高空拋物致人損害立法研究及啟示

左中原

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110870

高空拋物問題是城市化進程中伴隨出現(xiàn)的新問題，近年來高空拋物問題危害性越來越大，社會輿論關(guān)注度越來越高。加強高空拋物法律規(guī)制研究，對于進一步加強高空拋物法律方面的理論探討，對民事賠償、社會治理、小區(qū)管理等方面的理論進一步地豐富和完善，加強對高空拋物司法實踐的豐富和完善，提高法律的適用性、操作的簡潔性，群眾的滿意度都具有重要的意義和價值。

一、我國高空拋物致人損害立法中的不足之處

（一）權(quán)益保護措施不夠完善

我國《刑法》第二百九十一條之二規(guī)定了高空拋物罪，《民法典》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等法律法規(guī)，對高空拋物致使公民權(quán)益損失補償雖然進行了明確規(guī)定，但是仍然存在操作性不是很好的問題［1］。比如，對于無法找到責任人的高空拋物傷害事件，對于住戶共同責任雖然有了明確的規(guī)定，但是由于一些高樓住戶較多，無法短期內(nèi)召集住戶進行責任分擔，在漫長的等待和訴訟過程中，受害人往往承擔了更多的損失，甚至一些受害人因為等不起、耗不起而選擇了撤訴。雖然法律有規(guī)定，但是由于缺乏對受害人的應(yīng)急補償墊付機制，導(dǎo)致受害人的補償和賠償往往難以快速到位。而且相關(guān)法律法規(guī)都只是進行了初步規(guī)范，原則性的規(guī)范多，能夠直接運用的條款較少。如在補償標準中對“適當”和“合理”如何把握，如何根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展確定補償賠償標準，多部門聯(lián)合處理誰來牽頭負責，舉證責任如何分配，達成協(xié)議后的監(jiān)督落實及履行期限等還有待進一步明確細化。我國現(xiàn)行法采用了對受害人直接財產(chǎn)損失在規(guī)定的期限內(nèi)給予適當補償?shù)臉藴?，同時對人員死亡依照過失致人死亡罪予以對待，但對補償?shù)木唧w項目、數(shù)額及方式并沒有做出明確規(guī)定。

（二）賠償補償?shù)某绦虿粔蛲晟?，容易引發(fā)爭議

目前的相關(guān)程序規(guī)定，只規(guī)定了補償程序中的實施過程，沒有涉及補償?shù)臎Q定過程和受害人對補償不滿的救濟過程。而就現(xiàn)有的這一補償實施過程的規(guī)定而言，公民相對人的權(quán)利也十分有限，與多名住戶之間存在著明顯不對等狀態(tài)，不利于維護公民合法權(quán)益。此外對于協(xié)商也需要出臺辦法措施進行必要的引導(dǎo)規(guī)范，以確保權(quán)益雙方是在平等自愿的基礎(chǔ)上達成合法有效的協(xié)議?，F(xiàn)實中曾發(fā)生了因一些住戶不履行協(xié)商、調(diào)解協(xié)議引起的訴訟、上訪現(xiàn)象，不僅浪費了時間和精力，還導(dǎo)致了協(xié)商、調(diào)解程序的虛化，嚴重影響了有關(guān)單位和個人及政府機關(guān)的權(quán)威性和公信力［2］。

（三）侵權(quán)責任人不好確定

高空拋物法律規(guī)制對于有效地保護公民的權(quán)益具有重要的價值。由于高空拋物涉及住宅樓的很多住戶，很多情況下無法找到具體的侵權(quán)責任人，我國《民法典》頒布后，能夠讓受害者得到一定的公平補償。在解決高空拋物中對公民權(quán)益保護的法律糾紛問題時，不能完全按照普通的民事訴訟糾紛的解決方式進行裁決。有的還需要地方有關(guān)部門的評估、認證，一般時間跨度比較大，補償賠償不夠及時。

（四）相關(guān)制度機制還不夠科學(xué)

