南通：在“雙減”中推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

成 賓

江蘇省南通市自2021 年秋季學(xué)期起，在全市中小學(xué)落實(shí)并推進(jìn)“雙減”工作，取得明顯成效。根據(jù)南通市教育局有關(guān)南通市2021 年度“辦好人民滿意的教育”家長網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的分析診斷報(bào)告，截至2022 年1 月8 日，全市義務(wù)教育階段作業(yè)總量和時長得到有效控制，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生，小學(xué)占97.3%，初中為86.6%。小學(xué)93.6%、初中75.1%的學(xué)生家長反映，本學(xué)期教師沒有再給家長布置作業(yè)，或者要求家長批改作業(yè)。課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，課后服務(wù)項(xiàng)目吸引力有效性顯著提升。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部注銷或轉(zhuǎn)型，壓減率達(dá)100%。家長焦慮有效緩解，對“雙減”工作滿意度達(dá)98.5%。南通正在“雙減”中有力推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、系統(tǒng)謀劃：“雙減”與教育高質(zhì)量發(fā)展同向而行

南通成為全國“雙減”試點(diǎn)城市后，我們在率先貫徹落實(shí)黨中央和教育部關(guān)于“雙減”工作的一系列決策部署中，深刻地認(rèn)識到：“雙減”是以“小切口”推動的一場“大改革”，是觀照影響教育內(nèi)外要素的系統(tǒng)性改革、綜合性改革。在這場改革中，“減負(fù)”只是手段，目的在于推進(jìn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們聚焦國家“雙減”政策的價(jià)值取向，堅(jiān)持把“雙減”與黨的教育方針和立德樹人目標(biāo)聯(lián)系起來，奉行“雙減”與教育高質(zhì)量發(fā)展同向而行的思路。

盡管學(xué)界對何為教育高質(zhì)量發(fā)展持不同看法，但從“教育質(zhì)量”到“高質(zhì)量發(fā)展”，其突出之處就在于強(qiáng)調(diào)“發(fā)展性”。發(fā)展意味著“純內(nèi)在的前進(jìn)運(yùn)動”，即指向內(nèi)部的、流動的、向上生長的積極狀態(tài)。［1］最能體現(xiàn)“純內(nèi)在的”，則是教育對象——人的發(fā)展性。所以，我們認(rèn)為，教育的高質(zhì)量發(fā)展必然是服務(wù)于人的這種“發(fā)展性”。實(shí)現(xiàn)人的高質(zhì)量發(fā)展，必須以人的自主發(fā)展、全面發(fā)展、個性發(fā)展為前提。正如北京開放大學(xué)校長、北京師范大學(xué)教授褚宏啟所說，只有“雙減”，才能“把學(xué)生從機(jī)械作業(yè)、重復(fù)作業(yè)、強(qiáng)化訓(xùn)練、題海戰(zhàn)術(shù)、紙上功夫、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間去實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展與個性發(fā)展”［2］?！半p減”政策的核心是要避免教育的短視化和功利化取向，為學(xué)生的“發(fā)展性”構(gòu)筑新的“時空”?！半p減”政策執(zhí)行好了，“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)形成”才不是一句空話。

正是在厘清了“雙減”與“教育高質(zhì)量發(fā)展”同向而行關(guān)系的基礎(chǔ)上，南通市周密部署、系統(tǒng)謀劃“雙減”工作。市委市政府將“雙減”工作寫入市第十三次黨代會報(bào)告，列入市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究議題，主要領(lǐng)導(dǎo)先后12次開展現(xiàn)場調(diào)研、聽取專題匯報(bào)；市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議28 次，制定出臺全市“雙減”實(shí)施意見、45 項(xiàng)配套政策和工作方案，完成區(qū)域“雙減”工作政策的頂層設(shè)計(jì)。市委市政府還將“雙減”工作列為重大民生工程，30 個部門協(xié)同聯(lián)動，10個縣（市、區(qū)）同步行動，均在2021年秋季學(xué)期開學(xué)前召開動員部署會，出臺實(shí)施方案。正是這樣系統(tǒng)謀劃、主動作為，南通市才順利實(shí)現(xiàn)全國地級市第一個出臺實(shí)施意見、第一個成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第一個建立“雙減”監(jiān)管和服務(wù)平臺、第一個發(fā)放教師補(bǔ)助、第一個學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)100%的試點(diǎn)城市等“五個第一”目標(biāo)。到目前為止，南通“雙減”工作社會滿意度高、支持度高、認(rèn)可度高的良好氛圍基本形成。

