普洱市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

呂素芬 韓 博

普洱市全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，以國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為總平臺(tái)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞把普洱建設(shè)成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨越發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的前沿窗口，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。普洱市正逐步走出一條“好生態(tài)換來(lái)好生活、好環(huán)境支撐好發(fā)展”具有時(shí)代特征的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

（一）生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

2020年普洱市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全市森林面積達(dá)330.4萬(wàn)公頃，森林蓄積量3億立方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一，森林覆蓋率74.6%，居全省第四。共有各類自然保護(hù)地33個(gè)，保護(hù)地批復(fù)面積241906.4公頃，占國(guó)土面積的5.5%。有國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、5個(gè)；國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4個(gè)、森林公園3個(gè)、濕地公園1個(gè)。三大水系中，紅河和瀾滄江流域水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%和95%，怒江流域水質(zhì)符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。24個(gè)河流斷面中，23個(gè)符合Ⅰ-Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，湖（庫(kù)）水質(zhì)均符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化排名前30位的城市中，排名第13位?？諝鈨?yōu)良率達(dá)98.1%，中心城區(qū)負(fù)氧離子含量高出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“清新空氣”標(biāo)準(zhǔn)12倍多。成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市、森林城市，再次上榜中國(guó)康養(yǎng)城市50強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為87.3，如今的普洱大地，呈現(xiàn)出一幅天藍(lán)、地綠、水清、氣爽，人與自然和諧共處的秀美畫(huà)卷。

（二）人民群眾獲得感幸福感明顯提升

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，延續(xù)千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，全面建成小康社會(huì)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2015年的22830元增加到2020年的32658元，年均增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的7914元增加到2020年的12366元，年均增長(zhǎng)9.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.64，中等收入群體比重為25%。2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額292.3億元，其中，城鎮(zhèn)244.5億元，鄉(xiāng)村47.8億元。城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出21928元，同比增長(zhǎng)1.4%；農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出11037元，同比增長(zhǎng)6.9%。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中教育階段入學(xué)率分別為89.7%、96.6%、90.1%。小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99.8%、99.9%、99.2%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

（三）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2020年，擁有有效期國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)25家，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技型中小企業(yè)82家、353家；獲得認(rèn)定國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)，省級(jí)5個(gè)；獲國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)認(rèn)定1家和2家；科技部備案星創(chuàng)天地3家，省級(jí)10家；建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4戶。建立院士工作站18個(gè)，專家工作站28個(gè)，數(shù)量全省排名前列。累計(jì)入選省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)對(duì)象18名，入選省千人計(jì)劃“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”1家。2020年，規(guī)上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增至37563.5萬(wàn)元，投入強(qiáng)度0.4%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)2.0億元，研發(fā)新產(chǎn)品91個(gè)，申請(qǐng)專利85個(gè)，其中，發(fā)明專利18個(gè)，有效發(fā)明專利共117個(gè)。

（四）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

“十三五”期間，全市GDP年均增長(zhǎng)7.9%，高于全國(guó)、全省平均增速。2020年，GDP實(shí)現(xiàn)945.4億元，突破900億元大關(guān)，人均GDP達(dá)到39172元，占全省的比重上升至77.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.87∶24.18∶50.95。一般公共預(yù)算收入從2015年的47.5億元增長(zhǎng)到2020年的51.3億元，年均增長(zhǎng)1.6%。TEEB達(dá)9602億元，GEP達(dá)7581億元，綠色GDP占比達(dá)96.6%，國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)基本建成。

二、取得相應(yīng)成績(jī)的主要原因

普洱市始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家、省發(fā)展大局，提升發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)“三大定位”

緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”倡議、云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)。不斷提升出入境大通道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能級(jí)，完善沿邊口岸和邊合區(qū)功能配套設(shè)施，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，高質(zhì)量建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心前沿窗口，拓展發(fā)展空間。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)勐康口岸為國(guó)際性常年開(kāi)放公路客貨運(yùn)輸口岸，孟連（勐阿）邊合區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)成為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，普洱學(xué)院入選首批云南省國(guó)門大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)高校。

堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，讓民族團(tuán)結(jié)工作發(fā)揚(yáng)光大。1951年元旦，26個(gè)民族的代表和黨政軍代表在普洱專區(qū)第一屆兄弟民族代表大會(huì)上剽牛盟誓，許下“從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗”的錚錚誓言，并立下普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑。從此，普洱各族人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行馬克思主義民族觀和黨的民族區(qū)域自治政策，以前所未有的熱情投身社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放偉大實(shí)踐。近年來(lái)，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定良好局面，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定及發(fā)展。

普洱各族群眾自古敬畏自然、尊重自然，與自然和諧相處，守護(hù)綠水青山。近年來(lái)，全市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為己任，推行綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，創(chuàng)新GEP和TEEB評(píng)估核算體系，為綠色發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)地方立法，《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》《普洱市城市建筑垃圾管理辦法》《瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例實(shí)施辦法》等相繼出臺(tái)，建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，牽頭與周邊州（市）開(kāi)展跨界河湖聯(lián)防聯(lián)治等。綠海明珠的特色和生態(tài)屏障的功能越發(fā)彰顯。

（二）堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造、增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建”的發(fā)展路徑，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，讓綠色成為發(fā)展基因。以打造“中國(guó)有機(jī)茶第一強(qiáng)市”為契機(jī)，對(duì)160多萬(wàn)畝現(xiàn)代茶園進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)提升改造，建成普洱茶品質(zhì)區(qū)塊鏈追溯平臺(tái)，有機(jī)茶認(rèn)證面積、企業(yè)、證書(shū)數(shù)均居全國(guó)地級(jí)市首位。通過(guò)政府引導(dǎo)成立普洱茶投資（集團(tuán)）公司，打造地域品牌。普洱茶高居全國(guó)區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）第7位，獲普洱茶國(guó)家地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)達(dá)65戶，占比85.5%。全市咖啡種植面積達(dá)78萬(wàn)畝，產(chǎn)量全省第一。成功發(fā)布新華·云南（普洱）咖啡價(jià)格指數(shù)，實(shí)施咖啡生豆目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，“普洱咖啡”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。普洱茶和普洱咖啡入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定首批保護(hù)名錄。建成全國(guó)最大的云茯苓、白芨、林下有機(jī)三七種植基地。以水電為主的電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到930萬(wàn)千瓦，綠色能源裝機(jī)達(dá)100%，電力產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。綠色賦能促進(jìn)文化旅游，思茅、西盟上榜首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，西盟佤部落成為首個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，2A級(jí)以上旅游景區(qū)增至15個(gè)，思茅、寧洱、景東、鎮(zhèn)沅、瀾滄成功創(chuàng)建“中國(guó)天然氧吧”。

（三）一以貫之惠民生

堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，民生支出占一般公共預(yù)算支出保持在70%以上，每年辦好十件惠民實(shí)事，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。2020年，完成一般公共預(yù)算支出323.6億元，其中，教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水分別支出49.8億元、40.9億元、44.5億元和63.4億元，四項(xiàng)支出達(dá)61.4%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高47%和71%，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高91%。農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)提高到4620元，兜底保障人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”。九年義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到“20條底線”要求，高中階段提質(zhì)擴(kuò)容。加快建設(shè)國(guó)門醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院，提升縣人民醫(yī)院感染科收治能力和醫(yī)療衛(wèi)生水平，尤其是市、縣兩級(jí)疾控中心核心能力大幅提升。

