日本專門職業(yè)型研究生院的問題及改革策略

□徐 丹 馬慶春 高立偉

在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，社會(huì)對(duì)具有較高職業(yè)實(shí)踐能力的專門職業(yè)型人才的需求不斷高漲，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，日本于2003年設(shè)立了專門職業(yè)型研究生院，其目的是培養(yǎng)具有高度職業(yè)實(shí)踐能力的專門型職業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)設(shè)十余年來，到2016年8月為止，日本設(shè)置專門職業(yè)型研究生院的大學(xué)已達(dá)到117所，專業(yè)數(shù)已達(dá)169個(gè)，專業(yè)類型覆蓋法學(xué)、教育、商務(wù)、會(huì)計(jì)、公共政策、臨床心理、公共衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域[1]。日本專門職業(yè)型研究生院在規(guī)模和制度上得到了一定程度上普及和發(fā)展，并在對(duì)社會(huì)人士的繼續(xù)教育方面取得了巨大的成就。調(diào)查顯示，2015年度，日本專門職業(yè)型研究生院的社會(huì)人士比率高達(dá)約50%，明顯高于普通研究生課程的社會(huì)人士約12%的比率。日本專門職業(yè)型研究生院為社會(huì)人士提供了更高端、更專業(yè)的高層次教育平臺(tái)，但日本專門職業(yè)型研究生院在發(fā)展過程中也存在一系列的問題亟待解決。

一、日本專門職業(yè)型研究生院存在的問題

(一)制度缺乏靈活性。專門職業(yè)型研究生院及在籍學(xué)生的數(shù)量未能達(dá)到預(yù)期，制度缺乏靈活性。具體表現(xiàn)為：設(shè)有專門職業(yè)型研究生學(xué)院的大學(xué)數(shù)量以及在籍學(xué)生數(shù)量呈減少趨勢。調(diào)查顯示，2009年設(shè)置專業(yè)職業(yè)型研究生院的大學(xué)數(shù)達(dá)130所，到2016年減少為117所，專業(yè)數(shù)量由184個(gè)減少到169個(gè)。在籍學(xué)生數(shù)量也由2011年的21,807人減少到2016年的16,623人。入學(xué)學(xué)生數(shù)由2009年的8,274人減少至2016年的6,999人。

(二)教師間溝通協(xié)作不暢。在專門職業(yè)型研究生院設(shè)立之初，為保證其教育質(zhì)量，確保其獨(dú)立性以及完善教師組織，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定專門職業(yè)型研究生院專職教師原則上不算入其他課程的專職教師數(shù)量內(nèi)。此措施雖然保障了專門職業(yè)型研究生院專職教師的獨(dú)立性，但在一定程度上也阻礙了同其他課程教師間的交流以及合作。

(三)合作體制不健全。專業(yè)職業(yè)型研究生院同社會(huì)相關(guān)業(yè)界及職能團(tuán)體等部門合作體制不健全。表現(xiàn)為教學(xué)計(jì)劃不能準(zhǔn)確滿足社會(huì)的多樣化需要，專門職業(yè)型研究生學(xué)位的附加價(jià)值未能得到社會(huì)的廣泛理解，專門職業(yè)型研究生學(xué)位重用和升遷等與社會(huì)機(jī)制脫鉤。究其原因?yàn)槲疵鞔_專門職業(yè)型研究生學(xué)位和職業(yè)資格的關(guān)系。而且企業(yè)在雇傭事務(wù)性職員時(shí)，往往沿襲以往人事評(píng)價(jià)制度，不重視較高的專業(yè)知識(shí)，從而導(dǎo)致日本在專業(yè)性要求較高的領(lǐng)域，生產(chǎn)力無法提高。相比之下，在美國，研究生學(xué)院明確地分為學(xué)術(shù)型研究生學(xué)院以及專業(yè)職業(yè)型研究生學(xué)院，社會(huì)對(duì)專業(yè)職業(yè)型研究生學(xué)院的評(píng)價(jià)及認(rèn)可度較高，取得專業(yè)職業(yè)型研究生學(xué)位和重用升遷等社會(huì)機(jī)制緊密相連。在德國和法國，一般情況下，學(xué)位作為職業(yè)資格的一部分而存在。世界各國也在積極制定明確規(guī)定學(xué)位和職業(yè)資格要求標(biāo)準(zhǔn)的國家水平參照框架(NQF：National Qualifications Framework)。

(四)同研究生等課程職能界限劃分不明確。專門職業(yè)學(xué)位課程以社會(huì)人士以及學(xué)士課程完成者為對(duì)象，致力于培養(yǎng)特定高級(jí)專門職業(yè)人才，以培養(yǎng)具有國際通用的高級(jí)專業(yè)知識(shí)及能力人才為目的；另外，普通的研究生課程以學(xué)士課程完成者和社會(huì)人士為對(duì)象，以培養(yǎng)具有廣泛深度學(xué)識(shí)、同時(shí)具有研究能力，能擔(dān)任高度專業(yè)職業(yè)的具有卓越能力的人才為目的。所以，從高級(jí)專業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)觀點(diǎn)看，普通碩士課程和專門職業(yè)研究生院課程職責(zé)劃分不明確。

