江蘇“雙減”這一年

孫其華 周 黎 樊向陽(yáng) 朱茂勇

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面開(kāi)啟“雙減”工作進(jìn)程。近一年來(lái)，江蘇推進(jìn)“雙減”工作進(jìn)展和成效如何？有何啟示和思考？本文擬對(duì)此回顧、梳理。

一、扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作

在江蘇省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，省相關(guān)部門(mén)聯(lián)合治理，省市縣校聯(lián)動(dòng)落實(shí)，廣大教育工作者辛勤付出，家校社溝通協(xié)作，全省“雙減”工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，形成良好局面。

（一）建構(gòu)“雙減”工作立體運(yùn)行機(jī)制

一是建立“雙減”工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)綜合治理、系統(tǒng)治理，增強(qiáng)監(jiān)管合力。二是成立相關(guān)省級(jí)單位責(zé)任處室參與的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置專(zhuān)班，建立教育廳相關(guān)處室與相關(guān)廳局處室常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)作。三是發(fā)揮省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組、省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，先后5 次召開(kāi)全省調(diào)度會(huì)、專(zhuān)題溝通協(xié)調(diào)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)。省教育廳壓緊壓實(shí)廳內(nèi)處室（單位）責(zé)任，先后5 次召開(kāi)廳內(nèi)調(diào)度會(huì)，明確工作進(jìn)度及要求；廳領(lǐng)導(dǎo)先后10 多次帶隊(duì)赴有關(guān)市縣和學(xué)校開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，點(diǎn)面結(jié)合，指導(dǎo)工作落實(shí)。四是建立了省市縣三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和日?qǐng)?bào)、周報(bào)、半月報(bào)和定期通報(bào)等制度，形成上下溝通、左右聯(lián)通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）初步形成“雙減”政策保障體系

2021 年9 月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，并把出臺(tái)省級(jí)層面“雙減”工作重要政策和重要規(guī)范作為重要任務(wù)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)先后印發(fā)涉及義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理、考試管理、課后服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類(lèi)別鑒定、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管、學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、校外培訓(xùn)廣告管控等方面的文件40 余份，各地出臺(tái)了相應(yīng)政策文件。隨著2022 年3 月省文化和旅游廳《江蘇省文化藝術(shù)類(lèi)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》的印發(fā)，江蘇已從省級(jí)層面出齊體育、科技、文化藝術(shù)等非學(xué)科類(lèi)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管政策，進(jìn)一步充實(shí)江蘇推進(jìn)“雙減”工作的政策保障體系。

（三）推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任

一是全面壓實(shí)區(qū)域治理責(zé)任。“雙減”的推進(jìn)離不開(kāi)市縣屬地責(zé)任的落實(shí)。全省各設(shè)區(qū)市均印發(fā)了落實(shí)“雙減”工作的相關(guān)配套文件，成立了工作專(zhuān)班。多數(shù)設(shè)區(qū)市成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處（科），普遍加強(qiáng)了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的巡查檢查。各地注重政策導(dǎo)向，將“雙減”工作成效納入縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。二是充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用?！半p減”工作的許多任務(wù)都以學(xué)校為落實(shí)主體，江蘇各地教育行政部門(mén)都高度重視對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)。2021 年9 月，省教育廳召開(kāi)了全省義務(wù)教育學(xué)校7000 多位校長(zhǎng)在線參加的落實(shí)“雙減”工作、提升義務(wù)教育質(zhì)量的推進(jìn)會(huì)。各地多次召開(kāi)全體校長(zhǎng)會(huì)，全面推進(jìn)課后服務(wù)方案設(shè)計(jì)、校內(nèi)作業(yè)公示、課堂教學(xué)質(zhì)量提升等工作，推動(dòng)校內(nèi)“應(yīng)教盡教”“學(xué)足學(xué)好”。三是充分發(fā)揮南通、鎮(zhèn)江分別作為全國(guó)、全省“雙減”工作試點(diǎn)市的示范引領(lǐng)作用。南通在全省率先出臺(tái)“雙減”系列文件，多次在全省性會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)做法。各地借鑒兩個(gè)試點(diǎn)市的工作實(shí)踐，探索形成了有深度、有特色的實(shí)施方案。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和監(jiān)督工作

一是落實(shí)教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”要求，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室先后3 次組織對(duì)全省“雙減”工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。各地也紛紛開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)督查工作，充分發(fā)揮3000 多名責(zé)任督學(xué)的常態(tài)化督導(dǎo)作用。二是充分利用“江蘇12345 熱線”及廳內(nèi)相關(guān)舉報(bào)投訴平臺(tái)，認(rèn)真做好關(guān)于“雙減”問(wèn)題舉報(bào)投訴線索的調(diào)查核實(shí)與整改督辦工作。三是廳“雙減”工作專(zhuān)班辦公室采取“四不兩直”的方式多次組織明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)地區(qū)和學(xué)校下發(fā)了問(wèn)題整改提示單。四是各地公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，暢通群眾舉報(bào)渠道，并積極借助社區(qū)綜合治理功能，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、監(jiān)督員的積極性，對(duì)舉報(bào)線索認(rèn)真核查、加快辦理、及時(shí)反饋，形成全社會(huì)共同推進(jìn)治理和監(jiān)督的合力。

