持續(xù)優(yōu)化政策措施護航新業(yè)態(tài)新模式

文/夏融冰 梁明 編輯/白琳

我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式支持政策和配套措施呈現(xiàn)出新特色新亮點，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了有力支撐。

新時期加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式是推動我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、形成外貿(mào)增長新動能的重要舉措，也是從構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局出發(fā)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重點工作。近年來，以跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、加工貿(mào)易保稅維修、海外倉、離岸貿(mào)易等為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速增長，成為推動我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的重要動力。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和地方持續(xù)出臺系列支持政策，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序”的發(fā)展環(huán)境，有效促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式意義重大

新業(yè)態(tài)新模式已成為穩(wěn)定外貿(mào)增長的新動能。在我國外貿(mào)面臨不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多的背景下，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)保持了高速增長態(tài)勢，成為推動我國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。跨境電商規(guī)模5年增長近10倍，2021年進出口規(guī)模達(dá)1.98萬億元，同比增長15%，其中出口1.44萬億元，同比增長24.5%。市場采購貿(mào)易規(guī)模6年增長5倍，出口至約220個國家和地區(qū)，2021年出口規(guī)模達(dá)9303.9億元，同比增長32.1%，占同期出口總值的4.3%，拉動出口增長1.3個百分點。全國外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超過1500家，服務(wù)客戶數(shù)量多達(dá)20萬家。海外倉數(shù)量超過2000個，總面積超過1600萬平方米，業(yè)務(wù)范圍輻射全球。保稅維修項目建成約130個，涉及通訊設(shè)備、船舶、軌道交通、航空等行業(yè)，為帶動高質(zhì)量就業(yè)、促進我國制造業(yè)由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向后端維修等高附加值環(huán)節(jié)延伸發(fā)揮重要作用。離岸貿(mào)易在試點地區(qū)迅速發(fā)展，2020年上海實現(xiàn)離岸貿(mào)易額3055億元，海南離岸貿(mào)易收支額同比增長約11倍。此外，二手車出口、倉單質(zhì)押融資等新業(yè)態(tài)新模式也在穩(wěn)步探索發(fā)展。

新業(yè)態(tài)新模式已成為我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。在疫情沖擊下，跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式在保訂單、保市場、保份額方面發(fā)揮了重要作用。這是因為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式大多具有數(shù)字化、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、普惠化、共享化的趨勢特點，為我國外貿(mào)發(fā)展帶來新的比較優(yōu)勢。例如，通過大幅降低貿(mào)易成本和專業(yè)化限制，新業(yè)態(tài)新模式拓寬了傳統(tǒng)國際貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻，使得一大批小微主體成為新型外貿(mào)經(jīng)營者，極大激活了外貿(mào)主體活力。目前，在跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺備案的企業(yè)已經(jīng)超過3.5萬家。全國市場采購貿(mào)易方式的主體備案數(shù)量也已超過15萬家。通過新技術(shù)、新工具的廣泛應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化的融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新了傳統(tǒng)國際貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)品形態(tài)、營銷交易模式、傳輸載體和運輸方式等，進一步滿足國人多元化需求、提升企業(yè)運行效率、實現(xiàn)企業(yè)個性化生產(chǎn)、整合碎片化需求、拓展下沉市場，極大地拓展了外貿(mào)發(fā)展空間?？缇畴娚毯褪袌霾少徺Q(mào)易占外貿(mào)總額的比重由2015年不到1%增長到2021年的7.4%，成為我國外貿(mào)發(fā)展的重要組成部分。