二、日本專門職業(yè)型研究生院的改革舉措

為強(qiáng)化專門職業(yè)型研究生學(xué)院的高層次專業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)功能，日本擬采取一系列具體改革措施：第一，設(shè)立顧問委員會(huì)。為加強(qiáng)同社會(huì)的合作，建立由相關(guān)業(yè)界、職能團(tuán)體、地方公共團(tuán)體相關(guān)人員等以及校外有識(shí)之士等組成的顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)各專門職業(yè)型研究生學(xué)院的課程設(shè)置、實(shí)施，提高教師資質(zhì)、信息公開等相關(guān)事宜的指導(dǎo)以及諫言；第二，在課程設(shè)置方面。一是設(shè)立核心課程。設(shè)立核心課程時(shí)，要聽取同一領(lǐng)域的各個(gè)專門職業(yè)研究生院的意見，對(duì)于國際通用領(lǐng)域的課程，通過國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，打造國際標(biāo)準(zhǔn)的課程，并積極開發(fā)能夠接納來自于亞洲等地留學(xué)生的課程。二是為社會(huì)人士提供靈活多樣的教育機(jī)會(huì)。為保障社會(huì)人士邊工作邊上學(xué)，各個(gè)專門職業(yè)研究生院要采取靈活的進(jìn)修形態(tài)，為適應(yīng)社會(huì)需要提供靈活多樣的計(jì)劃，并活用進(jìn)修證明制度及科目進(jìn)修生制度，發(fā)放進(jìn)修證明書并進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，積極采取長期進(jìn)修制度及夜間開課形式等以適應(yīng)社會(huì)人士不同的需要；第三，在教師配置方面。一是構(gòu)建均衡的研究型教師和實(shí)際業(yè)務(wù)型教師體系，并保證具有實(shí)際業(yè)務(wù)能力的教師比例。二是對(duì)于實(shí)務(wù)教師中的非專任教師要明確其職責(zé)，確保每年擔(dān)任的科目數(shù)及教授學(xué)分總數(shù)；第四,在與職業(yè)資格考試的關(guān)系方面。打破職能部門間各自為政的局面，文部省和掌管各資格考試的省廳等行政部門通力合作，尋找專門職業(yè)研究生院和職業(yè)資格考試、職業(yè)資格培訓(xùn)方面的最佳結(jié)合點(diǎn)。

三、日本專門職業(yè)型研究生院的啟示

(一)提高職業(yè)教育學(xué)歷層次。我國職業(yè)教育普遍面臨社會(huì)地位和學(xué)歷層次低下的窘境，職業(yè)學(xué)校大多以?？茷樽罱K學(xué)歷，學(xué)歷銜接不暢，提高職業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷層次和社會(huì)地位成為亟待解決的問題。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，一是應(yīng)發(fā)展四年制本科職業(yè)教育，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展專門職業(yè)型研究生教育或在學(xué)術(shù)大學(xué)內(nèi)部設(shè)置專門職業(yè)型研究生學(xué)院，發(fā)展方式可靈活多樣，既可以升級(jí)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)大學(xué)為四年制職業(yè)技術(shù)大學(xué)，又可以將現(xiàn)有四年制本科大學(xué)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以提升職業(yè)教育整體學(xué)歷層次。二是打破職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育界限，建立由職業(yè)技術(shù)學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和普通學(xué)術(shù)大學(xué)晉升的通道，為知識(shí)基礎(chǔ)牢、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生提供再次深造的空間，這樣既可以改變現(xiàn)今社會(huì)中職業(yè)教育被輕視的困境，提高職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)歷層次和社會(huì)地位，又可加快職業(yè)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育的職業(yè)技術(shù)教育以及學(xué)術(shù)教育的雙軌制發(fā)展。具體做法可仿效日本在職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生大三階段參加應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的考試，考試成績優(yōu)異者可插班學(xué)習(xí)，完成本科課程者亦可參加研究生考試?yán)^續(xù)深造。

(二)加強(qiáng)同社會(huì)相關(guān)業(yè)界及職能團(tuán)體等部門合作?？山梃b日本設(shè)立由產(chǎn)業(yè)界、職能團(tuán)體相關(guān)人員以及校外有識(shí)之士等組成的顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)專業(yè)、課程設(shè)置等的顧問工作。一是專業(yè)及課程設(shè)置方面，四年制本科及研究生職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要充分結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，課程設(shè)置等要充分聽取相關(guān)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)團(tuán)體的建議，以免專業(yè)及課程設(shè)置同社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，課程設(shè)置要充分劃分同學(xué)術(shù)本科及學(xué)術(shù)研究生職能界限，突出職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)和優(yōu)越性，要尋訪相關(guān)產(chǎn)業(yè)并充分聽取顧問委員會(huì)的意見。二是教師配置方面，均衡研究型教師和實(shí)際業(yè)務(wù)型教師比例，邀請社會(huì)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)界相關(guān)人士擔(dān)任非專任實(shí)際業(yè)務(wù)型教師，并建立實(shí)際業(yè)務(wù)型教師管理體系，保證實(shí)際業(yè)務(wù)型教師的授課時(shí)間、比例以及質(zhì)量[2]。

(三)向社會(huì)人士提供進(jìn)修機(jī)會(huì)。為滿足社會(huì)人士高級(jí)進(jìn)修的需要，日本專門職業(yè)型研究生學(xué)院面向社會(huì)人士進(jìn)行招生并采取靈活的進(jìn)修制度和形態(tài)以滿足社會(huì)人士邊工作邊進(jìn)修的需要。我國職業(yè)教育辦學(xué)層次比較低，在滿足社會(huì)人士高級(jí)進(jìn)修需要方面還需進(jìn)一步改進(jìn)和提升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)革新迫切需要職業(yè)教育向更高的層次發(fā)展，具體可結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在地方大學(xué)或是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的專門職業(yè)型研究生院，接收社會(huì)人士更高的職業(yè)進(jìn)修發(fā)展需要，為產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化高度發(fā)展提供強(qiáng)有力的專業(yè)知識(shí)和技能支撐。