（五）加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)

一是重視面向全社會(huì)開(kāi)展“雙減”工作重要進(jìn)展宣傳。全省各級(jí)各類(lèi)主流媒體均重視“雙減”工作的宣傳報(bào)道，如新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)“少年志”學(xué)習(xí)成長(zhǎng)平臺(tái)等推出“江蘇‘雙減’在行動(dòng)”系列報(bào)道，并聯(lián)合多家媒體同步傳播，總傳播量超千萬(wàn)次。二是教育行政部門(mén)的報(bào)刊網(wǎng)微和學(xué)校自身的官微等媒體普遍開(kāi)設(shè)了“雙減”宣傳專(zhuān)欄，持續(xù)開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，特別是做好對(duì)家長(zhǎng)的宣傳引導(dǎo)。各校通過(guò)召開(kāi)班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)，發(fā)放“告家長(zhǎng)書(shū)”“給家長(zhǎng)的一封信”等形式，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行“雙減”宣傳。三是重視做好對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳引導(dǎo)。各地教育部門(mén)通過(guò)印制“雙減”政策說(shuō)明、單獨(dú)約談?lì)^部機(jī)構(gòu)、召開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)等方式，加大政策宣傳和引導(dǎo)，有效推動(dòng)了江蘇“大大壓減”學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量任務(wù)的完成。

二、“雙減”工作初見(jiàn)成效

全省義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，課后服務(wù)工作全面開(kāi)展，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成效明顯，“減負(fù)提質(zhì)”成為新的教學(xué)樣態(tài)，校內(nèi)校外良好互動(dòng)教育生態(tài)正在形成。

（一）校內(nèi)減負(fù)成效初顯

1.課堂教學(xué)提質(zhì)增效

全省各地各校狠抓課堂教學(xué)質(zhì)量，在提高教學(xué)效益效率上下功夫，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)教育部全國(guó)中小學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)“雙減”直報(bào)數(shù)據(jù)顯示（以下數(shù)據(jù)來(lái)源同），全省義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程學(xué)校數(shù)、出臺(tái)教學(xué)管理規(guī)程學(xué)校數(shù)、制度化開(kāi)展校本教研學(xué)校數(shù)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均為100%。

2.作業(yè)管理規(guī)范有力

作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)基本符合《意見(jiàn)》規(guī)定的要求，有效減輕了學(xué)生作業(yè)上的負(fù)擔(dān)。全省共有6249 所義務(wù)教育學(xué)校，建立作業(yè)公示制度學(xué)校數(shù)、出臺(tái)作業(yè)管理辦法學(xué)校數(shù)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均為100%。

3.課后服務(wù)全面開(kāi)展

課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)所有義務(wù)教育學(xué)校和有需求的學(xué)生全覆蓋，課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校100%。全省共有50.01 萬(wàn)名教師、750.95 萬(wàn)名學(xué)生參加課后服務(wù)，教師參與率和學(xué)生參加率占比分別為92.0%、94.2%。全省義務(wù)教育學(xué)校共外聘16 310人參與課后服務(wù)工作。

4.研究之風(fēng)顯著加強(qiáng)

省教育廳從尊重教育規(guī)律出發(fā)，聚焦科學(xué)“減負(fù)提質(zhì)”，先后召開(kāi)了“雙減”工作校本化實(shí)施推進(jìn)會(huì)、“雙減”工作專(zhuān)題會(huì)、全省義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)改革專(zhuān)題交流研討會(huì)。一方面，“解剖麻雀”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；另一方面，充分發(fā)揮學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)分析教情、學(xué)情的作用，用大數(shù)據(jù)、區(qū)域及學(xué)校樣本推動(dòng)教研科研。省教育廳推出了首批16 個(gè)“雙減”工作案例，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。各地各校普遍加強(qiáng)了對(duì)作業(yè)、考試、課后服務(wù)及課堂教學(xué)的研究，組織了形式多樣的交流展示活動(dòng)，掀起了研究“減負(fù)提質(zhì)”的熱潮。

根據(jù)教育部全國(guó)中小學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)“雙減”直報(bào)數(shù)據(jù)顯示，江蘇97.51%的學(xué)生、97.68%的家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)減負(fù)表示滿(mǎn)意。根據(jù)北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)全國(guó)“雙減”工作實(shí)施成效調(diào)查課題組的數(shù)據(jù)，江蘇學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的滿(mǎn)意度水平、對(duì)課后服務(wù)的滿(mǎn)意度水平均顯著高于全國(guó)平均水平。