新業(yè)態(tài)新模式已成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺。截至2022年2月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立跨境電商綜試區(qū)132個，已基本覆蓋全國。東部地區(qū)跨境電商發(fā)展勢頭迅猛。從2016年到2021年，我國第一外貿(mào)大省廣東的跨境電商進出口額從228億元增長到3310億元，年均增速70.8%。中西部地區(qū)加速發(fā)揮跨境電商后發(fā)優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟加速發(fā)展。2020年12月，青海西寧正式開通跨境電商“9610”首單業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)乜缇畴娚啼N售零突破；2021年云南省實現(xiàn)跨境電商進出口額42.94億元，同比增長317.37%；鄭州等中西部跨境電商綜試區(qū)因地制宜完善政策環(huán)境，探索制度創(chuàng)新，首創(chuàng)的跨境電商“網(wǎng)購保稅1210”模式被海關(guān)總署推廣至全國。此外，全國市場采購貿(mào)易方式試點總數(shù)達(dá)31家，已覆蓋東、中、西部15個省（區(qū)），并擴大至內(nèi)蒙古、廣西、云南等地的邊貿(mào)商品市場。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)初步形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放發(fā)展格局。

新業(yè)態(tài)新模式已成為中國積極引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新方案。以跨境電商為例，近年來我國跨境電商市場交易規(guī)模與用戶數(shù)量不斷增長、在全球處于領(lǐng)先地位；“絲路電商”加快全球布局，部分中資企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為東南亞、中東等地區(qū)排名第一的電商平臺?？缇畴娚痰刃聵I(yè)態(tài)新模式帶動我國在無紙貿(mào)易、線上消費者保護、電子認(rèn)證和電子簽名、電子支付、跨境物流等領(lǐng)域的規(guī)則出海。向世界貿(mào)易組織（WTO）提交中方關(guān)于電子商務(wù)談判的原則立場和方案，積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國集團（G20）等區(qū)域貿(mào)易機制下的電子商務(wù)議題磋商，與越南、俄羅斯等22個國家簽署電子商務(wù)合作備忘錄，為相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供“中國智慧”與“中國方案”。例如，中國海關(guān)基于國內(nèi)跨境電商豐富實踐牽頭制定的《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》成為世界海關(guān)跨境電商監(jiān)督與服務(wù)的首個指導(dǎo)性文件。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式支持政策呈現(xiàn)新特色新亮點

目前，我國已初步構(gòu)建適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策框架，涉及商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、海關(guān)、市場監(jiān)管、外匯、網(wǎng)信、交通、郵政等眾多部門。截至2021年7月，各有關(guān)部門累計出臺近200項改革舉措，形成了近70項成熟的經(jīng)驗做法，在全國范圍內(nèi)推廣。2021年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號，以下簡稱《意見》），這是目前為止我國出臺的首個針對外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式量身定制的頂層制度設(shè)計。《意見》提出“到2025年我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制和政策體系更為完善，到2035年外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居創(chuàng)新型國家前列”的兩步走發(fā)展目標(biāo)，為中長期內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展明確了方向，并提出支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的12項思路舉措和10項保障措施。自《意見》印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門相繼按照職責(zé)分工緊抓貫徹落實、積極出臺相關(guān)配套措施，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了更加有力的政策支撐。

總體來看，我國支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的政策舉措主要有以下三個方面的特點及亮點。

一是迎合前沿趨勢、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。近期的政策制定在綜合研判外貿(mào)發(fā)展形勢、統(tǒng)籌考慮外貿(mào)發(fā)展趨勢后，前瞻性地強調(diào)要積極利用前沿技術(shù)、主動掌握發(fā)展方向、充分鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。因此，我們看到，政策措施如推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用賦能外貿(mào)發(fā)展，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等先進技術(shù)開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)等，即引導(dǎo)外貿(mào)業(yè)態(tài)模式加強對前沿技術(shù)的應(yīng)用；提出研究制定跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護指南、鼓勵外貿(mào)企業(yè)自建獨立站等，即主動順應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展方向；支持開展跨境電商零售進口藥品試點、新設(shè)27個跨境電商綜試區(qū)、深化貿(mào)易外匯收支便利化試點、培育離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)）等，即通過制度型開放、開展先行先試，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式大膽探索實踐提供創(chuàng)新空間。

各有關(guān)部門和地方持續(xù)出臺系列支持政策，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序”的發(fā)展環(huán)境，有效促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。

