《個(gè)人信息保護(hù)法》及《民法典》個(gè)人信息保護(hù)制度存在的問(wèn)題及完善

王晴晴

銅陵學(xué)院法學(xué)院，安徽 銅陵 244061

目前，個(gè)人信息泄露問(wèn)題日益嚴(yán)重。疫情防控期間，在努力抗疫的過(guò)程中我們看到了中國(guó)人民的團(tuán)結(jié)與偉大，但同時(shí)我們也看到了疫情信息公開與個(gè)人信息保護(hù)之間的不平衡，我們登記個(gè)人信息的次數(shù)增多，泄露的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。其實(shí)，在疫情前社會(huì)公民的個(gè)人信息也遭受著威脅，很多人因?yàn)樾畔⒌男孤妒艿搅蓑}擾和損害。但公民個(gè)人信息維權(quán)與保護(hù)意識(shí)仍然缺乏，《民法典》的施行讓公民的個(gè)人信息更有保障，讓公民清楚自己享有個(gè)人信息權(quán)益，并進(jìn)行正確的維權(quán)，也在一定程度上促進(jìn)了個(gè)人信息流通。新通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)法》更是對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了專門規(guī)定，系統(tǒng)地強(qiáng)化了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，讓廣大人民群眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

一、《個(gè)人信息保護(hù)法》及《民法典》個(gè)人信息保護(hù)制度確立的需求

（一）個(gè)人信息泄露問(wèn)題的存在

疫情防控期間，在努力抗疫的過(guò)程中我們看到了中國(guó)人民的團(tuán)結(jié)與偉大，但同時(shí)我們也看到了疫情信息公開與個(gè)人信息保護(hù)之間的不平衡。為了更好地監(jiān)控疫情，我們需要在我們到達(dá)的各個(gè)地方登記我們的姓名、電話號(hào)碼等信息。隨著我們登記個(gè)人信息的次數(shù)增多，信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。其中有些人就打著正常管理的旗號(hào)將收集的個(gè)人信息轉(zhuǎn)賣他人或者公開發(fā)布，這種行為嚴(yán)重侵害了人民的合法權(quán)益。

其實(shí)，在疫情前社會(huì)公民的個(gè)人信息也遭受著威脅，很多人因?yàn)閭€(gè)人信息的泄露受到了騷擾和損害。目前，我們身邊出現(xiàn)了越來(lái)越多的個(gè)人信息泄露問(wèn)題，越來(lái)越多的人因個(gè)人信息泄露受到損害。據(jù)了解，大多數(shù)人都收到過(guò)陌生的來(lái)電和推銷的短信?？膳碌氖菍?duì)方竟然還清楚地知道自己最近的購(gòu)物動(dòng)向和住房、就學(xué)信息，據(jù)此可知，我們的個(gè)人信息不僅僅是通過(guò)自己泄露，還有一些人變賣我們的個(gè)人信息。隨著時(shí)代的發(fā)展，詐騙手段也在不斷進(jìn)步，有一些不法分子為了獲得個(gè)人信息“精心”布置騙局，他們通過(guò)假扮客服、微信好友、制造外表無(wú)害的鏈接等各種方法成功地騙取了一部分人的錢財(cái)。當(dāng)我們了解他們的詐騙手段，知道了某種行為可能是騙局并注意地去預(yù)防時(shí)，詐騙手法又進(jìn)一步地更新。從此能夠看出，公民個(gè)人信息泄露的問(wèn)題逐漸嚴(yán)重。如果不對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)，人民的生活會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

（二）公民的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)欠缺

事實(shí)上，我們的個(gè)人信息往往都是親手泄露給別人，生活中某個(gè)不經(jīng)意的行為都會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露：因?yàn)橄氆@得免費(fèi)贈(zèng)送的小禮品，隨意掃了街邊的二維碼；因?yàn)槁闊?，將信息完完整整留在了快遞盒上；因?yàn)橄肟疵赓M(fèi)的電視劇和一些資料，注冊(cè)了不正規(guī)的軟件；需要交身份證復(fù)印件時(shí)，并沒(méi)有在上面正確清楚地注明使用說(shuō)明，從而導(dǎo)致可以二次使用；隨意打開來(lái)歷不明的鏈接，將未經(jīng)過(guò)信息刪除的舊手機(jī)隨意丟棄或賣給他人；過(guò)度在朋友圈“分享”自己的位置等個(gè)人信息等等。除以上之外，還有其他很多行為導(dǎo)致了自己個(gè)人信息的泄露。當(dāng)收到垃圾短信或騷擾電話時(shí)，大多人都不會(huì)輕易地怪到自己身上，因?yàn)樗麄兛赡懿](méi)有意識(shí)到以上行為會(huì)導(dǎo)致信息的泄露。公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的缺乏直接加重了個(gè)人信息泄露的嚴(yán)重性，所以讓公民了解泄露的途徑尤為重要。

