列寧關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的路徑探析

高 雪

(遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，沈陽 110036；沈陽理工大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院，沈陽 110159)

干部隊伍建設(shè)問題是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要課題。列寧作為俄國無產(chǎn)階級政黨的締造者，在面對俄國無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)過程中暴露出的干部數(shù)量匱乏、能力不足、官僚主義滋生蔓延等問題時，創(chuàng)造性地將馬克思、恩格斯的社會公仆理論與俄國具體實際相結(jié)合，從正確選用干部、加強(qiáng)干部教育、完善干部監(jiān)督機(jī)制等方面探索出了一系列獨(dú)具特色的干部隊伍建設(shè)路徑。正是在列寧關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)思想的指導(dǎo)下，俄國鍛造出了一支支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，這為推動俄國無產(chǎn)階級革命的勝利和社會主義事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和人才支撐。

一、正確選用干部是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的前提

干部的選拔與任用是干部隊伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。十月革命勝利以后，列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇俄人民及時將工作中心轉(zhuǎn)向恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，在這一過程中，列寧深刻認(rèn)識到選用能夠適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的干部在國家管理和社會改造中的重要作用。因此，列寧多次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前的首要任務(wù)”在于“選拔人才”[1]405。為了正確選拔及合理任用干部，列寧進(jìn)行了許多具有開創(chuàng)性的探索。

(一)選拔“不僅絕對忠誠而且確實是有學(xué)識有才干的人”

選拔干部首要先解決選拔的標(biāo)準(zhǔn)問題。在列寧看來，干部的選拔必須以是否具備良好的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要選拔出“不僅絕對忠誠而且確實是有學(xué)識有才干的人”[2]107。

第一，選拔“忠誠、堅定”“中群眾意”的干部。列寧認(rèn)為，政治標(biāo)準(zhǔn)是選拔干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。具有良好的政治素養(yǎng)既是干部正確開展工作的前提條件，也是他們抵御資產(chǎn)階級思想腐蝕的自我屏障。因此，在干部選拔過程中，列寧強(qiáng)調(diào)要根據(jù)選拔對象是否“忠誠、堅定”，是否“能夠作為整個階級的代表克盡自己的職責(zé)”[3]437來區(qū)分。同時，還要考察選拔對象是否能夠關(guān)心人民利益，是否能夠為人民服務(wù)，如果選拔出的干部“不中群眾的意，群眾有時就會對他們不太客氣”[2]96，如在《怎樣組織競賽？》一文中，列寧指出，看誰能為窮人修建好的住房，誰能供應(yīng)窮人家每個小孩一瓶牛奶，就把誰提拔成為干部。

第二，選拔通曉“本行業(yè)務(wù)”具有“行政管理才能、組織才能”的干部。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)及時將工作中心由領(lǐng)導(dǎo)革命轉(zhuǎn)為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，迫切需要大量具有扎實業(yè)務(wù)能力和良好管理能力的干部。而長期革命斗爭培養(yǎng)出的大批具有優(yōu)秀政治素養(yǎng)和軍事素養(yǎng)的人才，在面對“國家事務(wù)、商務(wù)事務(wù)”的時候往往不知所措。針對此，列寧明確指出，如果不能選拔出具有良好專業(yè)素養(yǎng)的干部，“我們就無論如何也解決不了作為目前全部政策基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)”[2]107。因此，列寧強(qiáng)調(diào)，選拔干部的基準(zhǔn)在于政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力、管理能力兼?zhèn)?。就后者而言，一方面，要看選拔對象是否通曉“本行業(yè)務(wù)”，是否具有完成某一具體工作的理論修養(yǎng)、專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；另一方面，要看選拔對象是否具有“行政管理才能、組織才能”[4]，是否能夠科學(xué)安排、指揮某一具體工作的全過程。為了能夠選拔出能力突出的管理干部，列寧主張通過“國家機(jī)關(guān)問題的基本理論、管理科學(xué)、辦文制度等等基礎(chǔ)知識的考試”[2]386進(jìn)行篩選。在列寧的指導(dǎo)下，大批具有良好政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的人才被選進(jìn)干部隊伍，為俄國無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