雖然我國《民法典》等法律對高空拋物進行了進一步的明確和細化，但是還存在賠償主體不夠明確的情況。賠償主體的不明確，影響了公民權(quán)益的及時保護和補償。比如2019年在陜西某縣發(fā)生的高空拋物事件中，直接導(dǎo)致了正好在樓下路過的6歲男童死亡。有目擊者稱是7樓用戶的花盆墜落正巧砸中了，但是警方在調(diào)查取證中，由于街坊鄰居存在老好人的思想，怕得罪人，沒有人出來指證是七樓賈某家的陽臺護欄年久生銹導(dǎo)致花盆墜落，從而導(dǎo)致6歲男童死亡的。而且先前所謂的目擊者，也拒不承認說過類似的話。警方在取證無果的情況下，也就沒有進行更加深入的調(diào)查取證，而是直接向受害者家屬建議訴訟至法院采取共同擔責的方式進行索賠。在法院判決共同擔責后，部分住戶又不同意此種方式，而出來指證是七樓賈某家花盆墜落導(dǎo)致傷害，一起普通的侵權(quán)責任案件演變成反反復(fù)復(fù)的群體事件，充分說明在高空拋物法律規(guī)制中缺乏可操作性的法規(guī)制度［3］。

二、國外相關(guān)法治的經(jīng)驗借鑒

國外對高空拋物問題也進行了很多的治理和防范，對我們國家下一步立法和預(yù)防提供了一定的參考和借鑒。

（一）日本的經(jīng)驗。日本國土狹小，為了充分利用國土空間，日本的城市一般都是高樓密集，在城市化初期，日本的高層樓房的高空拋物問題也是經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致公民對高空拋物問題十分頭疼。對此日本注重從娃娃抓起，從小抓起，從教育抓起，通過及早地開展教育然后進行預(yù)防，因此日本國民對高空拋物問題非常的謹慎。此外，日本法律規(guī)定高空拋物問題產(chǎn)生后，建筑物占有者要負民事賠償責任，但是如果占有者能夠證明沒有過錯的，建筑物所有者就要負民事賠償責任。

（二）新加坡的做法。新加坡對于高空拋物問題處罰得非常嚴厲，只要是存在高空拋物或者拋物的隱患或者風(fēng)險的，城市管理部門都可以對其進行約束和制止。高空拋物情節(jié)嚴重的直接構(gòu)成犯罪，對于屢教不改者和多次發(fā)生的，建筑部門可以按照市場價格對其建筑物進行強制收購。新加坡一些小區(qū)在業(yè)主入住時，要求業(yè)主書面保證不做破壞環(huán)境之事，并遵守“第一次警告、第二次責令搬走”的規(guī)定。

（三）美國的做法。在美國，高空拋物案件首先是刑事案件，即使沒有造成人身危害，也被視為一種犯罪。法律規(guī)定，高空拋物危害公共安全，如果造成后果，就侵犯了公民生命權(quán)、健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

對于高空墜物傷人案件的法律責任，曾任紐約市警察局副局長、有著多年律師從業(yè)經(jīng)歷的莫虎在接受記者采訪時表示，對于故意高空拋物傷人，與持兇器故意傷人沒什么兩樣，都屬于刑事追究處罰的范圍。法官認為，同樣是用一顆石子砸中受害人，如果發(fā)生在街上只需賠償100美元，如果是從樓上扔下，賠償金會增加數(shù)倍。在刑事處罰的同時，注重侵權(quán)問題的定性，對于因為建筑物占有者和所有者過錯的，占有者和所有者要付出高額的民事賠償。但是法律對于房屋懸掛的冰柱等自然界形成的危險致人損傷，則認為不構(gòu)成侵權(quán)，屬于意外事件［4］。