（三）兩部法律頒布前個(gè)人信息保護(hù)的不完善

可能有人發(fā)現(xiàn)之前法律中也有關(guān)于個(gè)人信息法律保護(hù)的條文規(guī)定，為什么還要重新制定相關(guān)內(nèi)容呢。盡管已經(jīng)有所規(guī)定，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其規(guī)定分布得比較分散。分布零散對(duì)我們普通的維權(quán)者是不夠友善的，當(dāng)我們想根據(jù)法律維權(quán)時(shí)，我們需要搜集多部法律中關(guān)于個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)定，如此麻煩的工作可能就會(huì)勸退不想花錢請(qǐng)專業(yè)工作者而自己又懶得去搜集法律保護(hù)信息的維權(quán)者。我們?cè)谠S多法律中都能看到關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的一些規(guī)定。例如我國(guó)《刑法》第二百五十二條和二百五十三條、《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。［1］它們對(duì)個(gè)人信息保護(hù)都有所規(guī)定。但是個(gè)人信息分布的零散會(huì)直接導(dǎo)致公民不知道根據(jù)哪部法律才能去更好地維權(quán)，其零散的同時(shí)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定也不夠完善，這會(huì)在一定程度上影響司法工作進(jìn)度。

二、《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布前《民法典》相對(duì)個(gè)人信息保護(hù)制度的進(jìn)步

（一）細(xì)化了關(guān)于公民個(gè)人信息的內(nèi)容

盡管之前法律對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了保護(hù)，但沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行清晰的界定，這一定程度上妨礙了司法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)工作的進(jìn)行?！睹穹ǖ洹返念C布清楚地界定了個(gè)人信息，清晰明確地表述了個(gè)人信息所包含的范圍，使普通人能夠輕易區(qū)分，從而辨別自己被泄露的是否是個(gè)人信息，進(jìn)而尋求保護(hù)。其中，《民法典》一千零三十七條和一千零三十八條還規(guī)定了公民在個(gè)人信息方面對(duì)個(gè)人信息處理中享有的一些具體權(quán)利。個(gè)人信息清楚地被界定后，不僅能夠使司法工作更加順利，能夠讓公民合法使用權(quán)利，還能讓公民清楚地知道自己的權(quán)益是否被損害，不用去糾結(jié)自己被泄露的信息是否為法律術(shù)語(yǔ)中的個(gè)人信息。

（二）將隱私與個(gè)人信息進(jìn)行區(qū)別

隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)屬于《民法典》中同一章的內(nèi)容。從此我們就能夠看出隱私與個(gè)人信息是不同的概念。生活中，我們很容易把隱私和個(gè)人信息混淆。比如：住址、就醫(yī)信息、所在學(xué)校等。大部分人會(huì)說(shuō)這是隱私，但這其實(shí)屬于個(gè)人信息。從新規(guī)定中能夠得出私密信息屬于隱私，所以大多數(shù)人把個(gè)人信息和隱私混淆的原因之一是《民法典》規(guī)定的個(gè)人信息中含有私密信息，這與隱私有一定的重合。但《民法典》中明確了個(gè)人信息中私密信息適用隱私權(quán)的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的則適用個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)定，這就清楚地區(qū)分了個(gè)人信息中私密信息與非私密信息的法律適用。總的來(lái)說(shuō)，隱私權(quán)重在“隱”，注重保護(hù)公民不愿被人知道的私人事情和生活。而個(gè)人信息重在保護(hù)個(gè)人對(duì)其信息的支配。