(二)“從人民的各個階層、從各個階級中”選拔干部

列寧對干部選拔渠道也進(jìn)行了深入探索，主張“從人民的各個階層中、從各個階級中選拔有才能的組織者”[5]108。

第一，從工農(nóng)群眾中選拔干部。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭取得了革命勝利，這意味著工農(nóng)群眾不僅成為國家的主人，還要承擔(dān)起建設(shè)國家的重任。正是基于對工農(nóng)群眾在社會主義建設(shè)中地位與作用的深刻認(rèn)識，列寧強(qiáng)調(diào)要從中選拔優(yōu)秀人才充實干部隊伍，且要打破“兩個偏見”：一是打破工農(nóng)群眾中沒有人才的偏見。長期以來，在俄共(布)內(nèi)部充斥著這樣一種觀念，認(rèn)為只有富人或者接受過富有階級教育的人才能管理國家，普通工農(nóng)群眾并不具備管理國家的能力。列寧對這一觀點進(jìn)行了深刻批判，強(qiáng)調(diào)“無論如何要打破這樣一種荒謬的、怪誕的、卑劣的陳腐偏見”[6]209，工人和農(nóng)民中有很多具有組織才能的人，他們是建設(shè)社會主義國家的重要力量，“沒有這些人的領(lǐng)導(dǎo)作用，是絕對不行的”[6]212。二是打破非黨群眾不能當(dāng)干部的偏見。在俄共(布)內(nèi)部，不少黨員認(rèn)為非黨群眾政治素養(yǎng)不高，無法勝任領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重任，國家必須依靠“忠誠的”黨員管理。對此，列寧指出：“我們的錯誤在于幻想靠自己的力量來完成一切”[7]93，而不是從蘊(yùn)藏著大量具有組織能力和管理能力的非黨同志中選拔干部從事社會主義建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“更加用心更加盡力地吸收一切比較優(yōu)秀的非黨工人和農(nóng)民”[1]372參加國家管理工作，這實際上是基于無產(chǎn)階級政黨依靠力量的考慮。

第二，從青年群體中選拔干部。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國建設(shè)社會主義的實踐探索中，深刻認(rèn)識到青年在這一過程中的決定性作用，多次強(qiáng)調(diào)要注重從青年群體中選拔干部。列寧在《青年團(tuán)的任務(wù)》一文中就深刻闡述過這一觀點，認(rèn)為成長于資本主義社會的一代人至多只能消滅資本主義，建立并鞏固無產(chǎn)階級性質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)，而在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行社會主義建設(shè)就必須依靠成長于已經(jīng)消除了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的社會中的青年人去擔(dān)負(fù)。基于此，列寧強(qiáng)調(diào)，黨的任務(wù)就是要幫助青年黨員快速而有效地成長，將他們“培養(yǎng)成建設(shè)共產(chǎn)主義的干部”[7]161。當(dāng)時，不少黨內(nèi)干部認(rèn)為青年人的經(jīng)驗不足、能力較差，對選拔青年加入干部隊伍的做法產(chǎn)生質(zhì)疑。列寧認(rèn)為，對青年應(yīng)該持有“寬容”的態(tài)度，不能因為他們“經(jīng)驗較少，知識較淺，素質(zhì)較差”[8]“難免會犯錯誤”[9]就不敢委以重任，而是要熱情地幫助他們，在實踐中鍛煉他們，大膽地提拔他們，使他們“最有覺悟”，從而“能夠勝任最重要的職務(wù)”[7]161。

