外匯管理推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

文/國(guó)家外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目司課題組 編輯/韓英彤

外匯局將繼續(xù)不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好滿足貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)促便利和防風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，助力貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

在全球產(chǎn)業(yè)分工深化的背景下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化給國(guó)際貿(mào)易注入新動(dòng)能，新業(yè)態(tài)新模式成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。近年來(lái)，外匯局密切跟蹤跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦貿(mào)易新業(yè)態(tài)“小額、海量、電子化”的交易特點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體真實(shí)合理的訴求，堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，出臺(tái)一系列措施優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理政策，加快推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式更高質(zhì)量發(fā)展。

貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等以新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，全球貿(mào)易的供給端和需求端的聯(lián)系更為緊密，“創(chuàng)新化”的生產(chǎn)引導(dǎo)消費(fèi)與“定制化”的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)并存，全球商家和消費(fèi)者7×24小時(shí)在線交易，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易的交易時(shí)間限制。

貿(mào)易方式多樣化?？茖W(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新在提升全球貿(mào)易效率的同時(shí)，也改變了貨物貿(mào)易的運(yùn)作模式。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)變革帶動(dòng)貿(mào)易業(yè)態(tài)的創(chuàng)新融合，貿(mào)易鏈條各環(huán)節(jié)的跨境聯(lián)動(dòng)已成為常態(tài)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易從大額批發(fā)的“大貿(mào)”向小額海量的“小貿(mào)”轉(zhuǎn)變，拓展了貿(mào)易的外延。

參與主體多元化。依托數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和服務(wù)外包的普及，國(guó)際貿(mào)易參與門(mén)檻大幅降低；同時(shí)，各國(guó)順應(yīng)新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，努力簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易成本，小微企業(yè)及自然人逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的重要參與者。

外貿(mào)交易復(fù)雜化。在交易、物流、結(jié)算筆數(shù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，衍生出集約化的資源配置方式，以跨國(guó)公司為主體的全球產(chǎn)業(yè)分工，充分利用各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，布局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易模式不斷拓展，貨權(quán)、物流、結(jié)算環(huán)節(jié)相互分離。新業(yè)態(tài)下交易的分散化和集約化并存，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、靈活性和多樣性特征。

外匯管理積極適應(yīng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展

伴隨著我國(guó)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，貿(mào)易主體和交易筆數(shù)成倍增加，貿(mào)易方式和形態(tài)交叉融合，與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，貿(mào)易新業(yè)態(tài)對(duì)高效便捷的金融服務(wù)有著更大的訴求。外匯管理積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的監(jiān)管模式，樹(shù)立“創(chuàng)新包容”的管理理念，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，不斷優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。近年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于印發(fā)<支付機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》（匯發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號(hào)）、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》（匯發(fā)〔2019〕28號(hào)）等文件，完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

拓寬貿(mào)易新業(yè)態(tài)主體結(jié)算渠道

數(shù)字技術(shù)發(fā)展變遷推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新變革，以跨境電子商務(wù)為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為國(guó)際貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為順應(yīng)跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，外匯局支持符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)辦理結(jié)售匯及相關(guān)資金收付，為市場(chǎng)主體提供更加高效、便捷、低成本的跨境結(jié)算服務(wù)。政策實(shí)施后，跨境電商外匯資金結(jié)算更為安全便捷，吸引更多中小外貿(mào)企業(yè)加入跨境電商行列。2021年全年，21家支付機(jī)構(gòu)和12家銀行共辦理跨境電商外匯收支19.3億筆，共計(jì)金額達(dá)383億美元。

便利中小微市場(chǎng)主體新業(yè)態(tài)資金收付

一是支持個(gè)人從事新業(yè)態(tài)貿(mào)易結(jié)算。目前個(gè)人逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的重要主體，特別是跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的參與主體不僅包括境內(nèi)個(gè)人，還包括境外自然人。為滿足個(gè)人對(duì)外貿(mào)易的外匯結(jié)算需求，外匯局支持從事跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的境內(nèi)外個(gè)人，通過(guò)外匯儲(chǔ)蓄賬戶辦理貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯結(jié)算，且個(gè)人跨境電商或市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度，不僅便利了個(gè)人貿(mào)易收匯辦理，資金安全也更有保障。