（二）校外培訓(xùn)監(jiān)管有力

1.大幅壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

全省學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從8670 家大幅壓減至233家，壓減率為97.31%（全國(guó)平均壓減率為92%）。全面完成學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“備改審”工作，并會(huì)同省發(fā)改委制定出臺(tái)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金全面監(jiān)管。

2.嚴(yán)肅查處變相違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)

在抓好學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減工作的同時(shí)，江蘇始終將查處變相違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的重要內(nèi)容。全省各地采取建立部門(mén)分片包干制，利用“網(wǎng)格化”管理、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查與日常巡查、舉報(bào)線索核查相結(jié)合的辦法，巡查散落在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的“住家家教”“眾籌私教”，以及假借托管、素質(zhì)培訓(xùn)之名搞學(xué)科培訓(xùn)等變相違規(guī)培訓(xùn)行為。2022年寒假期間，全省各地巡查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小區(qū)22 670家次，出動(dòng)17 146人次，發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含個(gè)人）變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)問(wèn)題217個(gè)，違規(guī)365 家次，查處322 家次，通報(bào)機(jī)構(gòu)99家、人員996人。

（三）多個(gè)案例在全國(guó)推廣

2021 年10 月26 日,中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組《教育工作情況》第143 期推介江蘇南通“雙減”工作典型做法。南京、泰州、常州等7 個(gè)“雙減”工作典型案例被教育部面向全國(guó)推廣。另外，南京市“打造課后服務(wù)3.0 版”，常州市鐘樓區(qū)“掌握生態(tài)營(yíng)造主動(dòng)權(quán)發(fā)展素質(zhì)教育”，昆山市“提升教育融合度，解決隨遷子女教育問(wèn)題”3 個(gè)案例入選全國(guó)基礎(chǔ)教育20 個(gè)區(qū)域典型案例。

三、需要關(guān)注的問(wèn)題

“雙減”工作的推進(jìn)不可能一蹴而就，需要進(jìn)一步深化對(duì)“雙減”重大意義的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的“雙減”理念和科學(xué)的教育觀，形成全社會(huì)的共識(shí)合力。從總體來(lái)看，還需要進(jìn)一步重視并著力做好以下工作。一是克服兩個(gè)不平衡現(xiàn)象，即克服各地各校及有關(guān)部門(mén)推進(jìn)工作力度的不平衡，克服“雙減”工作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、力度的不平衡。二是防范“兩個(gè)反彈”現(xiàn)象，即防范學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)的反彈和防范違規(guī)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的反彈。三是關(guān)注并引導(dǎo)疏解家長(zhǎng)的新焦慮。隨著“雙減”工作的推進(jìn)，家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的持續(xù)需求、對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量的更高要求、對(duì)節(jié)假日孩子學(xué)習(xí)時(shí)間安排的擔(dān)心等都將有新的表現(xiàn)。四是關(guān)注教師身心健康和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。參與課后服務(wù)的教師負(fù)擔(dān)加重、壓力加大，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間受擠占，其精神狀態(tài)和積極性受到影響。五是深入推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，加快審核審批進(jìn)度，深化治理成效。

四、啟示

提高政治站位，胸懷“國(guó)之大者”，是做好“雙減”工作的重要前提。做好“雙減”工作要從政治上看問(wèn)題，站在為黨育人、為國(guó)育才的高度，堅(jiān)守立德樹(shù)人的教育使命，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步抓好以下幾個(gè)方面工作：

第一，加強(qiáng)黨對(duì)“雙減”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持齊抓共管?！半p減”工作涉及多個(gè)利益主體，工作難度大，關(guān)乎廣大人民群眾的教育獲得感，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組高位協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用，通過(guò)建立“雙減”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成聯(lián)合治理、共同監(jiān)管格局。

第二，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。“雙減”工作是小切口，推動(dòng)的是教育綜合改革。做好“雙減”工作，必須堅(jiān)持當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、校內(nèi)減負(fù)與校外減負(fù)結(jié)合，注重減負(fù)與增效同步。

第三，堅(jiān)持家校溝通，建設(shè)家校社共同體?！半p減”工作既要減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，也要減輕家長(zhǎng)精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)好家長(zhǎng)形成合理的教育預(yù)期，樹(shù)立科學(xué)的教育理念和孩子成長(zhǎng)成才觀念。

第四，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?！半p減”政策明確了若干“嚴(yán)禁”的措施，對(duì)作業(yè)、考試、學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)等劃定了若干紅線，必須通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、網(wǎng)格化檢查、明察暗訪等手段，真抓嚴(yán)管，動(dòng)真碰硬，形成強(qiáng)有力的政策執(zhí)行效應(yīng)。