第三，從資產(chǎn)階級專家中選拔干部。馬克思、恩格斯早在《德意志意識形態(tài)》中就明確指出：“歷史不外是各個時代的依次交替。每個時代都利用以前各代遺留下的材料、資金和生產(chǎn)力”[10]。對于新生的蘇維埃政權(quán)而言，要鞏固無產(chǎn)階級的執(zhí)政地位，帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，就必須利用資產(chǎn)階級留下的各種資源，其中一個重要資源就是資產(chǎn)階級專家。列寧不僅明確要求要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)資產(chǎn)階級專家，而且多次強(qiáng)調(diào)要選拔具有良好專業(yè)素養(yǎng)和管理經(jīng)驗的資產(chǎn)階級專家加入干部隊伍。黨內(nèi)外不少空想社會主義者對此產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為建設(shè)社會主義意味著推翻包括資產(chǎn)階級專家在內(nèi)的一切資產(chǎn)階級殘余，寄希望于先培養(yǎng)出一批品質(zhì)優(yōu)秀、純潔、受過良好教育的干部，依靠他們建設(shè)社會主義。列寧站在歷史唯物主義的立場上駁斥了這一觀點，認(rèn)為進(jìn)行社會主義建設(shè)，不應(yīng)該推翻一切，而是要“善于充分利用現(xiàn)有的東西”[5]371，其中就包括舊社會遺留下來的資產(chǎn)階級專家，他們所掌握的先進(jìn)的管理經(jīng)驗正是社會主義建設(shè)所需要的。根據(jù)列寧的指示，俄共(布)八大將迅速而全面地利用資產(chǎn)階級專家納入新修訂的黨綱中。1921年召開的全俄蘇維埃代表大會進(jìn)一步要求更堅決地吸收資產(chǎn)階級專家參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。正是在列寧的指導(dǎo)下，俄國在社會主義建設(shè)初期吸收了不少資產(chǎn)階級專家參加國家管理，在一定程度上推動了建設(shè)初期俄國社會主義事業(yè)的發(fā)展。

(三)根據(jù)干部具備的“特殊的本領(lǐng)”安排其工作和職務(wù)

在明確了干部的選拔條件和選拔渠道后，列寧還主張根據(jù)干部具備的業(yè)務(wù)專長和特殊能力安排他們的工作和職務(wù)。早在1902年9月，列寧在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中就談到過干部的任用問題，他將干部的任用工作比作管弦樂隊的演奏，認(rèn)為黨中央必須確切知道“什么人在什么地方拉什么提琴”[11]，即干部的任用必須建立在充分了解候選人所具有的特殊能力以及這種能力與職務(wù)適配程度的基礎(chǔ)上。實際上，經(jīng)常出現(xiàn)有些學(xué)有所長的干部被安排擔(dān)任了不恰當(dāng)?shù)穆殑?wù)，這種情況不僅影響了干部個人作用的發(fā)揮，而且造成了黨和國家干部資源的極大浪費(fèi)。面對這一問題，列寧深刻指出：“任何管理工作都需要有特殊的本領(lǐng)”[7]247。究竟如何將干部安排在適當(dāng)?shù)膷徫?，列寧認(rèn)為“應(yīng)仔細(xì)研究如何摸清黨員負(fù)責(zé)干部情況的問題”[1]169，對干部適應(yīng)何種性質(zhì)的工作進(jìn)行細(xì)致地考察，才能將具“特殊的本領(lǐng)”的干部安排到與其能力相適宜的工作崗位上。

二、重視干部教育是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵

干部教育是干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的過程中，列寧始終高度重視干部教育問題。十月革命前，列寧就主張通過“專門訓(xùn)練和長期教育”使職業(yè)革命家成為“有充分修養(yǎng)的、開展的、有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)者”[12]115-116。十月革命勝利后，列寧圍繞中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)要通過教育使干部“獲得必要的知識、必要的經(jīng)驗、必要的(除了知識和經(jīng)驗之外)政治嗅覺”[13]48，既要加強(qiáng)干部的“馬克思主義思想教育”，又要注重提升其“管理本領(lǐng)”。

(一)加強(qiáng)干部的“馬克思主義思想教育”

列寧曾指出：“只有馬克思主義的世界觀才正確地反映了革命無產(chǎn)階級的利益、觀點和文化”[13]374，離開馬克思主義，“就不可能有被壓迫階級的即歷史上最革命的階級世界上最偉大的解放運(yùn)動”[14]。正是在馬克思主義科學(xué)理論的指引下，列寧和俄國無產(chǎn)階級干部才能準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展趨勢，領(lǐng)導(dǎo)俄國人民探索出無產(chǎn)階級謀求自身解放和發(fā)展的正確道路。因此，列寧將加強(qiáng)干部的“馬克思主義思想教育”[15]視作干部教育的首要任務(wù)，主張通過多種途徑提高干部的理論素養(yǎng)。

