“雙減”呼喚社會(huì)教育治理方式變革*

程晉寬

“雙減”教育治理方略的提出，著眼于我國(guó)教育的高質(zhì)量發(fā)展?！半p減”政策作為優(yōu)化教育生態(tài)，治理社會(huì)教育，特別是“影子教育”的路徑選擇，對(duì)于社會(huì)教育的治理方式變革起到了巨大的撬動(dòng)作用?！半p減”政策是社會(huì)教育治理的手段與目的的統(tǒng)一，兼具工具性、目的性與價(jià)值性。呼喚社會(huì)教育治理方式的變革，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元、協(xié)同與利益共享，旨在賦能學(xué)校教育，使社會(huì)教育回歸本真。

一、“雙減”：作為社會(huì)教育治理方式變革的政策工具

把“雙減”作為社會(huì)教育治理方式變革的政策工具，需要充分識(shí)別社會(huì)教育的性質(zhì)和影響程度，進(jìn)而厘清“雙減”政策中的“減”與“增”的關(guān)系，形成對(duì)“雙減”政策的理性認(rèn)識(shí)。減輕學(xué)生、家庭、學(xué)校、社會(huì)過(guò)重的教育負(fù)擔(dān)，并不是要降低教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是要回歸學(xué)校教育，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，使學(xué)生健康成長(zhǎng)。

1.充分識(shí)別社會(huì)教育的性質(zhì)和影響程度

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育治理方式的變革，需要對(duì)不同社會(huì)教育的性質(zhì)和影響程度進(jìn)行識(shí)別，并以此作為社會(huì)教育治理方式變革的政策依據(jù)和政策基礎(chǔ)。社會(huì)教育是一個(gè)范圍廣泛的概念，具有多種不同性質(zhì)和屬性的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)教育的影響是多方面、多維度的，既有積極的、正向的社會(huì)教育影響，又有消極的、反向的，甚至是異化了的社會(huì)教育影響。因此，實(shí)施“雙減”政策，需要充分認(rèn)識(shí)和識(shí)別不同種類(lèi)、不同性質(zhì)的社會(huì)教育特征及其所發(fā)揮的不同教育作用與功能。

近年來(lái)，各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是以學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)為主的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在資本市場(chǎng)的助推下、在持續(xù)的爭(zhēng)議中瘋狂發(fā)展、野蠻擴(kuò)張，致使其不能合理定位、喪失了應(yīng)有的功能，違背和顛覆了社會(huì)教育的公益屬性，破壞了公共使命與公共追求下的教育生態(tài)。

將“雙減”作為一項(xiàng)公共政策出臺(tái)，是經(jīng)過(guò)充分的實(shí)地調(diào)研作出的戰(zhàn)略性決策。它對(duì)校內(nèi)和校外教育治理存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了深入分析與識(shí)別，并通過(guò)大數(shù)據(jù)評(píng)估、專(zhuān)家綜合研判、政府和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)廣泛征詢意見(jiàn)后作出的決定，對(duì)于調(diào)節(jié)校內(nèi)和校外的教育治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育治理方式的變革具有巨大的推動(dòng)作用?！半p減”政策由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)教育治理變革的國(guó)家意志和對(duì)社會(huì)重大關(guān)切的積極回應(yīng)，需要堅(jiān)持“依法治理、合作治理、標(biāo)本兼治”。

2.全面認(rèn)識(shí)“雙減”中的“減”與“增”的關(guān)系

作為一項(xiàng)治理公共教育和社會(huì)教育的政策工具，“雙減”不但涉及多元治理主體和利益關(guān)系，而且對(duì)于學(xué)校教育及社會(huì)教育治理的變革具有一定的針對(duì)性、有效性和可執(zhí)行性?？梢哉f(shuō)，“雙減”是基于認(rèn)真研判做出的社會(huì)教育治理方式變革，它不僅分析了“因果鏈”，明確了“責(zé)任鏈”，還指出了“路徑鏈”。

落實(shí)“雙減”，需要全面正確認(rèn)識(shí)“雙減”的“減”與“增”的關(guān)系?？陀^而言，以應(yīng)試教育為價(jià)值追求和導(dǎo)向的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，不僅造成中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)，摧殘了學(xué)生的身心，對(duì)學(xué)生正常的學(xué)習(xí)秩序造成了巨大沖擊，還破壞了良好的教育生態(tài)，扭曲了學(xué)校教育和社會(huì)教育的關(guān)系?！半p減”的根本目的之一是為了提升教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育效果。

