督導(dǎo)并臻，助推教育高質(zhì)量發(fā)展
——重慶市南川區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)探索與實(shí)踐

□魏幫維 徐德剛 羅元德 張方進(jìn)

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，是我國(guó)教育督導(dǎo)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。重慶市南川區(qū)于2013 年為區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)校配備掛牌責(zé)任督學(xué)，2016 年實(shí)現(xiàn)區(qū)公、民辦幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，逐漸摸索出一套行之有效的做法，逐漸形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，有效落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》工作要求，推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)辦園行為，有效實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全督導(dǎo)體制，推動(dòng)教育督導(dǎo)運(yùn)作高效

理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)，是保障中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度作用發(fā)揮的前提。南川區(qū)構(gòu)建區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)政府教育督導(dǎo)室全面負(fù)責(zé)、區(qū)督學(xué)研究中心牽頭開(kāi)展、教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)具體實(shí)施、學(xué)校督導(dǎo)工作室配合落實(shí)的“五位貫通”教育督導(dǎo)體系，做到分工明確扭緊責(zé)任鏈，從上至下形成閉環(huán)。

（一）專業(yè)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)掛牌督導(dǎo)

2017 年，南川區(qū)成立單獨(dú)編制的事業(yè)單位——區(qū)督學(xué)研究中心。在區(qū)教委、區(qū)政府教育督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織全區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，開(kāi)展督學(xué)研究，組織辦學(xué)水平評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，為政府教育決策提供咨詢服務(wù)。督學(xué)研究中心具體指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為和教育教學(xué)，助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；開(kāi)展督學(xué)理論研究、政策研究和學(xué)術(shù)交流；開(kāi)展學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)水平評(píng)估，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；對(duì)全區(qū)教育工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，向區(qū)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告和反映情況，提出意見(jiàn)和建議，為政府決策提供咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)督學(xué)培訓(xùn)，指導(dǎo)督學(xué)開(kāi)展工作，促進(jìn)督學(xué)的專業(yè)成長(zhǎng)。

（二）調(diào)整布局優(yōu)化掛牌督導(dǎo)

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，以地域分布、學(xué)校類別為依據(jù)設(shè)立5個(gè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，形成以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園為“一環(huán)”，輻射東、南、西、北四大區(qū)域?qū)W校、幼兒園的“一環(huán)四射布局”，同步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展，成為全區(qū)教育內(nèi)外兼修、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有力抓手。

（三）黨建統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)化掛牌督導(dǎo)

全面加強(qiáng)黨對(duì)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，各督導(dǎo)責(zé)任區(qū)均建立基層黨委，對(duì)上服從區(qū)委教育工委，對(duì)下服務(wù)學(xué)校黨組織，握緊了落地政策的“指揮棒”，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的權(quán)威，在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等重任擔(dān)當(dāng)上有主心骨，保證了為黨育人、為國(guó)育才的初心不改，立德樹(shù)人、“五育”并舉的重心不偏，學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的核心不變，成為保障教育決策落地的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)自我監(jiān)督

自2013 年以來(lái)，南川區(qū)的建制中小學(xué)、公辦幼兒園全部設(shè)立了督導(dǎo)工作室。工作室是在校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我監(jiān)督、自我約束。其主要工作職責(zé)：檢查各部門貫徹執(zhí)行教育方針、政策、法規(guī)情況，督促干部教師依法辦學(xué)、依法執(zhí)教；檢查學(xué)校各部門和教師全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量情況，師德師風(fēng)建設(shè)和班級(jí)管理情況，深入教學(xué)一線開(kāi)展教學(xué)視導(dǎo)；協(xié)助學(xué)校根據(jù)辦學(xué)宗旨制訂發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督學(xué)校各部門計(jì)劃的制定及執(zhí)行，并開(kāi)展學(xué)年工作自主評(píng)價(jià)；配合上級(jí)教育督導(dǎo)部門開(kāi)展督導(dǎo)工作，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)督學(xué)素質(zhì)專業(yè)化提升

建設(shè)敬業(yè)、專業(yè)的督學(xué)隊(duì)伍，是深化新時(shí)代教育督導(dǎo)改革的保證。專業(yè)化水平是指專業(yè)知識(shí)、專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)能力、專業(yè)精神的綜合。面對(duì)新時(shí)代教育督導(dǎo)改革和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，教育督導(dǎo)工作對(duì)專業(yè)化、專門化、精細(xì)化的要求更高、需求更大。

