互聯(lián)網(wǎng)公證的法律保障研究

蔣科俊

江蘇省無錫市梁溪公證處，江蘇 無錫 214021

一、互聯(lián)網(wǎng)公證的創(chuàng)新

公證是民商事活動中重要的預(yù)防性的法律機制。根據(jù)《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）第二條的規(guī)定，公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。因此，公證的實質(zhì)意義是對民事法律行為以及具有法律意義的事實和文書進行證明。公證書具有證據(jù)三性中的兩性，即真實性和合法性?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展迅速，對公證方式也帶來了深刻的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)的證據(jù)保全公證可以通過在線公證完成，不再需要前往公證處，在公證員的見證下，使用視頻攝像等方式固定證據(jù)。［1］互聯(lián)網(wǎng)公證的流程穩(wěn)定性、可靠性在此環(huán)節(jié)中優(yōu)勢明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)公證與傳統(tǒng)的公證方式最顯著不同的地方在于其法律機制的程序流程的改變。

（一）在線申請流程

不管是互聯(lián)網(wǎng)公證方式還是以往的傳統(tǒng)公證方式，公證本身具有嚴(yán)格的要求，公證機構(gòu)、公證人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序開展公證工作，任何存在程序瑕疵的步驟都有可能使得出具的公證書不具有合法效力。

互聯(lián)網(wǎng)公證下，申請人可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)公證平臺的客戶端申請在線公證，然后需要對于自己登錄的賬戶進行實名制注冊，并完成生物識別以確定是申請人本人的身份。對于受委托辦理公證，互聯(lián)網(wǎng)公證也需要申請人提供詳細(xì)、完備的委托手續(xù)，例如受托人是律師的還應(yīng)當(dāng)要求律師事務(wù)所出具函件，要求當(dāng)事人提供親筆書寫的委托文書以及律師的執(zhí)業(yè)證，并對受托人的身份進行審查。

接著，互聯(lián)網(wǎng)公證申請時，要確保是申請人真實的公證意思表示，在申請公證時，申請人需要根據(jù)要求客觀、真實地填寫申請表，確定申請人想要公證的意思表示是真實、清楚的。同時在此步驟系統(tǒng)會取得、保存申請人的電子簽名，以保證之后進行數(shù)據(jù)傳輸、接收的時候電子簽名的準(zhǔn)確性。

（二）客戶端受理

根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公證中，需要被公證的信息在被加密后由系統(tǒng)分配給指定的公證員進行操作受理。當(dāng)公證員處理完畢后，公證員會及時向申請人發(fā)送電子的受理單以及風(fēng)險告知書。在此步驟，公證處也會向申請人要求提供電子簽名，同時受理后的費用繳納也可以通過互聯(lián)網(wǎng)支付的方式進行，線上出具電子發(fā)票，省時省力。

（三）互聯(lián)網(wǎng)公證審查

互聯(lián)網(wǎng)公證和傳統(tǒng)公證都會從事實角度和法律角度兩個方面對申請公證的內(nèi)容進行審核。但是互聯(lián)網(wǎng)公證的審查方法存在一些區(qū)別?；ヂ?lián)網(wǎng)公證的在線審查環(huán)節(jié)與以往傳統(tǒng)公證的線下審核紙質(zhì)材料的方式有著顯著不同。其主要目的還是關(guān)注取證環(huán)節(jié)的完整性、合法性以及取證事實的完整性和真實性。主要區(qū)別在于，取證所使用的計算機系統(tǒng)的運行情況也會成為審查的內(nèi)容之一。雖然通過計算機可以記錄互聯(lián)網(wǎng)取證的方式，但是需要核查數(shù)據(jù)的錄入是通過人工錄入還是系統(tǒng)自動生成的方式。此外，互聯(lián)網(wǎng)取證的數(shù)據(jù)傳輸過程也是應(yīng)當(dāng)被關(guān)注的焦點，數(shù)據(jù)傳輸是否未被干擾，數(shù)據(jù)傳輸中數(shù)據(jù)是否實現(xiàn)不可更改，以及加密措施有無被破壞。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)傳輸方式會更為廣泛，區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效保護數(shù)據(jù)的加密程度，并且在各個客戶端可以同步實現(xiàn)生成數(shù)據(jù)信息。相較于傳統(tǒng)的審查方式，該方式可以更加具有合法以及客觀的性質(zhì)。