從政策工具所要調(diào)整的“減”與“增”關(guān)系來(lái)看，“雙減”提出“減輕”的要求與路徑，可以概括為“兩個(gè)減輕、兩個(gè)提升”，不僅要“全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)”，還要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”；不僅要“減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”，還要“大力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”。

3.正確使用“奧卡姆剃刀”的社會(huì)教育治理政策工具

“奧卡姆剃刀”是管理學(xué)中的經(jīng)典定律，對(duì)于分析“雙減”的社會(huì)教育治理變革具有直接的揭示作用?！半p減”旨在以“奧卡姆剃刀”對(duì)社會(huì)教育“清理門(mén)戶、消除累贅、回歸本真”，讓學(xué)校教育和社會(huì)教育各司其職、各就各位，符合社會(huì)教育治理的“簡(jiǎn)單有效原理”，體現(xiàn)了“如無(wú)必要，勿增實(shí)體”的社會(huì)教育治理原則。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2021年11月發(fā)布《共同重新構(gòu)想我們的未來(lái)：一種新的教育社會(huì)契約》，也明確了這一教育治理的基本原理，提出了令人深思的三大教育發(fā)展基本問(wèn)題：當(dāng)我們展望2050 年，我們應(yīng)該繼續(xù)做什么？我們應(yīng)該拋棄什么？我們需要?jiǎng)?chuàng)新什么？這里提出所要“拋棄的”正是需要以“奧卡姆剃刀”割舍的“多余和累贅”，不僅要“戰(zhàn)略專(zhuān)注”，要“組織扁平”，還要“流程精簡(jiǎn)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，因被異化的社會(huì)教育不斷擴(kuò)張，廣大民眾普遍反映的突出問(wèn)題之一就是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)教育的滿意度和獲得感。短視化、功利性的社會(huì)教育致使學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)層層加碼、負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本大幅增加。

“雙減”作為社會(huì)教育治理方式變革的政策工具，恰如“奧卡姆剃刀”，所要減掉的是“多余與累贅”?！半p減”不僅在“減”，還應(yīng)以減增效、賦能提質(zhì)，重新定位社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的功能和職責(zé)，重新構(gòu)想社會(huì)教育的未來(lái)和新的社會(huì)教育契約。

二、“雙減”：作為社會(huì)教育治理方式變革的路徑選擇

作為社會(huì)教育治理方式變革的政策，“雙減”在強(qiáng)調(diào)賦能學(xué)校教育，回歸學(xué)校教育主陣地的同時(shí)，還須匡正社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的功能和作用，規(guī)范“影子教育”的市場(chǎng)化行為，加強(qiáng)社會(huì)教育的“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，促進(jìn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

1.匡正社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的功能和作用

近30 年來(lái)，隨著教育市場(chǎng)化改革的不斷深入，資本市場(chǎng)借“社會(huì)教育”的軀殼或名頭，大力推進(jìn)“教育培訓(xùn)市場(chǎng)”發(fā)展，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)對(duì)社會(huì)教育功能與職責(zé)的扭曲、異化和狹窄化傾向。各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層出不窮、無(wú)序發(fā)展，教育培訓(xùn)成了牟利的最佳途徑，對(duì)學(xué)校教育、家庭教育造成巨大沖擊。社會(huì)教育治理要重新發(fā)揮少年宮、科技館、圖書(shū)館、博物館等社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)的教育職能，不能以資本化運(yùn)作、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)沖擊學(xué)校教育。

可以說(shuō)，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育是教育的“三駕馬車(chē)”，雖具有不同的職責(zé)和功能，但更需要合作協(xié)同。社會(huì)教育治理方式變革的路徑選擇要匡正社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的真正功能和作用：不以逐利為目的，不做學(xué)校教育的“影子”，不違背家庭教育的意愿，而應(yīng)正確發(fā)揮社會(huì)教育的價(jià)值，助推社會(huì)教育高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)教育治理涉及多元主體參與，需要多方合作。加強(qiáng)社會(huì)教育“合作治理”，不僅需要堅(jiān)持“統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”，還需要積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確?！半p減”政策的有效落實(shí)，促使社會(huì)教育治理方式變革的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