二是便利市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易在線結(jié)算。貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，代理報(bào)關(guān)、退稅、結(jié)算等服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)采取更加靈活的結(jié)算方式，如市場(chǎng)采購(gòu)商戶委托第三方報(bào)關(guān)后希望自行收匯。對(duì)此，外匯局支持經(jīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易平臺(tái)備案的主體，可由銀行憑平臺(tái)信息為其辦理委托第三方報(bào)關(guān)的收結(jié)匯業(yè)務(wù)。該政策出臺(tái)后，商戶依托政府搭建的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向銀行申請(qǐng)開(kāi)通“聯(lián)網(wǎng)自助結(jié)匯”功能，無(wú)需前往銀行柜面辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)，線上即可辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)，單筆業(yè)務(wù)辦理時(shí)間僅需1-2分鐘。2021年，聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)企業(yè)在線自助收結(jié)匯惠及中小微及個(gè)體商戶8萬(wàn)余家，收匯金額同比上升86%，自助結(jié)匯率超七成，有效提升資金結(jié)算效率。

優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)配套外匯業(yè)務(wù)服務(wù)

一是簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)收支手續(xù)。為適應(yīng)小微跨境電商交易小額、高頻等特點(diǎn)，對(duì)于年度貿(mào)易收匯或付匯低于等值20萬(wàn)美元的小微跨境電商企業(yè)，外匯局允許其免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記手續(xù)，支持小微跨境電商企業(yè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。例如，某小微企業(yè)主營(yíng)室內(nèi)裝潢燈、家具燈、天花燈等各種不銹鋼燈具配件的制造加工。2020年，該企業(yè)在亞馬遜網(wǎng)站上注冊(cè)了店鋪，開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型跨境電商，由于企業(yè)原來(lái)主營(yíng)內(nèi)銷，未辦理貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記。政策出臺(tái)后，轄內(nèi)符合條件的銀行根據(jù)亞馬遜平臺(tái)傳輸?shù)挠唵涡畔ⅰ⑽锪鲉翁?hào)等交易信息順利為企業(yè)辦理了收結(jié)匯業(yè)務(wù)。

二是便利海外倉(cāng)等跨境電商出口業(yè)務(wù)資金結(jié)算。隨著跨境電商企業(yè)全球合作的日益深入，衍生出境外倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等收支的實(shí)際需求。其中，海外倉(cāng)“單未下、貨先行”的寄售模式，運(yùn)輸時(shí)間短、商品損壞率低、退換貨更加便捷，滿足近年新冠肺炎疫情形勢(shì)下海外旺盛的線上消費(fèi)需求；同時(shí)，企業(yè)將貨物提前通關(guān)至境外，一定程度上能夠規(guī)避?chē)?guó)際貿(mào)易摩擦、政策不確定性帶來(lái)的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)等，相較于傳統(tǒng)跨境電商跨境直郵小包方式更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，外匯局不斷增加政策供給，針對(duì)海外倉(cāng)出口出臺(tái)了資金結(jié)算便利化措施，支持國(guó)際寄遞、物流等企業(yè)為客戶跨境代墊倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅費(fèi)等費(fèi)用；海外倉(cāng)企業(yè)可將境外倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算，把多筆業(yè)務(wù)縮減為一筆辦理，有助于提升企業(yè)資金使用效率，減少資金結(jié)算成本。例如，政策實(shí)施后，在亞馬遜平臺(tái)銷售羽絨服的某跨境電商將從境外平臺(tái)收取的出口貨款與境外產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行軋差結(jié)算，無(wú)需多次對(duì)外付匯，既提升了資金結(jié)算效率，又減少了購(gòu)付匯手續(xù)費(fèi)支出，節(jié)省了綜合運(yùn)營(yíng)成本。

2022年，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理將繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新管理方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是持續(xù)跟蹤新型離岸國(guó)際貿(mào)易政策落地情況，做好異常違規(guī)交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)真實(shí)合規(guī)新型離岸國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。二是完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易管理指引，暢通銀行結(jié)算渠道，規(guī)范前端主體準(zhǔn)入，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)促便利和防風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。三是支持更多銀行參照支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境電商外匯業(yè)務(wù)，擴(kuò)大落地分行地區(qū)范圍，為新業(yè)態(tài)主體提供更加安全、高效、低成本的結(jié)算服務(wù)。

貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式是新時(shí)代外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能，是加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。外匯局將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好滿足貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展訴求，暢通貿(mào)易結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)促便利和防風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，助力貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家全面開(kāi)放新格局。