（三）使用“個(gè)人信息處理”的表述

《民法典》頒布之前，我國(guó)還沒(méi)有個(gè)人信息“處理”的表述，關(guān)于與個(gè)人信息有聯(lián)系的各種行為，我國(guó)大多都是使用“收集、使用個(gè)人信息”的表述。2012年頒布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中使用的表述就是“收集、使用公民個(gè)人電子信息”。［2］此后，相關(guān)法律也使用了“收集、使用個(gè)人信息”這樣的表述。我國(guó)頒布的《民法典》沒(méi)有繼續(xù)使用以上表述，而是將針對(duì)個(gè)人信息采取的相關(guān)行為統(tǒng)稱為了個(gè)人信息的處理，使表述得到了簡(jiǎn)便，也表明保護(hù)所針對(duì)的行為不僅僅是收集、使用。

（四）明確了信息處理者的免責(zé)事由

《民法典》第一千零三十六條規(guī)定了信息處理者的免責(zé)事由。生活中有很多侵害個(gè)人信息的現(xiàn)象出現(xiàn)，但不管是受害者向法院尋求司法保護(hù)，還是信息處理者對(duì)信息進(jìn)行處理，清楚侵害個(gè)人信息的免責(zé)事由都很重要。受害者清楚侵害個(gè)人信息的免責(zé)事由是為了更有針對(duì)性地對(duì)泄露個(gè)人信息的行為提出質(zhì)疑，不要輕易地去否定別人的合法行為。信息處理者清楚免責(zé)事由是為了更好保護(hù)自己的合法權(quán)益，了解如何合理地對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行處理，以防侵害他人個(gè)人信息權(quán)益和觸犯法律。這在一定程度上促進(jìn)信息正常流通。

三、《個(gè)人信息保護(hù)法》相對(duì)于《民法典》的個(gè)人信息保護(hù)制度的幾點(diǎn)進(jìn)步

（一）規(guī)范個(gè)人信息跨境提供制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某些國(guó)內(nèi)公民會(huì)不可避免地與國(guó)外產(chǎn)生聯(lián)系。例如留學(xué)、異國(guó)旅游、在境外消費(fèi)等活動(dòng)。從而會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息不僅僅在國(guó)內(nèi)面臨泄露危險(xiǎn)，在國(guó)外也會(huì)面臨泄露的危險(xiǎn)。因?yàn)檎５囊恍┥嫱饣顒?dòng)是需要向境外機(jī)關(guān)提供一些個(gè)人信息的，但我國(guó)在境外對(duì)個(gè)人信息保護(hù)會(huì)因?yàn)榈赜蚝椭鳈?quán)的關(guān)系而受到一定的限制。所以為了彌補(bǔ)限制，規(guī)范個(gè)人信息跨境流動(dòng)提供的相關(guān)保護(hù)尤其重要。因此，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了個(gè)人信息境外提供要采取安全評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)認(rèn)證、訂立合同等措施，加強(qiáng)了境外提供個(gè)人信息的相關(guān)保護(hù)。

（二）規(guī)定重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息處理者義務(wù)

如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，我們的大部分活動(dòng)都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成。在網(wǎng)上買衣服、交學(xué)費(fèi)、訂飯、貸款、聊天等等。通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行的日常活動(dòng)越來(lái)越多，那意味著在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)暴露自己隱私的幾率逐漸增大。所以此時(shí)就應(yīng)該加大某些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一些義務(wù)，讓他們進(jìn)行一定的危險(xiǎn)篩漏和危險(xiǎn)保障，使大眾更加安心地在網(wǎng)上便利地滿足自己的日常所需。《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要建立個(gè)人信息保護(hù)制度體系，并且要接受社會(huì)監(jiān)督。在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的行為，使他們不得不采取防護(hù)措施，從而降低信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格保護(hù)敏感個(gè)人信息