（一）門檻高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專職化

把好入口關(guān)。教育督導(dǎo)要從邊緣走向前臺(tái)，責(zé)任督學(xué)應(yīng)具備較高的職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的履職能力，必須要有政治的高度、法規(guī)的尺度、教育的深度、督導(dǎo)的角度，要經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的選拔程序。南川區(qū)從政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)能力、職業(yè)道德、學(xué)歷職稱、業(yè)務(wù)條件、基本能力、身體條件、年齡條件、教師資格等方面對(duì)責(zé)任督學(xué)的競(jìng)聘條件作出明確規(guī)定，在全區(qū)教育系統(tǒng)中嚴(yán)格通過(guò)崗位公示、推薦自薦、資格審查、結(jié)構(gòu)化面試、組織考察、公示、聘任等程序公開(kāi)擇優(yōu)遴選，并規(guī)定專職責(zé)任督學(xué)每個(gè)任期或聘期為3年，連聘連任的責(zé)任督學(xué)原則上應(yīng)跨責(zé)任區(qū)交流。

南川區(qū)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍從以兼職為主到專兼職結(jié)合，再到如今全部實(shí)現(xiàn)專職化。新一屆37 名責(zé)任督學(xué)平均年齡46 歲，均為中級(jí)以上職稱，高級(jí)職稱近60%，實(shí)現(xiàn)了覆蓋幼兒園、中小學(xué)所有課程類別和學(xué)校管理領(lǐng)域。督學(xué)的年齡、性別、職稱、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，增強(qiáng)了督導(dǎo)工作的可行性、可信力、可靠度，推動(dòng)教育督導(dǎo)樹(shù)起權(quán)威、“長(zhǎng)出牙齒”，在學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、近視防控、脫貧攻堅(jiān)、校園安全、疫情防控等專項(xiàng)督導(dǎo)工作中全面發(fā)力，發(fā)揮了重大作用，并將在學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建及落實(shí)“雙減”政策中作出更大貢獻(xiàn)。

（二）培訓(xùn)重實(shí)效，促進(jìn)專業(yè)化

緊跟國(guó)家決策新要求，教育督導(dǎo)新變化，區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)，始終堅(jiān)持以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、合作共培”等方式，務(wù)實(shí)有效地開(kāi)展督學(xué)培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)素質(zhì)、研專業(yè)、出專家。強(qiáng)化自學(xué)研修，確?！吧辖犹炀€同頻”，鼓勵(lì)責(zé)任督學(xué)圍繞黨的方針政策、教育法律法規(guī)、教育管理理論、國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)及課改理論、學(xué)科教學(xué)理論與實(shí)踐五大主題，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)和思考。做實(shí)自主研修，與落地政策同步，每年開(kāi)展2 次以上不少于10 天的集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)督導(dǎo)局專家、國(guó)家督學(xué)來(lái)南川區(qū)講學(xué)。為新入職的督學(xué)專門開(kāi)展常規(guī)督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、交叉觀摩和現(xiàn)場(chǎng)示范活動(dòng)，定期開(kāi)展聽(tīng)評(píng)課競(jìng)賽、督學(xué)論壇和案例交流活動(dòng)，組織人員多次到北京、深圳及重慶周邊區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地觀摩。通過(guò)跨區(qū)域交流，與前沿理念對(duì)接同軌，與深圳寶安區(qū)、上海黃浦區(qū)、長(zhǎng)沙天心區(qū)等全國(guó)東、中、西部地區(qū)7 個(gè)區(qū)縣開(kāi)展“區(qū)縣教育督導(dǎo)協(xié)作項(xiàng)目”合作，以區(qū)縣督導(dǎo)論壇、互派交流、輪崗等形式實(shí)現(xiàn)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