二、以學(xué)立人：確保學(xué)生校內(nèi)課內(nèi)學(xué)足學(xué)好

當(dāng)前，“雙減”特別關(guān)注學(xué)生作業(yè)的減量，這必不可少，但若僅此又不夠全面。我們所理解的學(xué)生作業(yè)，一般是將其視為課堂教學(xué)的延續(xù)。當(dāng)課堂教學(xué)低效時，教師只能通過布置大量的作業(yè)去彌補(bǔ)；如果課堂是高效的，作業(yè)自然就能少布置，學(xué)生負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)減輕。在我們看來，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是“治標(biāo)”，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是“治本”。治標(biāo)與治本是“雙減”工作的兩翼，只有標(biāo)本兼治，才能實(shí)現(xiàn)“雙減”工作的終極目標(biāo)。所以，我們在研制《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》時，把“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”作為“雙減”工作的首要任務(wù)，體現(xiàn)出我們對“雙減”政策“學(xué)校主陣地、課堂主戰(zhàn)場”要求的深刻理解。

2021 年，南通市中小學(xué)推進(jìn)的“立學(xué)課堂”教學(xué)改革項(xiàng)目獲江蘇省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎特等獎，其核心思想是“以學(xué)立人”，即從知識的教育學(xué)立場出發(fā)，建立起知識學(xué)習(xí)與學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。我們認(rèn)為，這是學(xué)校減負(fù)提質(zhì)的關(guān)鍵。教育如果淪為升學(xué)、考試的附庸，就偏離了育人初心、違背了教育規(guī)律，將導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重。“立學(xué)課堂”堅(jiān)持把學(xué)生及其學(xué)習(xí)活動立于課堂的中央，采取“限時講授、合作學(xué)習(xí)、踴躍展示”等操作策略，堅(jiān)持“為了學(xué)習(xí)”課堂評價(jià)導(dǎo)向，旨在實(shí)現(xiàn)教學(xué)的優(yōu)質(zhì)高效和學(xué)習(xí)的低耗輕負(fù)，進(jìn)而以“立學(xué)”實(shí)現(xiàn)“立人”的目的。因此，我們將“立學(xué)課堂”建設(shè)列為全市教育“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，深入開展“立學(xué)課堂”學(xué)術(shù)研究，初步形成“立學(xué)課堂”理論架構(gòu)與操作體系。我們承擔(dān)江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革重大實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“‘雙減’背景下義務(wù)教育教學(xué)體系重構(gòu)與育人質(zhì)量提升研究”，以項(xiàng)目助力“雙減”工作，探索提升教育教學(xué)質(zhì)量新路徑，通過行政推動、學(xué)術(shù)引領(lǐng)、專題研討、樣例示范、活動展示、考核評價(jià)、專項(xiàng)培訓(xùn)等舉措，整體優(yōu)化區(qū)域?qū)W生學(xué)習(xí)生態(tài)，確保學(xué)生在校內(nèi)課內(nèi)學(xué)足學(xué)好。我們開展了“南通市中小學(xué)‘立學(xué)課堂’先進(jìn)學(xué)校、先進(jìn)教師”評選活動，即將出臺《南通市中小學(xué)“立學(xué)課堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行全市中小學(xué)“立學(xué)課堂”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，堅(jiān)持每季度召開一次全市課改現(xiàn)場會，形成完善的“立學(xué)課堂”區(qū)域推進(jìn)保障機(jī)制，讓課堂成為南通基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

如果缺少有效的教學(xué)管理，則很難出質(zhì)量、見成效。為此，南通市教育局出臺了《進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的意見》，推出13 條具體提質(zhì)舉措。例如：以“四精四必”（“四精”即精選、精練、精批、精講，“四必”即有練必躬、有發(fā)必收、有收必批、有批必評）強(qiáng)化作業(yè)管理，每天各科作業(yè)教師面批率為20%左右；加強(qiáng)德育與學(xué)科教學(xué)有機(jī)融合，每個學(xué)校建成1個以上學(xué)科育人示范項(xiàng)目；推進(jìn)常態(tài)化巡課視導(dǎo)、學(xué)科組集體教研、備課組互學(xué)評議等機(jī)制完善，全面跟蹤課堂教學(xué)和作業(yè)管理情況；組織開展市域視導(dǎo)評估，對學(xué)?！罢n程開設(shè)情況”“立學(xué)課堂推進(jìn)情況”“作業(yè)管理機(jī)制建設(shè)情況”“學(xué)校課后服務(wù)情況”等進(jìn)行評估，以評價(jià)助推“雙減”政策落地。