（四）電子公證書與紙質(zhì)版公證書效力一致

通過互聯(lián)網(wǎng)公證的方式取得的公證書的效力與傳統(tǒng)方式一致，當(dāng)一份需要被公證的證據(jù)，通過上述的流程被保全之后，該電子公證書即可被制作出來，申請人之后可以登錄申請公證的賬號，保存電子公證書，司法機關(guān)可以根據(jù)電子公證書上唯一的編號進行查詢電子公證書的效力。申請人僅需要將電子公證書打印出來，提交給法院即具有與紙質(zhì)版公證書相同的效力［2］。

二、互聯(lián)網(wǎng)公證法律保障存在的問題

（一）在線公證可申請的事項較少

筆者統(tǒng)計了目前大部分的網(wǎng)絡(luò)公證平臺的業(yè)務(wù)，目前開展的互聯(lián)網(wǎng)公證業(yè)務(wù)集中在網(wǎng)頁、郵件、音視頻、圖文以及電子合同等電子數(shù)據(jù)上。而傳統(tǒng)公證中業(yè)務(wù)較多的比如郵寄送達、遺囑公證、繼承公證等業(yè)務(wù)還是需要前往公證機構(gòu)現(xiàn)場辦理。

（二）部分領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)公證存在風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛需要提供證據(jù)以證明電子數(shù)據(jù)的真實性，實務(wù)中一般會在公證處進行證據(jù)保全的工作。此時涉及的是金融產(chǎn)品本身的電子公證以及電子合同的公證。在辦理電子合同公證時，公證處要求是在簽訂合同的同時辦理網(wǎng)絡(luò)公證，此要求是為了保證合同的真實性以及簽字的真實性。但是互聯(lián)網(wǎng)金融公司的金融電子合同還是會與一般的電子合同存在著不同。上文提到公證機構(gòu)是要對公證事務(wù)的法律和程序進行審核的。所以公證機構(gòu)需要審查合同的有效性且符合法律的規(guī)定，那么需要對于合同本身是否符合法律法規(guī)、有關(guān)政策進行了解。金融公司的合同復(fù)雜程度本身也是對于公證人員的重要考驗。

（三）互聯(lián)網(wǎng)公證技術(shù)存在風(fēng)險問題

首先，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也是近幾年才得到飛速的發(fā)展，但是技術(shù)本身是可以被更新和迭代的，因此對于目前使用的技術(shù)能否及時更新成了公證技術(shù)監(jiān)管與應(yīng)用的重要挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全方面，目前申請人有兩種提交電子證據(jù)的方式，一種是通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的保存信息，公證機構(gòu)會出具一封名為電子數(shù)據(jù)確認(rèn)函的文件，該函件的目的在于確定電子數(shù)據(jù)的真實性。一種是對電子數(shù)據(jù)進行本文第一章節(jié)的審核流程之后，取得電子公證書。從收費的角度來看，一份電子數(shù)據(jù)確認(rèn)函的收費價格遠低于公證書，因此可以節(jié)省當(dāng)事人所支付的公證費用。從審查的角度來看，這似乎減輕了申請人的舉證責(zé)任，因為沒有經(jīng)過公證處進行公證審核的網(wǎng)頁證據(jù)，只能證明在某時某刻某地使用了什么設(shè)備截取了什么圖像，但是計算機系統(tǒng)是否穩(wěn)定、有無人工更改數(shù)據(jù)等情況是難以鑒別的。從技術(shù)層面，是否可以增加判斷人為的干預(yù)手段也是亟待解決的問題。