二是堅持包容審慎原則、深化“放管服”改革。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式、模糊化了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)邊界，對監(jiān)管理念、方式和手段的更新迭代提出了較高要求。不合時宜的監(jiān)管措施可能扼殺新業(yè)態(tài)新模式的潛在創(chuàng)新力，但缺乏監(jiān)管也可能帶來對市場秩序的負(fù)面沖擊。因此，當(dāng)前的政策制定強調(diào)科學(xué)設(shè)置“觀察期”和“過渡期”，引入“沙盒監(jiān)管”模式，加強事中事后監(jiān)管，盡可能為業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新提供寬松土壤和安全空間。例如，中國人民銀行、國家外匯管理局發(fā)文通過細(xì)化對銀行展業(yè)操作要求、明確銀行審核要求、加強風(fēng)險檢測管理等政策舉措，支持基于實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需要的新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，對相關(guān)跨境資金結(jié)算實現(xiàn)本外幣一體化管理。此外，政策制定強調(diào)建立動態(tài)調(diào)整機制，如建立跨境電商綜試區(qū)考核評估和退出機制、完善市場采購貿(mào)易方式試點動態(tài)調(diào)整機制、對保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)品目錄及跨境電子商務(wù)零售進口商品清單等實施動態(tài)調(diào)整，以便及時疏通發(fā)展過程中出現(xiàn)的新堵點，防范新風(fēng)險，回應(yīng)新需求。值得一提的是，上海等地為減輕創(chuàng)新失誤壓力，還進一步提出要完善貿(mào)易創(chuàng)新容錯機制。

三是突出問題導(dǎo)向、定制特性舉措。近期的政策制定聚焦行業(yè)痛點和發(fā)展難點，強調(diào)為新業(yè)態(tài)新模式“紓困解難”提出務(wù)實解決方案。關(guān)注不同業(yè)態(tài)特性及地區(qū)發(fā)展差異，提出不同業(yè)態(tài)分類舉措、支持各地區(qū)因地制宜制定支持性政策。例如，為突破綜保區(qū)保稅維修形式、條件和產(chǎn)品限制問題，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的條件下開展部分禁止進口機電產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜保區(qū)企業(yè)開展本集團國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品維修、不受維修產(chǎn)品目錄限制。針對跨境電商進口退貨高成本難題，在全國范圍內(nèi)全面推廣實施“跨境電子商務(wù)零售進口退貨中心倉模式”。針對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)集中反映的主體責(zé)任不清的突出問題，再次強調(diào)外綜服企業(yè)的代理身份，明確生產(chǎn)企業(yè)退稅主體責(zé)任、落實落細(xì)集中代辦退稅模式，厘清綜服企業(yè)報關(guān)主體責(zé)任、單獨制定綜服企業(yè)海關(guān)信用評級標(biāo)準(zhǔn)。針對海外倉融資難融資貴問題，鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機構(gòu)推出有針對性的融資、信保產(chǎn)品和服務(wù)，加大對建設(shè)和使用海外倉的金融支持。支持各市場采購貿(mào)易試點區(qū)域因地制宜探索創(chuàng)新，打造一批知名品牌，放大對周邊產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動效應(yīng)。

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的對策建議

我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式在快速發(fā)展中仍然面臨問題和挑戰(zhàn)。一是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度保障體系尚不完善。在稅收、統(tǒng)計、融資、信用體系、環(huán)保政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)治理等諸多方面同時存在過度監(jiān)管和監(jiān)管空缺的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的極端情況。因此，需要對新業(yè)態(tài)新模式的范圍和邊界進行更為清晰的界定，并對現(xiàn)有相應(yīng)法律法規(guī)和監(jiān)管制度進行調(diào)整。二是總體開放水平仍需提升。在與外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式密切相關(guān)的通信、電信、金融、保險、法律、航空、海運、交通等領(lǐng)域，開放水平滯后、市場準(zhǔn)入限制較多。鑒此，筆者提出以下六點建議。