三、完善我國高空拋物致人損害民事責任規(guī)定的建議

借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合高空拋物法治治理實踐，提出以下建議和思考。

（一）強化思維營造依法保護公民合法權(quán)益的良好氛圍

借鑒日本經(jīng)驗，要從小抓起形成良好的法治思維。在我國由大到強以及深化改革的重要歷史時期，及時建立和完善高空拋物相關(guān)法律制度，形成良好的依法依規(guī)保護公民權(quán)益的氛圍，有利于規(guī)范秩序，切實保護公民的各項權(quán)益；從國家、有關(guān)單位和個人角度而言，應(yīng)通過加強高空拋物法治化建設(shè)的成效宣傳和氛圍營造，促進新時代有關(guān)高空居住人群法律義務(wù)的履行，不斷提高高空拋物糾紛處理的法治化水平；從社會保障體系角度而言，通過氛圍營造，促進社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，加強高空拋物法律遵守氛圍是不斷提供優(yōu)質(zhì)的法律供給側(cè)產(chǎn)品、維護社會和諧穩(wěn)定的基本方略；要通過加強對每一個公民的教育引導(dǎo)和守法氛圍營造，加強高空拋物法律規(guī)制管理，有效降低公民家庭風(fēng)險，為保護人身財產(chǎn)安全的重要法律制度保障和全民守法保障，從而有效維護公民基本權(quán)益、保障公民人身財產(chǎn)安全、公民的切身利益?？傊浞诌\用媒體輿論，特別是互聯(lián)網(wǎng)新平臺對其丑聞進行曝光，給作惡者以強大的社會壓力，使其有所收斂，同時也要充分發(fā)揮法律的規(guī)制作用和教育作用，有效地形成良好的法治環(huán)境。

（二）落實責任明確高空拋物致人損害補償主體、數(shù)額及方式

積極借鑒美國經(jīng)驗，細化補償細則。建議修訂有關(guān)高空拋物權(quán)益損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，進一步明確補償原則、細化補償項目、提高補償標準，使補償既可以充分照顧受害相對人的利益，又能夠有效照顧各住戶的承受能力，盡可能地做到公平公正。具體補償數(shù)額的確定，應(yīng)當以公民相對人的直接人身和物質(zhì)損失為基準，以開放市場上的醫(yī)療和物價公平價格為參照，同時適當考慮公民相對人因高空拋物而造成的其他間接損失、評估的時間跨度、貨幣貶值、物價上漲等因素綜合衡量。完善補償方式，從被害人的醫(yī)療費、誤工費、車費、伙食費、護理費再到生活費和撫恤金等賠償依據(jù)我國《民法典》進一步地完善，讓無辜受害者得到完整的賠償。

（三）健全法律法規(guī)，為有關(guān)單位和個人高空拋物中公民權(quán)益的保護提供強有力的法治保障

1.細化公民權(quán)益保護的措施

我國《民法典》自施行以來，公民權(quán)益保護相關(guān)的法制建設(shè)取得了長足的進步，但法律法規(guī)建設(shè)是高空拋物中公民權(quán)益保護的基本依據(jù)和制度保障，也是有關(guān)單位和個人法治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須通過健全法律、法規(guī)和政策，規(guī)范職能部門和人員，為整個權(quán)益保護工作的規(guī)范順暢運行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在我國由大到強以及有關(guān)單位和個人深化改革的重要歷史時期，通過進一步地完善立法，及時細化和完善相關(guān)法律制度，有利于切實保護高空拋物中公民的各項權(quán)益；加強立法有利于提高高空拋物法治化水平。因此，建議由全國人大或全國人大常委會組織立法，在法律層面確立政府機關(guān)和物業(yè)等部門在高空拋物中的責任，并緊隨形勢從長遠角度把握高空拋物中公民權(quán)益的保護。這些內(nèi)容不應(yīng)僅局限于地方規(guī)章制度中，還應(yīng)體現(xiàn)在國家權(quán)威法律之中，不斷提高法律法規(guī)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2.補充修訂相關(guān)法律法規(guī)

高空拋物屬于涉及群眾切身利益的糾紛，處理不好就會產(chǎn)生重大影響，容易被一些政治輿論制造者、個人恩怨報復(fù)者等抓住漏洞，大肆炒作，從而達到其詆毀司法形象、報復(fù)社會的目的。高空拋物法律規(guī)制，應(yīng)引起相關(guān)部門高度重視，對高空拋物中對公民權(quán)益保護的法律問題慎重處理、靠前掌控，公平公正解決，把問題化解在萌芽狀態(tài)，從而維護良好的社會秩序。