其次，是電腦技術(shù)的安全性問題。聯(lián)網(wǎng)的計算機就有可能會遭受病毒、木馬的攻擊，那么不是每一臺進行互聯(lián)網(wǎng)公證的電腦都可以防御這些攻擊，也不是所有的互聯(lián)網(wǎng)公證的網(wǎng)頁都是真實的網(wǎng)頁，互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)保全中，能否確定申請人操作的流程、保全的證據(jù)都是在正常的電腦系統(tǒng)下客觀真實地保全在一定程序上，需要根據(jù)公證員本身的經(jīng)驗，也需要提高取證時互聯(lián)網(wǎng)公證系統(tǒng)對使用公證的電腦進行檢測的數(shù)據(jù)處理能力。

（四）公證員的人才素質(zhì)培養(yǎng)有待加強

在互聯(lián)網(wǎng)公證的背景下，單一的公證員的知識背景難以識別所有的公證風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的公證服務(wù)模式，已經(jīng)和日漸發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢產(chǎn)生了一定的脫節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、信息爆炸，網(wǎng)絡(luò)上可能存在著大量的侵權(quán)的事實需要及時、準(zhǔn)確地進行證據(jù)保全公證，以避免有關(guān)證據(jù)被刪除，結(jié)果無法保存。此時，熟悉電腦系統(tǒng)、具有計算機背景的復(fù)合人才就是公證員的理想人選。但是具有計算機背景的技術(shù)人才屬于高端人才，在目前的人才市場，對于此類人才的需求度較高，并且他們也可以獲得比在公證處更高的收入。此時，公證員的招募和培訓(xùn)的質(zhì)量很難達到理想的要求標(biāo)準(zhǔn)。

在目前的公證員培訓(xùn)中，較少存在穩(wěn)定、高效、高質(zhì)量的針對電腦技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)公證的培訓(xùn)課程。很多公證員在一年中都很少可以接收到系統(tǒng)性的培訓(xùn)。那么此時公證員與信息技術(shù)處理的工作能力之間也會產(chǎn)生脫節(jié)。

三、提高互聯(lián)網(wǎng)公證法律保障體系建設(shè)

（一）以公證的原則為基礎(chǔ)

公證機構(gòu)作為準(zhǔn)司法機構(gòu)，起著獨立第三方的見證以及為司法審判部門提供準(zhǔn)確的證據(jù)材料的作用?，F(xiàn)在公證機構(gòu)面臨互聯(lián)網(wǎng)公證業(yè)務(wù)的推進和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵時期。要想防范互聯(lián)網(wǎng)公證法律服務(wù)的風(fēng)險，首先要堅持《公證法》的原則性規(guī)定，公證法第三條提到公證機構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)遵守法律，堅持客觀、公正的原則。因此遵守法律，謹(jǐn)守公證內(nèi)容、程序的合法性是辦理公證業(yè)務(wù)的第一要義。合法不僅體現(xiàn)在公證的主體合法，即《公證法》第十六條：公證員是符合本法規(guī)定的條件，在公證機構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。只有執(zhí)業(yè)公證員才有資格辦理公證業(yè)務(wù)，并在審查后出具公證書。還體現(xiàn)在公證的程序要合法，公證的程序除應(yīng)當(dāng)堅持遵守《公證法》的有關(guān)規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)公證程序規(guī)則進行公證，違反公證程序規(guī)則得出的公證結(jié)果，存在面臨無效的風(fēng)險?？陀^和公正就是要求公證員得出的公證結(jié)果必須要可以被檢驗，是真實客觀的結(jié)果，同時互聯(lián)網(wǎng)公證的特點也更意味著公證機構(gòu)要保證互聯(lián)網(wǎng)公證系統(tǒng)的安全性以及數(shù)據(jù)的安全。

