煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境的成果及路徑

曲玲 牟平區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心

近年來，煙臺市在優(yōu)化營商環(huán)境方面做出了顯著的成績，取得了很多成果，然而也有很多需要改進的地方，需要持續(xù)探討優(yōu)化。

一、煙臺市營商環(huán)境所具有的問題及原因

（一）審批流程需要持續(xù)優(yōu)化改進，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)工作需要持續(xù)提升。盡管煙臺市實施了很多新政策，使得審批時間極大地縮短，但是和其他地區(qū)的營商環(huán)境相比依然很不足，需要將審批流程持續(xù)優(yōu)化改進，減少審批時間，提升審批效率。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙臺市出臺的很多新政策都無法保證良好的持續(xù)性與穩(wěn)定性，因此無法為企業(yè)帶來充足的穩(wěn)定感，因此廣大企業(yè)也迫切期望有更多可靠的新政策得以落實。不同部門間的審批流程存在著很多沖突以及脫節(jié)情況，需要進一步完善。

（二）優(yōu)秀人才留不住，人才缺口大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來人才來煙臺就業(yè)并且愿意長期定居煙臺的非常少。盡管有些國企、事業(yè)單位可以招聘到核心人才，但是人才也往往會因為諸多原因而最終選擇離職。煙臺市缺少獲取各種專業(yè)、前沿信息的平臺，信息技術(shù)也不夠發(fā)達，專業(yè)交流存在壁壘，專業(yè)課程缺失，在人才培養(yǎng)方面缺乏良好的平臺與環(huán)境。此外，因為政府與企業(yè)對于人才有著不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，所以政府出臺的很多人才引進政策都無法惠及到企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)秀人才，這樣非常不利于企業(yè)的人才安家落戶。根據(jù)調(diào)查顯示，煙臺市高校有很多高端人才、骨干教師會向其他省市外流，每年由數(shù)萬名煙臺學(xué)籍的大學(xué)生選擇去南方沿海城市或者新一線城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。與此同時，因為煙臺市的中學(xué)辦學(xué)水平較為落后，外來人才子女入學(xué)困難，且教學(xué)質(zhì)量得不到提升，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才為了子女能夠接受更好的教育而選擇離開煙臺，而非選擇在煙臺市定居生活[1]。

（三）企業(yè)融資渠道不暢。企業(yè)融資可以分為直接融資與間接融資兩類，上市企業(yè)屬于直接融資。煙臺市的上市企業(yè)不多，大部分都是中小型企業(yè)，存在著很突出的融資難問題，而即便是上市企業(yè)，其融資能力也整體較弱。在目前的形勢下，盡管中央出臺了一系列優(yōu)惠政策以及措施，然而大部分資金都用在了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而中小企業(yè)則收益較小。商業(yè)銀行因為考慮到貸款風(fēng)險，更加愿意將款項投放到大企業(yè)。對于中小企業(yè)來說，面臨著嚴(yán)重的融資渠道窄、融資難問題。

二、煙臺市優(yōu)化營銷環(huán)境的路徑介紹

（一）努力提升政府服務(wù)水平。煙臺市竭力打造出高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，并且對于各項權(quán)力事務(wù)、公共服務(wù)事項加以全面深入的整理及規(guī)范，同時也編制出部門權(quán)力清單以及公共服務(wù)事項清單，煙臺市金融機構(gòu)所承擔(dān)辦理的七項服務(wù)事項都已經(jīng)順利完成。此外，為了更加突出服務(wù)企業(yè)以及地方金融組織的定位，煙臺市把公共服務(wù)事務(wù)以及七項權(quán)力服務(wù)事務(wù)都納入到政府考核體系當(dāng)中，努力做到“只跑一次”，同時根據(jù)具體的工作需求，建立起“一次性告知”、“網(wǎng)上咨詢”以及“預(yù)約服務(wù)”等諸多工作制度，對于各項服務(wù)事項辦理流程也進行了優(yōu)化完善，保證各項服務(wù)事務(wù)都可以一次性辦完，這樣就能在最大程度上為企業(yè)以及地方金融組織機構(gòu)提供出便捷的服務(wù)。

（二）持續(xù)拓展企業(yè)間接的融資渠道。努力構(gòu)建起激勵和約束雙管齊下的考核評價體系，充分發(fā)揮出商業(yè)銀行的信貸投放積極性與主動性，當(dāng)前，煙臺市政府對于銀行機構(gòu)的貸款增加量、存貸比例以及金融綜合服務(wù)情況加以整體考核，且已取得了一定成效。讓政府、銀行、企業(yè)聯(lián)合會議制度長久有效運行下去，起到積極的促進作用，聯(lián)合部門針對提升貸款、增加效益，走訪了上千家企業(yè)，上百個重點項目及園區(qū)，并且為900多家企業(yè)、30多個重點項目提供了授信，授信金額達到了1100多萬元，貸款余額達到了近500億元。

（三）努力推動企業(yè)與資本市場對接。煙臺市積極推動規(guī)模較大的企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，朝著公司制方面改革，在2018年，截止到9月，煙臺市一共改制的211家企業(yè)，累計改制的企業(yè)數(shù)量達746家，在全市的規(guī)模企業(yè)數(shù)量中占比為32%，改制后的企業(yè)已經(jīng)初步具備了與資本市場對接的基礎(chǔ)。此外，煙臺市先后開展重點企業(yè)走進深交所、上交所等諸多活動，顯著提高了企業(yè)對于資本市場的認(rèn)知情況。

（四）努力推動政府性融資擔(dān)保體系構(gòu)建工作。努力推動大型的融資擔(dān)保企業(yè)建設(shè)工作，煙臺市擔(dān)保企業(yè)注冊資本已經(jīng)增長到了10億元之多，可以給企業(yè)融資進行增信升級的能力也明顯提高。同時，煙臺市還不斷提升政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的綜合實力與能力，當(dāng)前，煙臺市的注冊資本超過3億元的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)有五家，到2018年9月底，煙臺市一共有融資性擔(dān)保企業(yè)26家，累計注冊資本為44.74億元。

（五）全面防范并化解各種金融風(fēng)險。煙臺市對于全市的企業(yè)擔(dān)保圈、上市企業(yè)、非法集資以及債務(wù)工具融資等各種可能會導(dǎo)致金融風(fēng)險發(fā)生的關(guān)鍵要素進行全面深入的排查。促使各級縣市區(qū)制定出風(fēng)險應(yīng)對措施及潛在風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險防范措施，目標(biāo)在于從根本上控制住各種金融風(fēng)險。同時，煙臺市政府還不斷加大宣傳力度，積極推動各項防范非法集資的宣傳活動[2]。

三、結(jié)論

營商環(huán)境優(yōu)良與否會直接影響到一個城市的綜合發(fā)展能力，對于城市的長遠穩(wěn)定發(fā)展有著關(guān)鍵作用。煙臺市政府近年來針對本市的營商環(huán)境出臺了一系列政策及措施，取得了顯著的成績，但是依然存在著諸多問題與不足，只有對這些問題進行深入剖析，才能做到有的放矢，從而讓煙臺市的營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化與完善，為煙臺市人才引進、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，營造出更加舒適的氛圍。