三、課后服務(wù)：全面提升學(xué)生學(xué)校生活質(zhì)量

課后服務(wù)作為一種教育活動已經(jīng)正式進(jìn)入我國義務(wù)教育體系，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)。［3］同時，課后服務(wù)也是“雙減”政策的重要組成部分，是政府“順民意、暖人心”的民生工程。自2021 年秋季學(xué)期開學(xué)后，我們?nèi)鎸?shí)施了工作日課后服務(wù)制度，服務(wù)范圍覆蓋所有義務(wù)教育學(xué)校，覆蓋所有有服務(wù)需求的中小學(xué)生。小學(xué)開展工作日“5+2”（每周5天、每天不少于2 小時）課后服務(wù)，課后服務(wù)結(jié)束時間不早于17：30；對有特殊需要的學(xué)生，由家長或監(jiān)護(hù)人提出申請后，提供延時托管服務(wù)。初中提供工作日晚自習(xí)服務(wù)，服務(wù)一般到20：30 左右結(jié)束。我們還遴選有條件的義務(wù)教育學(xué)校，圍繞培養(yǎng)學(xué)生興趣特長，開展周末托管服務(wù)試點(diǎn)。

為了提高課后服務(wù)質(zhì)量，我們著力于課后服務(wù)課程化推進(jìn)。統(tǒng)整優(yōu)化既有課程育人體系和學(xué)校課后育人體系的關(guān)系，重構(gòu)學(xué)校課程供給體系，在提高國家規(guī)定的必修基礎(chǔ)課程實(shí)施水平的同時，加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)課程化建設(shè)水平，滿足學(xué)生個性化、差別化、實(shí)踐性學(xué)習(xí)需求。我們要求每所學(xué)校研制課后服務(wù)課程實(shí)施方案，課程內(nèi)容包括學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝體訓(xùn)練、素質(zhì)拓展、社會實(shí)踐等多個方面，以學(xué)期為單位，每學(xué)期開學(xué)前將課后服務(wù)安排一覽表向家長公布，供學(xué)生選擇；充分用好課后服務(wù)時間，強(qiáng)化基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)，加強(qiáng)作業(yè)輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生興趣特長；對學(xué)有余力的學(xué)生，適當(dāng)增加拓展學(xué)習(xí)空間；對部分學(xué)有困難的學(xué)生，“點(diǎn)對點(diǎn)”提供輔導(dǎo)；嚴(yán)禁利用課后服務(wù)時間講新課。同時，全面實(shí)施“一校一品”“一生一運(yùn)動項(xiàng)目”“一生一藝術(shù)特長”體育藝術(shù)素養(yǎng)提升工程。

挖掘各類教育資源，讓課后服務(wù)活動豐富多彩。充分利用少年宮、青少年活動中心、圖書館、體育館、博物館、科技館等社會資源為學(xué)生提供教育服務(wù)。依托社區(qū)教育中心、校外輔導(dǎo)站等平臺，充分發(fā)揮關(guān)工委、“江海志愿者”等社會力量，提供公益服務(wù)。學(xué)校聘請退休教師、學(xué)生家長、高校優(yōu)秀學(xué)生、體育教練、民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等具備條件的社會專業(yè)人員或志愿者參與校內(nèi)課后服務(wù)。我們出臺了《公開招募非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)校課后服務(wù)的實(shí)施辦法》，首批40 家審批準(zhǔn)入資質(zhì)齊全、行為規(guī)范、信譽(yù)度高、無違法違規(guī)記錄的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被列入準(zhǔn)入校園課程目錄，供學(xué)生自主選修。2022 年以來，我們還開展了“雙千銀發(fā)助‘雙減’”活動，立足本校本地實(shí)際和退休教師身體狀況，組織退休教師重返校園，參加學(xué)校課后服務(wù)。退休教師根據(jù)專業(yè)特長，協(xié)助學(xué)校和在職教師，重點(diǎn)在德育、美育、體育、科普教育等方面發(fā)揮作用，當(dāng)好“編外教員”；參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，當(dāng)好義務(wù)監(jiān)督員；參加“雙減”政策的宣傳、講解，當(dāng)好“雙減”宣傳員；參加家庭教育、家長教育的輔導(dǎo)工作，當(dāng)好家庭教育輔導(dǎo)員。

積極利用“慧學(xué)南通”等資源平臺，免費(fèi)提供覆蓋各年級各學(xué)科、與課堂教學(xué)相匹配的序時學(xué)習(xí)資源和高質(zhì)量專題教育資源。每周末，將與本周教學(xué)內(nèi)容相對應(yīng)的名師課堂實(shí)錄上傳至“慧學(xué)南通”平臺，供學(xué)生鞏固復(fù)習(xí)。至2022年4 月，共組織1189 名正高級教師、特級教師、學(xué)科帶頭人開發(fā)并向?qū)W生提供公益性序時教學(xué)資源2656 節(jié)，在線答疑9 萬余人次。一年來的課后服務(wù)實(shí)踐，全面提升了學(xué)生的課后校園生活質(zhì)量，得到家長和社會的普遍認(rèn)可。

