌；充分發(fā)揮課堂主渠道作用，推動常態(tài)化教學；加強組織領導，確保見實效。山東省的憲法教育，堅持高標準、高質量，努力做到“六個率先”，即率先升華尊崇憲法的意識、率先掀起學習憲法的熱潮、率先踐行黨和國家關于憲法的新精神、率先養(yǎng)成遵守憲法的行為、率先落實維護憲法的責任、率先顯現(xiàn)運用憲法的效果。

（二）教育廳黨組帶頭學憲法，發(fā)揮表率作用

領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范，這是全面依法治國的關鍵，也是加強憲法學習宣傳教育和貫徹實施的關鍵。時任省教育廳廳長鄧云鋒要求教育廳理論學習中心組和各黨支部均要強化對憲法的學習。廳領導帶頭學習，廳黨組舉辦學習憲法專題輔導報告會，邀請山東大學法學院教授作專題報告，廳領導班子成員、廳機關工作人員、廳屬單位領導班子成員共130 余人參加學習。廳機關開展憲法學習“五個一”活動：為每位工作人員配發(fā)一本憲法單行本；各黨支部開展一次憲法主題活動；組織大家聽一次憲法輔導報告；每人寫一篇學習憲法的體會文章；進行一次憲法知識測試。機關干部素養(yǎng)的提高，為組織開展“學憲法講憲法”活動創(chuàng)造了良好的工作氛圍，奠定了堅實的思想基礎。有關處室把這一活動作為分內之事，積極支持、大力配合。為組織動員學生有序開展憲法學習，政法處會同有關處室制定并下發(fā)文件，進行共同調度、督促。在經費安排上，各處室積極協(xié)調，予以優(yōu)先保障。

（三）提高政治站位，把握正確方向

憲法宣傳教育政治性強，必須把講政治放在第一位。在整個活動的組織過程中，引導學生深入學習領會我國憲法的重大意義、基本內容和主要精神，特別是準確領會和把握憲法修正案的核心要義和精神實質，把憲法學習教育與黨史國史教育、中國特色社會主義的生機活力和輝煌成就、新時代治國理政的偉大實踐結合起來，深刻理解憲法確立的國家指導思想，中國共產黨的領導地位，國家的根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標等，進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在憲法演講比賽中，要求活動組織者和評委要提高政治敏銳性，對演講稿要加強審核，嚴把政治關，確保正確的政治方向，引導學生把宏大敘事和具象表達結合起來，加深學生對憲法的理解和感悟，深化學生對憲法的認識和體驗，增強學生的認同感、責任感和使命感。

二、點亮火炬、形成聲勢，讓廣大學生唱起來、學起來

在各級各類學校中開展的“憲法小衛(wèi)士”網絡火炬?zhèn)鬟f活動，對于普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施具有重要意義，有助于弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化。在這一活動中，山東省重點在全覆蓋、見實效上下功夫，在內容和形式的結合上做文章，從學生的特點出發(fā)開展活動，唱響憲法歌，答好網絡題，點亮小火炬，爭當小衛(wèi)士。

（一）舉行啟動儀式，唱響憲法歌

習近平總書記對憲法學習宣傳教育作出了一系列重要指示，強調“憲法的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。[1]信仰需要長時間的培養(yǎng)，而莊嚴的儀式從來都是培養(yǎng)信仰、強化信念的重要方式。設立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，就是通過儀式，彰顯憲法權威，體現(xiàn)憲法尊嚴?！皩W憲法講憲法”活動，就是對憲法信仰的培養(yǎng)?！皯椃ㄐ⌒l(wèi)士”網絡火炬?zhèn)鬟f儀式，就是一種有效的教育形式。2018 年5月25 日，山東省在萊蕪實驗小學舉行“第三屆全國學生 ‘學憲法講憲法’ 活動暨 ‘憲法小衛(wèi)士’ 網絡火炬?zhèn)鬟f活動山東省啟動儀式”，教育部政策法規(guī)司巡視員王家勤同志出席指導，并帶領全體師生集體誦讀憲法條文。在莊重的氣氛中，全體師生一句句跟讀，文本上的憲法生動鮮活了起來，入腦入心，令人難忘?！俺酥鴳椃ǖ某岚?，我們一同飛翔……”千名師生集體演唱歌曲《憲法伴我們成長》，發(fā)自心底的歌唱，抒發(fā)著對憲法的敬仰，師生唱得動聽，在場者聽得動情。學生代表高擎火炬，帶領全體學生宣誓，弘揚憲法精神，維護憲法權威，爭當“憲法小衛(wèi)士”。在場人員受到深深感染，認為上了一堂難得的憲法教育課。此后，傳遞憲法小火炬、爭當“憲法小衛(wèi)士”，成為全省中小學生的流行語、新時尚。