（二）加強互聯(lián)網(wǎng)公證系統(tǒng)的技術(shù)保障

近年來，我國的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等多部涉及數(shù)據(jù)信息安全保護的法律法規(guī)接連公布。大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)信息是重要的國家基礎(chǔ)的資源，互聯(lián)網(wǎng)公證勢必會產(chǎn)生大量有用數(shù)據(jù)信息。目前各個地方公證處都有互聯(lián)網(wǎng)公證的業(yè)務(wù)，同時有很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)和公證處合作，在保存證據(jù)的這一步由這些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)處理，之后再由公證處進行出具公證書的步驟。

在技術(shù)層面，上述模式外部的服務(wù)商一般是由公證處選擇的專業(yè)技術(shù)的服務(wù)提供商，對于公證處而言，他們的計算機的技術(shù)會更有保障。但是公證處作為需要出具公證書的準(zhǔn)法律機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及提高技術(shù)保障能力方面發(fā)揮更大作用。

以生物信息為例，生物信息是第一需要重視的數(shù)據(jù)信息。在電子合同的簽訂、申請人注冊賬號等階段，都會要求申請人提供生物信息進行驗證，比如在手機上輸入指紋、進行人臉識別等。這些生物信息與個人間的匹配是依靠人工智能系統(tǒng)來完成的，傳統(tǒng)的公證方式則是當(dāng)事人攜帶身份證到公證處進行面簽的方式。相較于傳統(tǒng)方式，人工智能的審核完全依靠計算機系統(tǒng)的處理，為避免出現(xiàn)誤差，平臺應(yīng)該注意系統(tǒng)自身的風(fēng)險性，與外部技術(shù)維護人員做好對接，實現(xiàn)周期性、專項性的檢測與維護。［3］

互聯(lián)網(wǎng)公證產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也要按照信息共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行完善，從使用者到開發(fā)者應(yīng)當(dāng)注意以下三個方面的技術(shù)規(guī)范，［4］第一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公證系統(tǒng)信息技術(shù)。對使用者而言，應(yīng)當(dāng)按照使用規(guī)范，合理、合規(guī)進行使用，不得超過平臺使用的權(quán)限或者以其他方式進行不真實的數(shù)據(jù)登記。對于開發(fā)者而言，應(yīng)當(dāng)進行使用情況的檢測，查找是否存在信息系統(tǒng)的漏洞或者是否有定期對于系統(tǒng)進行殺毒、防火墻更新、避免被木馬程序入侵等。第二是要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公證的流程標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)公證的流程，是從證據(jù)保全的法律規(guī)定之中衍生而出，互聯(lián)網(wǎng)公證的方式會隨著技術(shù)手段的提高而不斷提高，比如人臉識別技術(shù)就使得互聯(lián)網(wǎng)公證可以有更多的手段匹配個人信息。所以對于流程的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，才能保障公證的客觀和真實性。第三要對于保存的公證檔案的數(shù)據(jù)提高存儲標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在很多公司都面臨數(shù)據(jù)泄露的問題。公證處進行公證所要使用大量的個人隱私的數(shù)據(jù)信息，這些信息更有價值，其保護力度也要更高。而且應(yīng)當(dāng)運用多種技術(shù)手段，利用區(qū)塊鏈、加密算法等保證電子簽名不被更改，數(shù)字時間戳真實可靠等。

（三）提高公證人員業(yè)務(wù)水平

能力復(fù)合型人才是現(xiàn)代社會所稀缺的人才，公證處作為接觸領(lǐng)域較多、專業(yè)知識要求極高的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意對能力復(fù)合型人才的培養(yǎng)。公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)習(xí)的線上平臺，對于公證人員的綜合知識以及業(yè)務(wù)能力進行線上課程的教育，特別是互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)知識以及計算機的知識學(xué)習(xí)，才可以在審查環(huán)節(jié)準(zhǔn)確判斷公證的內(nèi)容的真實性以及合法性。