一是提升新業(yè)態(tài)新模式制度創(chuàng)新能力。在財稅、統(tǒng)計、支付、信用體系、營商環(huán)境、勞動保障等領(lǐng)域穩(wěn)步推進監(jiān)管體系擴圍升級，避免對新業(yè)態(tài)新模式的非理性圍堵。例如，建立健全外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全新業(yè)態(tài)新模式數(shù)據(jù)采集和公布制度。加強相關(guān)政府管理部門數(shù)據(jù)與信息互聯(lián)互通程度、建立多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作框架，避免條塊分割、多頭監(jiān)管。建立健全新業(yè)態(tài)新模式風(fēng)險監(jiān)測管理體系，及時監(jiān)測政府管理及企業(yè)發(fā)展過程中可能遭遇的監(jiān)管漏洞及經(jīng)營安全風(fēng)險，加強事中事后監(jiān)管。

二是加大新業(yè)態(tài)新模式金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)針對新業(yè)態(tài)新模式特征創(chuàng)新融資、信保產(chǎn)品和服務(wù)，依托外貿(mào)企業(yè)應(yīng)收賬款、倉單、存單等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本以基金方式支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，研究設(shè)立新業(yè)態(tài)新模式專項基金及信貸額度等金融政策支持，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)融資環(huán)境、拓寬融資渠道、改善融資結(jié)構(gòu)。

三是針對新業(yè)態(tài)新模式重點環(huán)節(jié)推動創(chuàng)新。例如，針對跨境電商，深化跨境電商監(jiān)管方式創(chuàng)新；加強對跨境電商產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管；進一步完善出口退稅政策，提高退稅便利化水平。針對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，完善企業(yè)信用認(rèn)證和管理制度；引導(dǎo)外綜服企業(yè)對其代理客戶進行信用評級，完善內(nèi)控體系、加強風(fēng)險管理；創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈技術(shù)促進外貿(mào)綜合服務(wù)流程再造，簡化業(yè)務(wù)申報辦理手續(xù)，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度水平。針對保稅維修，引入“沙盒監(jiān)管”模式，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)聯(lián)動機制，縮短維修周期；進一步明晰維修產(chǎn)品界定、固體廢物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；培育集研發(fā)、制造、租賃、維修、再制造、配送于一體的綜合產(chǎn)業(yè)集群。

四是完善新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展推進機制。充分發(fā)揮開放平臺對外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的先行先試作用。深化自貿(mào)試驗區(qū)（港）、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、跨境電子商務(wù)綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等“放管服”改革，出臺支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的專項政策，進一步提升外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式貿(mào)易投資自由化便利化水平，提升國際物流便利程度，加強金融創(chuàng)新對新業(yè)態(tài)新模式的支持力度。構(gòu)建更加科學(xué)合理的新業(yè)態(tài)新模式試點體系，促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。推動外貿(mào)業(yè)態(tài)模式融合發(fā)展，例如，鼓勵市場采購貿(mào)易與跨境電商、海外倉、外綜服企業(yè)、中歐班列等融合發(fā)展。鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)廣泛參與多品種、多批次、小批量的專業(yè)市場，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

五是加快新業(yè)態(tài)新模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵培育“智慧+”新業(yè)態(tài)新模式，促進外貿(mào)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快新業(yè)態(tài)新模式物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型跨境物流網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化保稅倉儲、冷鏈物流、國際郵件互換局等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。加強國際航空貨運運力配置，充分發(fā)揮中歐班列、中老鐵路等國際物流通道。積極構(gòu)建跨境電商海外合作圈，推動海外倉數(shù)字化升級，完善海外智慧物流平臺建設(shè)，鼓勵建設(shè)公共海外倉，完善相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵國家政策性銀行以專項基金形式支持海外倉重點項目建設(shè)。

六是加強新業(yè)態(tài)新模式國際交流合作。繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護、跨國物流等領(lǐng)域的國際合作。加強跨境貿(mào)易、稅收、國際收支數(shù)據(jù)互換。大力發(fā)展絲路電商，加強“一帶一路”新業(yè)態(tài)新模式合作，著力推進規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)的國際對接，積極參與跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等相關(guān)國際規(guī)則的磋商與制定。