（二）組織全員參與，爭取全面覆蓋

積極推動落實“憲法小衛(wèi)士”行動，堅持全覆蓋、見實效。網絡火炬?zhèn)鬟f活動重在參與，通過點亮一個個憲法小火炬，形成全員學習的燎原之勢?？傮w目標是，校校點亮憲法小火炬，人人成為“憲法小衛(wèi)士”，實現(xiàn)全覆蓋，一個都不能少。各校將憲法教育作為學生法治教育的核心內容，將“憲法小衛(wèi)士”學習測試納入中小學生日常作業(yè)，常抓不懈。有些中小學校為方便學生全員參與，全部開放學校微機室，通過信息技術課、法治課、主題班會等形式進行輔導學習。

（三）搭起學習擂臺，加大推進力度

一是抓住時機，會議推進。暑假期間是學生學習憲法、網上答題的有利時機。山東省教育廳每年召開“學憲法講憲法”活動推進會，各市、縣教育局政策法規(guī)科(處、室) 主要負責人參加會議，大家相互交流組織開展“學憲法講憲法”活動的進展情況，進一步統(tǒng)一思想認識，互相學習借鑒好的經驗，找到自身的差距和不足，增強工作的責任感和緊迫感。會后，各市、縣普遍加大工作力度，在全省中小學掀起學習憲法的熱潮。

二是搭起擂臺，通報推進。自“第一屆全國青少年學生法治知識網絡大賽”開始，山東省就建立了通報制度，定期或不定期對各市、縣參賽人數(shù)和所占比例進行通報。大家一致認為，對學生進行法治教育，是教育部門和學校的法定職責。學生學習法治知識，必須從憲法學起，通過對憲法的學習，樹立國家意識，培養(yǎng)愛國情懷。

三是樹先立標，典型推進。煙臺市教育局要求全市中小學（包括中等職業(yè)學校）學生，全部參與“憲法小衛(wèi)士”在線學習和測試，實行動態(tài)監(jiān)測，定期對各學校的參與情況進行通報，使這一活動成為全市關注度最高、參與面最廣、影響力最大的學生活動。濰坊市教育局成立由主要領導同志任組長、相關科室負責人為成員的領導小組，明確職責分工，形成工作合力，配齊配強學校法治副校長、德育處干部、共青團少先隊負責人，加強班主任隊伍和全員育人導師隊伍建設，形成專職人員重點抓、教職員工全程抓的工作局面。威海市教育局專門抽調兩名工作人員，具體負責憲法宣傳教育工作。泰安市教育局將學生“學憲法講憲法”活動納入全局重點工作，實現(xiàn)活動開展的常態(tài)化、制度化。

三、逐級比賽、以賽促學，讓全體學生講起來、賽起來

“學憲法講憲法”比賽，是對學習憲法情況的檢驗，也是對學習活動的推進和提升。

（一）不斷總結經驗，提高組織水平

山東省在摸索中前進，不斷積累經驗。在第一屆全國學生“學憲法講憲法”比賽中，山東省參賽選手沒有經過層層比賽的磨煉，實戰(zhàn)經驗不足，沒有取得理想的成績，但是在第二屆比賽中，山東省通過逐級選拔和現(xiàn)場比賽推選優(yōu)秀選手參加全國比賽，成績有了明顯提升。為彌補專業(yè)指導力量不足的問題，通過政府購買服務，將省級比賽交給有專業(yè)實力、有辦賽經驗、有內在積極性的高校承辦，邀請國內相關領域的專家學者、法律實務工作者擔任評委，組建了高水平的評委團隊，出色地完成了比賽任務，為參加全國比賽選拔出了優(yōu)秀選手。2017 年，山東省晉級團體賽全國總決賽，并獲得了一等獎，還有一名選手獲得了最佳表達獎。在教育部舉行的總決賽頒獎儀式上，山東省教育廳作了經驗交流。在第四個國家憲法日，山東省參賽選手受邀參加全國人大常委會辦公廳會同中宣部、教育部、司法部舉行的座談會，有一名小學生代表在會上發(fā)言。通過積極組織參與全國性的法治知識競賽，全省有效推進了憲法教育工作。

（二）層層選拔比賽，增強活動實效

在憲法學習的基礎上，逐級開展比賽，使比賽建立在廣泛參與，真學、真講、真用的堅實基礎上。各地教育局精心組織市級比賽，檢驗學習成果，選拔優(yōu)秀選手。每年的全國學生“學憲法講憲法”比賽山東賽區(qū)決賽，競爭激烈，精彩紛呈。濱州市教育局推出的選手取得佳績，獲2020 年知識競賽初中組冠軍，演講比賽高中組、小學組冠軍。選手們將憲法內容與親身體驗結合起來，暢談自己對憲法的感悟和熱愛。飽含真情的演講、激烈的辯論、敏捷的思維，贏得了陣陣掌聲，給觀眾帶來一場場憲法教育的視聽盛宴，讓大家深切地感受到，憲法就在自己身邊。有專家在觀看了高校組學生的比賽后發(fā)表感言：“一群在校學生誠懇地講述憲法故事，很有創(chuàng)意地詮釋憲法的價值意義，他們是推動憲法走進生活、深入人心的一支不可或缺的重要力量?！痹?020 年全國決賽中，山東政法學院學生商宜靜同學作了題為《初心之“火”點亮信仰之“燈”》的演講，以脫貧攻堅的動人故事，闡釋中國共產黨“人民至上”的執(zhí)政理念和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，展示了當代大學生聽黨話、跟黨走的堅定意志和決心。深情的演講征服了評委和觀眾，獲得高校組冠軍。