（三）研究聚焦點(diǎn)，督學(xué)科學(xué)化

堅(jiān)持需求即要求，針對(duì)區(qū)域內(nèi)部分學(xué)校干部任職不久、經(jīng)驗(yàn)不足，新教師多和部分學(xué)校老教師對(duì)新課改理念理解不透、課堂操作不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，鼓勵(lì)掛牌責(zé)任督學(xué)與新任校長(zhǎng)、薄弱學(xué)校干部教師開(kāi)展師徒“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，每學(xué)期有針對(duì)性地開(kāi)展1—2 次專題教育學(xué)術(shù)講座，一起研究管理、研究教材、研究課堂。堅(jiān)持實(shí)例即案例，對(duì)于責(zé)任督學(xué)在日常督導(dǎo)中解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)他們記錄下來(lái)，從教育督導(dǎo)的理論層面進(jìn)行思辨提煉，形成有典型性、示范性的案例和論文。堅(jiān)持問(wèn)題即課題，鼓勵(lì)督學(xué)們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革及“兩巡一訪”入校的經(jīng)常性督導(dǎo)中，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極將問(wèn)題課題化。近幾年，申報(bào)并批準(zhǔn)立項(xiàng)重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“區(qū)（縣）域責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐研究”“基于標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)評(píng)一致性研究”等15 項(xiàng)區(qū)級(jí)課題。課題內(nèi)容涵蓋教育督導(dǎo)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科教學(xué)、“雙減”等多領(lǐng)域。

三、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

構(gòu)建適合地區(qū)實(shí)際的督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，因地因校開(kāi)展督學(xué)工作，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，是中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有成效的關(guān)鍵。

（一）督導(dǎo)并臻，形成區(qū)域督導(dǎo)模式

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，南川區(qū)構(gòu)建了“督導(dǎo)并臻”教育督導(dǎo)模式。督導(dǎo)并臻，即監(jiān)督與指導(dǎo)并重，督中有導(dǎo)、導(dǎo)中有督，導(dǎo)以方向、督有力度。該模式以“督導(dǎo)并臻，精致啟航”為核心理念，以“五位貫通體系、一環(huán)四射布局、兩巡一訪入?！睘榛咎卣?，是區(qū)（縣）域教育督導(dǎo)部門運(yùn)用現(xiàn)代教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)的理論、技術(shù)和方法，以內(nèi)涵引領(lǐng)為核心，按照一定周期，通過(guò)對(duì)被督導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行全面深入的內(nèi)源診斷，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展綜合性內(nèi)生改進(jìn)，以確保學(xué)校規(guī)范發(fā)展為底線，引領(lǐng)、推動(dòng)學(xué)校建立可持續(xù)發(fā)展的自主管理評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)和提高學(xué)校內(nèi)生自主發(fā)展能力和水平的督導(dǎo)模式。該模式以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提升教育督導(dǎo)水平，推動(dòng)有關(guān)部門切實(shí)履行教育職責(zé)，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)行為，推進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，基本形成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的區(qū)（縣）域教育督導(dǎo)機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，推進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)南川教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）因地制宜，形成責(zé)任區(qū)、學(xué)校工作特色

長(zhǎng)期堅(jiān)持指導(dǎo)基層創(chuàng)出特色。積極搭建工作大練兵、能力大比拼的平臺(tái)，營(yíng)造常懷趕考心、敢當(dāng)“領(lǐng)頭雁”的氛圍，各教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)、學(xué)校亮特色、曬亮點(diǎn)，交流共享、互促共進(jìn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。責(zé)任區(qū)個(gè)個(gè)有特色：第一責(zé)任區(qū)摸索出一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)維度、三個(gè)要求的“一二三”教育督導(dǎo)特色；第二責(zé)任區(qū)提出“10+4”教育督導(dǎo)特色；第三責(zé)任區(qū)總結(jié)出一個(gè)理念、兩個(gè)內(nèi)涵、四步流程的“一二四”教育督導(dǎo)特色；第四責(zé)任區(qū)提煉出“基于需求的雙向訂單式”教育督導(dǎo)特色；第五責(zé)任區(qū)（中學(xué)責(zé)任區(qū)）提出基于責(zé)任督學(xué)文理配搭、學(xué)科互補(bǔ)、相互合作的“2+X”教育督導(dǎo)特色。

（三）強(qiáng)化運(yùn)用，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)政府及有關(guān)部門將督學(xué)提出的關(guān)于校點(diǎn)布局、環(huán)境改善、招生工作、干部任用等的意見(jiàn)作為制定教育發(fā)展規(guī)劃和教育決策的重要參考。將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其整改作為干部問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，推動(dòng)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道切實(shí)履行教育職責(zé)，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)行為。近兩年，督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)“雙減”“五項(xiàng)管理”相關(guān)問(wèn)題400 余個(gè)，100%整改銷號(hào)。教育督導(dǎo)工作助推南川區(qū)“三課聯(lián)動(dòng)”課程改革、“四有八為”德育、現(xiàn)代職業(yè)教育、依法治教等項(xiàng)目走出重慶，并向全國(guó)推廣。