（四）攻堅(jiān)克難促基礎(chǔ)設(shè)施投資

“十三五”期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2647.5億元。2020年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)19.7%，居全省第一，增速分別高于全國(guó)、全省16.8和15.7個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重達(dá)58.2%。高速公路通車?yán)锍淘鲋?66公里，五年完成430公里干線公路改造提升，新改建農(nóng)村公路9521公里，實(shí)現(xiàn)建制村道路硬化率100%。景邁機(jī)場(chǎng)建成通航，成為全省少數(shù)擁有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的地級(jí)市，高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)治理水土流失面積1892.6平方公里，新增蓄水庫(kù)容1.7億立方米。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提高耕地質(zhì)量的重要抓手，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63.3萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積19.4萬(wàn)畝。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)，建成運(yùn)營(yíng)電站135座。4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，新建5G基站607座，完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出，做好一個(gè)地方的工作，首先要認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)。普洱最大的特點(diǎn)是綠色。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，貫徹落實(shí)省委省政府普洱現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)指示精神，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

“綠水青山就是金山銀山”需要持之以恒堅(jiān)守。一要繼續(xù)把普洱融入全國(guó)、全省發(fā)展大局中，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神,守初心、擔(dān)使命，咬定青山不放松，以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新階段。二要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移走以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)促發(fā)展的道路，保持定力，聚力產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，要素向企業(yè)集聚，提升創(chuàng)新能力，讓企業(yè)成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的核心力量。增加人力資本投入，加大頂尖研發(fā)人員引進(jìn)和培育力度，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新需求的多層次人才。四要爭(zhēng)取國(guó)家支持，持續(xù)轉(zhuǎn)化GEP價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，我國(guó)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。繼續(xù)探尋將GEP轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能的途徑，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，把“含綠量”點(diǎn)化為“含金量”。五要探尋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托普洱茶、普洱咖啡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立全域生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品目錄，做好認(rèn)證溯源，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，讓高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）全力建設(shè)興邊富民示范區(qū)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。一要胸懷“國(guó)之大者”、強(qiáng)化邊防責(zé)任，堅(jiān)決推進(jìn)強(qiáng)邊固防與疫情防控深度融合，充分發(fā)揮黨政軍警民作用，構(gòu)建邊境網(wǎng)格化、立體化防控體系，守好國(guó)門。二要狠抓云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)口岸城市建設(shè)，形成口岸、國(guó)際大通道、綜合保稅物流中心和邊合區(qū)、邊境小額貿(mào)易疊加的對(duì)外開(kāi)放高地，提升對(duì)外開(kāi)放水平，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。三要加快沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以綠色有機(jī)為主線，以“一縣一業(yè)”“一村一品”為目標(biāo)，走有機(jī)化、品牌化、特色化發(fā)展道路，針對(duì)具有地域特色的茶葉、咖啡、肉牛、甘蔗、中藥材和果蔬等產(chǎn)業(yè)，全域提高基地化層次、全面提升精深加工水平，做好產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要圍繞滿足人民美好生活和高品質(zhì)生活的需要，聚力補(bǔ)齊邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，高質(zhì)量建設(shè)邊境小康村，積極推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡配置，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。

（三）全力打造國(guó)際生態(tài)旅游勝地

注重凸顯自然生態(tài)稟賦和民族文化資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，走出一條具有普洱特色的文旅融合發(fā)展之路。一要以國(guó)際化的視野謀劃推進(jìn)旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的要求，用好、用足、用活普洱豐富的生態(tài)資源，傾力打造一批高端景區(qū)、酒店、田園綜合體等；結(jié)合豐富多樣的民族文化資源，充分發(fā)揮民間藝人、匠人的帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)高端旅游產(chǎn)品；加快國(guó)家公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展“生態(tài)旅游+”“森林康養(yǎng)+”等產(chǎn)業(yè)。二要加快完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化提升工程，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)旅游公共服務(wù)設(shè)施配套，高質(zhì)量建設(shè)一批“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈旅游品牌。三要對(duì)標(biāo)一流的管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、舒適快捷的旅游服務(wù)體系，加快景區(qū)景點(diǎn)智慧旅游設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游的層次、檔次和水平。