（三）經費保障到位，實施有效激勵

剛開始舉辦“學憲法講憲法”活動時，由于沒有經費預算，活動受到很大制約。經省教育廳廳長辦公會研究，為活動追加經費10 萬元，主要用于獎勵優(yōu)秀參賽選手。后來，每年的活動經費均達到20萬元，主要用于政府購買服務，由高校承辦比賽、組織集訓等。同時，對所有參加省級比賽的學生和指導教師，均以山東省教育廳名義頒發(fā)證書，給予教師和學生充分的精神激勵。

四、創(chuàng)新法、開新局，讓憲法精神傳起來、活起來

搞好憲法宣傳教育需要創(chuàng)新理念、載體、方式、方法，要擴大影響力、增強實效性。山東省把校內校外、課內課外、線上線下結合起來，通過靈活多樣的手段和喜聞樂見的形式，引導學生掌握憲法知識、樹立憲法意識。

（一）建設法治校園文化，讓每一天都是“憲法日”

在學校的教育教學和管理中體現(xiàn)憲法精神、憲法理念，營造良好的校園法治文化環(huán)境，讓憲法走進師生的日常生活，發(fā)揮環(huán)境、制度、文化的育人作用，形成尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。發(fā)揮新媒體的作用，為憲法插上飛翔的翅膀。推薦萊蕪實驗小學錄制的高清版MV《憲法伴我們成長》，發(fā)布到教育部全國青少年普法網，發(fā)布到山東教育微信公眾號，一時間在微信群和朋友圈中熱傳，贏得點贊無數(shù)，使之成為校園憲法宣傳的主題歌、主旋律，增強了憲法宣傳的傳播力、感染力。組織開展以憲法為核心的法治校園文化展示活動，營造法治育人環(huán)境。各地在校園法治文化建設中，開展模擬法庭、法治講座、法治繪畫、法治知識競賽、法治辯論賽等活動，推動學校建設法治廣場、法治長廊、法治宣傳欄、法治文化墻、教室法治文化、宿舍法治文化，讓法治融入學生生活，讓學生與法同在，與法同行，受到熏陶感染。

（二）構建立體化教育格局，讓每門課都滲透法治精神

把憲法教育納入國民教育體系，推動憲法精神進課堂、進教材、進頭腦，全面融入學生的學習生活，在教育教學中滲透憲法精神、落實憲法原則，培育學生憲法素質。充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，以憲法為核心加強法治教育，深入挖掘各門學科蘊含的法治教育內涵，把憲法、法律教育融入日常教學中。對標憲法修正案，上好義務教育階段道德與法治課，高校法學教育課、形勢政策課，全面體現(xiàn)憲法修正案的基本精神；在語文、歷史、地理等學科中挖掘憲法教育的知識點和切入點，做到全學科滲透、多學科協(xié)同；組織開展校內主題教育，結合學生認知特點，通過國旗下的演講、學憲法征文、辦手抄報等一系列活動，增強學生法治意識；組織學生到青少年法治教育基地參加活動，讓他們加深體驗、增長見識、開闊視野。結合國家“憲法日”及“教育系統(tǒng)憲法學習周”活動，組織開展中小學生“憲法晨讀”活動，與教育部主會場連線，通過現(xiàn)場和網絡直播，讓千萬師生共同參與憲法誦讀。

（三）成立憲法演講團，讓大學生成為憲法宣傳員

開展“千名法學學子大手拉小手”法治實踐活動，在高校中選派法學專業(yè)優(yōu)秀學生走進中小學校，開展憲法宣傳法治實踐活動，鼓勵高校法學社團、志愿者組織與中小學開展豐富多彩的憲法宣傳活動。發(fā)揮優(yōu)秀比賽選手的作用，擴大“學憲法講憲法”活動的成果。通過層層選拔，發(fā)現(xiàn)了一批既深刻理解憲法，又有演講水平的優(yōu)秀大學生，成立全國首個大學生憲法演講團，教育廳分管廳長為名譽團長。他們講述憲法故事，普及憲法知識，弘揚憲法精神，傳遞憲法火炬，播撒憲法種子，廣受歡迎。山東省大學生憲法演講團，已成為憲法的宣傳隊、播種機。