持續(xù)改善營商環(huán)境 推進麗江高質(zhì)量發(fā)展

蘇永忠

云南省第十一次黨代會指出，發(fā)展經(jīng)濟，拼的是營商環(huán)境。強調(diào)要大力營造一流的營商環(huán)境，力爭3年實現(xiàn)全面提升并進入全國一流水平。麗江將認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，精準發(fā)力，久久為功，打好深化“放管服”改革的攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境的持久戰(zhàn)。

一、當前麗江市優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的突出問題

營商環(huán)境體現(xiàn)了一個地方的軟實力。習近平總書記多次強調(diào)，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，麗江市堅持把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的主要抓手，對標先進補短板，爭先進位創(chuàng)一流，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了一定成效。但與國內(nèi)發(fā)達省份和省內(nèi)昆明、曲靖等發(fā)展較好較快州（市）相比，麗江的營商環(huán)境工作還存在不少問題和短板。

一是政府誠信建設(shè)需要加強。麗江市還未按照省級要求完成防止“新官不理舊賬”機制建立，在推動政府職能轉(zhuǎn)變、公平競爭審查、落實優(yōu)惠政策、強化中小企業(yè)合法權(quán)益的司法保護等方面監(jiān)督和管理舉措還不夠有效有力。對各級各部門的政務(wù)失信行為整治力度不夠。信用“紅黑”名單還未實現(xiàn)充分共享，聯(lián)合獎懲工作沒有真正做到“守信一路綠燈，失信一路紅燈”。

二是公共服務(wù)效率還需提高。投資項目審批方面，投資項目審批環(huán)節(jié)多、涉及部門多、材料要件多等情況依然存在，項目審批慢、推進難的情況還時有發(fā)生?！耙徽臼健狈?wù)方面，政務(wù)大廳“應(yīng)進必進”“進必授權(quán)”推進存在難點堵點，大廳部門、事項入駐率不夠高，有的縣（區(qū)）進駐率還不到60%，企業(yè)、群眾辦事“兩頭跑”情況依然存在。

三是政企同向發(fā)力還有差距。獲得信貸方面，受疫情影響，中小微企業(yè)復(fù)蘇形勢嚴峻，市場預(yù)期信心不足，不敢貸、不愿貸情況突出，有效信貸需求不足，普惠小微企業(yè)貸款增長乏力。知識產(chǎn)權(quán)方面，科技創(chuàng)新能力弱，科技成果知識產(chǎn)權(quán)化程度偏低，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量相對較低。

四是市場主體競爭力不強。目前麗江市每千人擁有市場主體103.71戶、每千人擁有企業(yè)18.63個，高于全省每千人擁有市場主體85.62戶、每千人擁有企業(yè)15個的平均水平，與全國每千人擁有市場主體106戶相近，但與全國每千人擁有企業(yè)33個還有較大差距。全市市場主體13.02萬戶，占全省市場主體總量的3.22%，排名第十四位。其中，企業(yè)2.35萬戶，占全市市場主體的18%；“四上”企業(yè)413戶，占全市企業(yè)總數(shù)的1.75%；高新技術(shù)企業(yè)15戶，占全市企業(yè)總數(shù)的0.06%；股份有限公司33戶，僅有玉龍旅游股份有限公司1戶上市公司。市場主體總量小、質(zhì)量不優(yōu)等問題突出。

五是招商引資吸引力不強。受地方財力限制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策出臺力度較弱，除打造人才高地的優(yōu)惠政策外，沒有明確的產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策。園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，土地指標等要素保障力度不足，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用不明顯。

二、優(yōu)化麗江營商環(huán)境的對策措施

麗江市將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，圍繞“審批不見面、辦事不求人、最多跑一次”的目標和打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境要求，精準發(fā)力，久久為功，打好深化“放管服”改革的攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境的持久戰(zhàn)，力爭3年實現(xiàn)全面提升并進入全國一流水平。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革，推行“一顆印章管審批”；持續(xù)深化商事制度改革，進一步提升市場主體準入、退出便利度；持續(xù)深化工程項目審批制度改革，實現(xiàn)工程項目審批再提速。以“不見面審批”為目標，全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“異地可辦”“一件事一次辦”。推進線下“只進一扇門、辦更多事”，不斷提升審批服務(wù)效率，提高辦事便利度。

二是實施市場主體倍增。出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的實施方案》，成立由市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導任組長的促進市場主體倍增領(lǐng)導小組，每月調(diào)度市場主體倍增工作。緊緊圍繞“保存量、擴增量、提質(zhì)量”的要求，大力引進外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，強力推動文化旅游、清潔能源、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中大型企業(yè)、小微型企業(yè)及個體工商戶協(xié)同發(fā)展的局面。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。爭取到2025年，麗江市每千人擁有市場主體數(shù)量達到全國平均水平，“四上”企業(yè)從413戶擴大到700戶以上，實現(xiàn)市場主體“多起來、大起來、活起來、強起來”的目標。

三是加強誠信政府建設(shè)。加快推進防止“新官不理舊賬”機制建設(shè)，依法依規(guī)推動政務(wù)失信信息專項治理。推進政務(wù)誠信、社會誠信、商務(wù)誠信和司法公信等社會信用體系建設(shè)，重點開展聯(lián)合獎懲、信用承諾、懲戒措施專項治理、“雙公示”治理、政務(wù)失信專項治理。加大招投標、政府采購、招商引資等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)力度。繼續(xù)推進政府債務(wù)清欠工作。

四是促進政企同向同心發(fā)力。從企業(yè)需求出發(fā)，加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣，簡化貸款審批程序，為普惠小微企業(yè)盡可能多地提供信用貸款支持。加強政銀企溝通對接，加快“雙創(chuàng)”貸款審批，不折不扣落實“貸免扶補”貸款政策。深入推進領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，暢通政企溝通渠道，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變思維，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展，幫助企業(yè)搶抓機遇、化危為機，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

五是提高公共服務(wù)效率。制定出臺《麗江市優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》，推動形成市、縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導主抓營商環(huán)境和招商引資，每季度研究調(diào)度營商環(huán)境的工作機制。全面落實云南省委提出的“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率工作要求，建立優(yōu)化營商環(huán)境獎優(yōu)罰劣和投訴舉報回應(yīng)機制，壓實各責任單位、責任領(lǐng)導、責任人責任，加大督促檢查和工作評價，提升各級各部門公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項工作措施落地生效，不斷提升人民群眾和市場主體滿意度。