四、多元共治：全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

根據(jù)國家“雙減”政策的要求，校外學(xué)科類培訓(xùn)要大大壓減，壓減之后要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)為非營利性質(zhì)。而校外非學(xué)科類培訓(xùn)也明確了范圍，包括科技、藝術(shù)、文化、勞動、社會實(shí)踐等。［4］南通市對原有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用分片包干制，將教育部門工作人員分成若干組，“一對一”進(jìn)行政策宣講，引導(dǎo)其注銷或轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域整體聯(lián)動，每兩周召開一次全市“雙減”工作推進(jìn)會。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租賃國有資產(chǎn)的退租糾紛，及時有效化解矛盾。全市765 家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部完成注銷或轉(zhuǎn)型，壓減率為100%。在率先實(shí)現(xiàn)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面清零的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持多元共治、綜合施策，學(xué)科、非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理兩手抓，取得了一定成效。當(dāng)前，南通市通過四大舉措推進(jìn)校外培訓(xùn)行為規(guī)范常態(tài)化建設(shè)。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在全省最早設(shè)立市、縣兩級校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處（科），按2 萬名中小學(xué)生配置1 名監(jiān)管人員的比例，累計(jì)核增編制40 個。第一時間成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類、非學(xué)科類鑒定專家組，組織多輪專家鑒定培訓(xùn)會，在鑒別學(xué)科類別和推動學(xué)科類轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮積極作用。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合治理聯(lián)席會議機(jī)制，教育、司法等部門聯(lián)合編制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會、治理指引和行政執(zhí)法簡易流程手冊，對全市新上崗的40 名專業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，組織開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育活動，對全市新上崗教育行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

二是強(qiáng)化平臺建設(shè)。在全國率先建成地方“雙減”平臺并上線運(yùn)行。南通市“雙減”監(jiān)管與服務(wù)平臺對所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的證照信息、場地條件、從業(yè)人員、培訓(xùn)材料、課程管理、資金情況實(shí)行全方位綜合監(jiān)管。建立支付、分賬和消課系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)平臺與20 多家銀行間的互通，實(shí)行“一課一消”。平臺融入南通市市域治理現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控設(shè)備，聯(lián)通市場監(jiān)管、民政、公安、教育等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)24小時全覆蓋監(jiān)管。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。明確由體育、文廣旅、科技等部門對相應(yīng)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，嚴(yán)格非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。市級教育、體育、文廣旅、科技等部門多次研討并出臺非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，在落實(shí)部、省非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高要求，嚴(yán)格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上加強(qiáng)管控。建立由30 個部門組成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合治理聯(lián)席會議機(jī)制，全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)治理聯(lián)合檢查，重點(diǎn)查處非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變相開展學(xué)科類培訓(xùn)行為。堅(jiān)持非學(xué)科類培訓(xùn)的公益屬性，由發(fā)改（物價(jià)）部門牽頭，探索研究非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制非學(xué)科類培訓(xùn)價(jià)格違規(guī)上漲，形成新的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。2022 年寒假期間，多部門協(xié)同開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價(jià)專項(xiàng)治理行動。建立由11 個部門組成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作專班，聚焦治理工作中出現(xiàn)的涉穩(wěn)問題，發(fā)揮涉穩(wěn)專班作用，強(qiáng)化部門協(xié)同，處置化解涉穩(wěn)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)場所的全面監(jiān)督檢查，壓實(shí)各方責(zé)任。將非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理納入屬地網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)一的具體化、可操作、易執(zhí)行的執(zhí)法、處罰規(guī)則，對各類違規(guī)、變異學(xué)科培訓(xùn)從嚴(yán)處罰。

四是強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)。構(gòu)建家校社協(xié)同共育的全域育人環(huán)境，發(fā)揮學(xué)校主體作用，構(gòu)筑家校社協(xié)同減負(fù)新格局。通過減量提質(zhì)增效給學(xué)生發(fā)展以“留白時間”，為學(xué)生生命成長創(chuàng)造更多的可能性。將人文關(guān)懷滲透到家校社協(xié)同共育的“雙減”全過程，突出情感導(dǎo)向、氛圍營造、心理干預(yù)等因素在育人中的價(jià)值和作用。積極探索建立義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)課業(yè)負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、完善落實(shí)“雙減”政策教育綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、提升多元化的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給水平。同時，在全市中小學(xué)幼兒園組織開展“無師生參與違規(guī)培訓(xùn)示范校（園）”創(chuàng)建工作。

南通市勇當(dāng)“雙減”工作全國試點(diǎn)的探路者、先行者，主動作為、自我加壓，義務(wù)教育“雙減”工作初戰(zhàn)告捷，有力推進(jìn)了區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，為“新時代教育之鄉(xiāng)，現(xiàn)代化教育高地”注入新內(nèi)涵、提供新動力。一幅以“雙減”助力新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的美麗圖卷正在南通大地徐徐展開。