從上文中可以得知，《民法典》對(duì)個(gè)人信息與隱私進(jìn)行了一定的區(qū)分。但《個(gè)人信息保護(hù)法》又將個(gè)人信息進(jìn)行了進(jìn)一步區(qū)分細(xì)化，用一節(jié)專門列出了對(duì)敏感個(gè)人信息的保護(hù)。為什么要對(duì)敏感信息進(jìn)行專門保護(hù)呢？所謂敏感，主要是因?yàn)槠湟坏┬孤?，帶?lái)的損害不僅僅是財(cái)產(chǎn)損失，自然人的人格尊嚴(yán)也會(huì)受到損害。而相對(duì)財(cái)產(chǎn)損失，人格尊嚴(yán)受損帶來(lái)的危害更加難以忍受，因此嚴(yán)格保護(hù)是應(yīng)該的。其法條也對(duì)未成年人的個(gè)人信息著重進(jìn)行了保護(hù)，這也是一個(gè)值得注意的新的進(jìn)步。區(qū)分了成年人與未成年人，考慮到了個(gè)人信息泄露對(duì)兩者不同的損害，從而采取不同的保護(hù)。

四、以上兩部法律關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)實(shí)施效果存在的制約因素

（一）個(gè)人信息保護(hù)教育要更加完善

雖然，《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布系統(tǒng)全面地保護(hù)了個(gè)人信息。但是大多數(shù)普通公民對(duì)其了解僅僅停留在字面意思。一些人可能不知道個(gè)人信息真正所指的東西，不知道個(gè)人信息是如何泄露，不知道個(gè)人信息泄露后會(huì)帶來(lái)什么后果，不知道個(gè)人信息是一種自己享有的人格權(quán)，甚至有的人不知道自己泄露別人個(gè)人信息的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法。其主要原因是個(gè)人信息保護(hù)教育的不完善。與個(gè)人信息保護(hù)相比，我相信大多數(shù)人更能清楚地分辨盜竊、搶劫、殺人等行為，更明白它們是可能會(huì)受到懲罰的行為。其主要是因?yàn)殛P(guān)于個(gè)人信息保護(hù)教育的不完善。不管是在家、學(xué)校還是社會(huì)，都應(yīng)該注重個(gè)人信息保護(hù)教育。個(gè)人信息保護(hù)教育的短缺，直接會(huì)導(dǎo)致大多人不重視對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

（二）公民維權(quán)意識(shí)要提高

雖然有那么多人因個(gè)人信息泄露受到損害，但只有少數(shù)人進(jìn)行真正的維權(quán)，大多數(shù)人選擇無(wú)視。沒(méi)有進(jìn)行維權(quán)的原因有多種，有的人是因?yàn)橘Y金等個(gè)人利益沒(méi)有損失，有的是因?yàn)榫S權(quán)程序太復(fù)雜，有的人是因?yàn)檎J(rèn)為維權(quán)成功也沒(méi)有好處。當(dāng)接到騷擾電話或收到騷擾短信時(shí)，相比追究到底，很多人選擇了掛斷電話。當(dāng)真的被詐騙時(shí)，大多數(shù)人會(huì)因?yàn)楸或_金額不多放棄追究責(zé)任。當(dāng)學(xué)校進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)教育時(shí)，很多人認(rèn)為自己足夠聰明能夠躲過(guò)詐騙，但有的還是沒(méi)有識(shí)破高技術(shù)的騙局，因?yàn)闀r(shí)代在進(jìn)步，詐騙的手段也在進(jìn)步。我們常常會(huì)因?yàn)橐陨夏承┰蚍艞壘S權(quán)，看上去我們并沒(méi)有遭受什么太大的損害，但事實(shí)上，放棄維權(quán)會(huì)直接導(dǎo)致個(gè)人信息泄露問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，隨之我們可能會(huì)遭受更嚴(yán)重的損失。

五、結(jié)論

以上是對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》及《民法典》個(gè)人信息保護(hù)制度的研究，從中我們能看到兩者的規(guī)定無(wú)論對(duì)個(gè)人權(quán)益保護(hù)還是司法工作都起到了一定的作用。使個(gè)人信息更有保障、司法工作效率更高，也讓公民認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息泄露的途徑、維權(quán)意識(shí)的缺乏。其中個(gè)人信息處理者免責(zé)事由的規(guī)定一定程度上也保持了個(gè)人信息的正常流通。但是個(gè)人信息保護(hù)教育仍不夠完善。不管是家長(zhǎng)、老師還是政府工作人員，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的教育，讓個(gè)人信息保護(hù)教育深入我們的日常生活，讓更多的公民深入了解個(gè)人信息的相關(guān)內(nèi)容。