2.規(guī)范“影子教育”的市場(chǎng)化行為

作為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容和教育模式跟隨或尾隨著學(xué)校教育，與學(xué)校教育相伴而生、形影不離，這也被研究者們形象地稱(chēng)為“影子教育”。所謂“影子教育”，是對(duì)學(xué)校教育的投影、折射和映照，其教育模式也隨著學(xué)校主流教育系統(tǒng)的課程制度和教學(xué)內(nèi)容模式的變化而變化。隨著教育市場(chǎng)化的發(fā)展，“影子教育”系統(tǒng)不斷擴(kuò)張，“影子教育”與公立學(xué)校教育的“投影”與“形體”關(guān)系，已經(jīng)引起政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等方越來(lái)越多的關(guān)注，成為難以得到有效監(jiān)管和治理的社會(huì)教育難題。

“影子教育”所造成的教育“內(nèi)卷”，遮蔽了學(xué)校教育的主體部分和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，影響了義務(wù)教育學(xué)校教育的公平性，透支著家長(zhǎng)和學(xué)生的體力和精力。因此，規(guī)范與監(jiān)管“影子教育”機(jī)構(gòu)已勢(shì)在必行。

“雙減”作為社會(huì)教育治理變革的路徑選擇，雖然封堵了學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和相關(guān)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變相擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)發(fā)生斷崖式停擺。但不可否認(rèn)的是，學(xué)校教育的“影子”依然存在，社會(huì)教育的治理仍存在許多空白和難題，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍在尋求“不同的出路”，以謀求合理合適的“影子”。

“雙減”作為優(yōu)化社會(huì)教育生態(tài)、治理“影子教育”的路徑選擇，具有規(guī)范“影子教育”市場(chǎng)化行為的作用。加強(qiáng)對(duì)“影子教育”機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化行為監(jiān)管成了社會(huì)教育治理的關(guān)鍵。因此，需要進(jìn)一步建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，形成齊抓共管的社會(huì)教育治理新格局，加強(qiáng)“日常監(jiān)管、巡查暗訪、違規(guī)查處”等制度建設(shè)。

3.加強(qiáng)“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”

“影子教育”是伴隨著教育市場(chǎng)化改革的一種全球現(xiàn)象，世界各國(guó)對(duì)“影子教育”的治理類(lèi)型主要分為“嚴(yán)厲禁止型、嚴(yán)密監(jiān)管型、積極鼓勵(lì)型、自由放任型”四類(lèi)。從治理的目標(biāo)指向與治理方式看，可分為“權(quán)威型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、勸告與勸誘型、系統(tǒng)變革型”五種類(lèi)型?？梢哉f(shuō)，社會(huì)教育的治理類(lèi)型和治理方式各有利弊。社會(huì)教育的治理不僅在于規(guī)范“影子教育”的市場(chǎng)化行為，還要“配套綜合監(jiān)管、實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制、采取分類(lèi)治理”，特別是需要加強(qiáng)“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”。

作為社會(huì)教育治理方式變革的路徑選擇，我國(guó)推行的“雙減”政策對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“設(shè)立、管理、運(yùn)營(yíng)”等事項(xiàng)，設(shè)置了嚴(yán)格的限制性條件。從社會(huì)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的“源頭治理”來(lái)看，“雙減”政策要求“堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”。不僅學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)不再審批，而且非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，各地區(qū)也要按照“體育、文化、藝術(shù)、科技”等類(lèi)別，分類(lèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。從社會(huì)教育治理的過(guò)程管理來(lái)看，“雙減”政策對(duì)于社會(huì)教育治理方式的變革更注重“系統(tǒng)治理”，強(qiáng)調(diào)全局性。這就要求“規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)”，并對(duì)校外培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格限制。從社會(huì)教育治理的運(yùn)營(yíng)和查處來(lái)看，“雙減”政策強(qiáng)調(diào)“綜合治理”，要求“強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制資本過(guò)度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決查處行業(yè)壟斷行為”，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。

總之，“雙減”對(duì)于社會(huì)教育治理方式的變革，根本目的在于回歸社會(huì)教育本應(yīng)具有的價(jià)值屬性和功能定位，使被扭曲和異化的社會(huì)教育回歸教育本真。社會(huì)教育要以公共利益為重，不僅要有擔(dān)負(fù)“社會(huì)教化”的教育公益之責(zé)，還要“匡正”社會(huì)教育之于國(guó)民素養(yǎng)養(yǎng)成之風(fēng)，不以利益為驅(qū)動(dòng)。唯有如此，社會(huì)教育治理方式的變革才能夠使社會(huì)教育的“價(jià)值屬性”實(shí)現(xiàn)回歸，而非停留于原先的“經(jīng)濟(jì)屬性、營(yíng)利屬性和市場(chǎng)屬性”，從而提升人民群眾對(duì)社會(huì)教育的滿意度。