政府工作報(bào)告的十大看點(diǎn)

管清友 如是金融研究院院長、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

政府工作報(bào)告對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、路徑、工作重點(diǎn)進(jìn)行了全面闡述，對(duì)前期發(fā)展中爭論比較大的政策、措施和問題進(jìn)行了回應(yīng)。

備受關(guān)注的2022年政府工作報(bào)告發(fā)布，其對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、路徑、工作重點(diǎn)進(jìn)行了全面闡述，對(duì)前期發(fā)展中爭論比較大的政策、措施和問題也進(jìn)行了回應(yīng)，信息量很大。

第一，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長目標(biāo)為5.5%左右，傳遞穩(wěn)增長信心。政府工作報(bào)告明確將市場預(yù)期的上限5.5%作為經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，一方面，可以解短期中美兩國間經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期差之困，為對(duì)沖美國加息政策可能帶來的負(fù)面沖擊提供了更強(qiáng)的信心保障；另一方面，傳遞了我國“十四五”時(shí)期保持中高速增長的決心，以及實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平發(fā)展目標(biāo)的決心。

第二，寬財(cái)政具有明顯的總量控制、靠前發(fā)力、托而不舉的特征，最大的亮點(diǎn)在于“放水養(yǎng)魚”。赤字率和專項(xiàng)債兩項(xiàng)關(guān)鍵總量指標(biāo)以穩(wěn)為主，基本符合市場預(yù)期。通過跨年度結(jié)余調(diào)節(jié)，今年財(cái)政支出強(qiáng)度將明顯強(qiáng)于去年。“穩(wěn)基建”資金活水總體無憂，基建投資增速或在6%—8%。此外，2.5萬億元退稅減稅規(guī)模超出市場預(yù)期。

第三，貨幣政策強(qiáng)調(diào)總量與結(jié)構(gòu)并行，進(jìn)一步降息降準(zhǔn)可期。貨幣政策從節(jié)奏來看上半年是關(guān)鍵時(shí)間窗口，從力度上看既要穩(wěn)健又要加大實(shí)施力度。既不搞“大水漫灌”，又滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理有效融資需求，將加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)的較好組合。

第四，全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅目標(biāo)定在3%左右，基本符合預(yù)期。筆者認(rèn)為，全年穩(wěn)物價(jià)壓力不大。上半年初級(jí)產(chǎn)品保價(jià)穩(wěn)供還會(huì)持續(xù)，也需關(guān)注俄烏沖突升級(jí)對(duì)海外大宗商品價(jià)格的影響。我國國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）正處于下行通道，再通脹風(fēng)險(xiǎn)可控，但PPI回落速度在放緩。此外預(yù)計(jì)下半年豬肉價(jià)格將逐步上漲，帶動(dòng)CPI溫和上漲。

第五，就業(yè)目標(biāo)與去年相比持平，穩(wěn)定市場主體成為工作主線。 針對(duì)廣大中小企業(yè)實(shí)施減稅與退稅并舉，繼續(xù)實(shí)施一系列的紓困政策。同時(shí)，落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)細(xì)則，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，加大對(duì)農(nóng)民工和退役軍人等就業(yè)培訓(xùn)，大力支持萬眾創(chuàng)新，對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力加強(qiáng)，同時(shí)保障就業(yè)者的合法權(quán)益。

第六，對(duì)去年?duì)幾h較大的房地產(chǎn)政策進(jìn)行了明確糾偏。政府工作報(bào)告提出，在堅(jiān)持房住不炒總基調(diào)下，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。因城施策有助于穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)政策在首付比例、房貸利率、限購門檻和交易稅費(fèi)等方面將有所放松。

第七，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)完善生育養(yǎng)老相關(guān)措施”，積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化。我國已經(jīng)步入老齡化、少子化社會(huì)，急需多措并舉施行生育鼓勵(lì)政策，包括延長生育假期、完善生育支持措施、推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系等，只有保護(hù)了人民對(duì)美好生活的向往，才能想生敢生。

第八，對(duì)于疫情防控的定調(diào)是“繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強(qiáng)口岸城市疫情防控”。由此判斷，今年防疫大概率將貫徹實(shí)施更加靈活的動(dòng)態(tài)清零政策。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序”，有助于消除過度防疫對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拖累。

第九，強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)提及“確保能源供應(yīng)”。政府工作報(bào)告提出將能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，與去年要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右相比，更富彈性。而在強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，政府工作報(bào)告提出“確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃”，意在糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”。

第十，繼黨的十九屆五中全會(huì)后再提“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”。筆者預(yù)計(jì)，滬深全面注冊(cè)制可能將在2022年年內(nèi)落地，對(duì)于企業(yè)改善融資環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等具有重要作用。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制意味著IPO常態(tài)化和退市常態(tài)化，資本市場將正式完成從供銷社模式向超市模式轉(zhuǎn)變，未來A股大概率將越來越機(jī)構(gòu)化，投資專業(yè)門檻將會(huì)更高，核心資產(chǎn)、價(jià)值投資將成為主流。