在實踐中不斷修訂和完善法律法規(guī)，既要積極探索新形勢下在高空拋物中對公民權(quán)益保護的特點規(guī)律，又要制定微觀執(zhí)行層面的政策制度。對我國《民法典》等現(xiàn)有基本法律法規(guī)進行修訂并補充相關(guān)條例，結(jié)合實踐頒布可操作性強的高空拋物公民權(quán)益保護的法律法規(guī)和工作實施細則，建議清晰區(qū)分公安機關(guān)與其他部門的職責；配合《民法典?侵權(quán)責任編》中有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行安全義務(wù)的內(nèi)容作出進一步規(guī)定。

3.完善程序法律規(guī)范

在實行法治的國家中，程序法與實體法是同樣重要的。程序的違法將直接導(dǎo)致行為的違法或無效。要健全完善公民權(quán)益損害統(tǒng)計和評估制度，探索實行具有專業(yè)水準的中立的評估機構(gòu)參與評估鑒定。改變政府、有關(guān)單位和個人及公民相對人權(quán)利義務(wù)不對等的傾斜度，吸納公民參與到補償程序中，政府應(yīng)限期作出補償決定并進行公示，講明補償原則、標準和方案，必要時組織聽證。與公民相對人應(yīng)簽訂補償協(xié)議，寫明毀損情況及補償標準，并告知實施救濟的權(quán)利。此外，在損害發(fā)生時，有關(guān)單位和個人要及時與當?shù)卣陀嘘P(guān)公民個人進行溝通協(xié)調(diào)，取得諒解，避免激化矛盾產(chǎn)生對立情緒，并在合法的情況下合情合理地解決［5］。

（四）完善制度機制，發(fā)揮高空拋物法律規(guī)制作用

健全完善高空拋物法律規(guī)制，依法有效保護公民合法權(quán)益，既是依法治國的必然要求，也是社會治理科學(xué)發(fā)展的大勢所趨。本文站在健全完善法律制度的視閾下，對高空拋物法律問題進行了理論和實踐的探討。在研究過程中深深感到，改革完善一套法律機制遭遇到的最大阻礙往往來自人們的思想觀念。思想觀念直接決定了站在什么高度、從什么角度去看待問題。自然，后續(xù)的相關(guān)設(shè)計和建設(shè)就會有高下與效果好壞之分。一是構(gòu)建完善聯(lián)動工作機制。政法委等有關(guān)單位應(yīng)指定專門部門和專人作為聯(lián)系人，具體就高空拋物公民權(quán)益保護處理涉及的工作配合問題以及日常協(xié)作事宜進行溝通聯(lián)絡(luò)；定期召開聯(lián)席會議，加強溝通，探討完善高空拋物公民權(quán)益保護相關(guān)配套工作機制，解決合作中的難點問題，提高聯(lián)合效率。加強輿情引導(dǎo)協(xié)作。高空拋物公民權(quán)益保護問題處理不好，往往會成為社會輿論關(guān)注的焦點。構(gòu)建小區(qū)內(nèi)部嚴格管理機制。遇有歪曲報道等突發(fā)情況，在地方宣傳、公安等部門及媒體的協(xié)助下，及時將真實情況向社會公布，確保正能量輿論的主導(dǎo)權(quán)。

總之，高空拋物法律研究的關(guān)鍵是將有關(guān)單位和個人置于一個什么樣的地位，既強調(diào)其有關(guān)單位和個人成員身份的特殊性，還要承認其作為一方平等法律關(guān)系的基本社會性，這會對研究形成完全不同的發(fā)展方向指引。從國情、社情出發(fā)，結(jié)合我國當前法律法規(guī)制度特點，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，立足于有效保護公民合法權(quán)益的角度整合資源，促進高空拋物法律機制改革完善無疑是當前穩(wěn)妥高效的選擇。