第一，通過創(chuàng)辦黨校，以加強(qiáng)干部馬克思主義理論教育。在列寧看來，黨校在干部馬克思主義理論教育中發(fā)揮著重要作用。十月革命剛剛勝利，列寧就提議建立社會主義社會科學(xué)院，其主要任務(wù)是研究社會主義和共產(chǎn)主義問題，進(jìn)行社會科學(xué)、哲學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)探索。1919年3月，根據(jù)列寧的建議，俄共(布)八大將創(chuàng)辦各類黨校的問題納入黨的議事日程，明確要開辦中央和地方各級黨校，并且要求統(tǒng)一制定地方黨校的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，同時規(guī)定了黨校的教育內(nèi)容。1921年3月，俄共(布)十大對擴(kuò)大黨校規(guī)模做出了進(jìn)一步明確指示。1922年3月，列寧在俄共(布)十一大上更加突出了黨校對提高干部理論修養(yǎng)的重要作用，大會明確提出要從大力增加黨校數(shù)量和改善黨校教育資源等方面入手，強(qiáng)化黨校的理論教育功能。在列寧的推動下，黨校逐漸成為對干部集中進(jìn)行馬克思主義理論教育的重要基地，為提高干部的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

第二，通過出版經(jīng)典著作和黨的理論刊物，加強(qiáng)干部馬克思主義理論教育。列寧一生都在刻苦研讀馬克思、恩格斯的著作，從18歲開始一直到他臨終前的最后幾天，馬克思、恩格斯的著作都是他最珍視的書籍，原因就在于他從中汲取到推動無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的強(qiáng)大力量。正因為此，列寧要求俄國干部要加強(qiáng)對馬克思、恩格斯經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)。在列寧的倡議下，俄共(布)高度重視馬克思、恩格斯經(jīng)典著作的出版工作，以《共產(chǎn)黨宣言》為例，從1917—1923年就經(jīng)過了多次再版，滿足了干部理論學(xué)習(xí)的迫切要求。除了注重馬克思、恩格斯著作的出版，列寧還將創(chuàng)辦黨的理論刊物視作干部理論教育的重要途經(jīng)。早在十月革命前，列寧高度重視理論刊物在加強(qiáng)干部教育和組織革命運(yùn)動中的重要作用，并鄭重指出：“沒有革命報紙，我們決不可能廣泛地組織整個工人運(yùn)動”[16]。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，從早期的《火星報》《消息報》《真理報》到十月革命后陸續(xù)出版的《未來的世界》《共產(chǎn)主義之路》《共產(chǎn)主義旗幟》《書籍與革命》等理論刊物，都發(fā)揮了提高干部馬克思主義理論修養(yǎng)的重要作用。

(二)提升干部的“管理本領(lǐng)”

十月革命的勝利標(biāo)志著無產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨第一次完成了奪取政權(quán)的任務(wù)，緊接著就要肩負(fù)起管理國家的使命。而管理國家需要“掌握管理技術(shù)、具有管理國家和管理經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗的人才”[7]290，創(chuàng)辦學(xué)校，學(xué)習(xí)他者的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗就成為當(dāng)務(wù)之急，通過教育提升干部的“管理本領(lǐng)”[2]98，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚬芾韲业娜瞬拧?/p>

第一，創(chuàng)建專門學(xué)校提升干部管理能力。為了使干部迅速掌握管理國家的本領(lǐng)，列寧主張“開辦學(xué)校，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)工作干部”[7]307，專門學(xué)校是快速提高干部管理能力和專業(yè)技能的主要陣地，通過專門學(xué)校的集中培訓(xùn)，可以有效提升干部的專業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)列寧的建議，蘇俄成立了如烏拉爾大學(xué)、莫斯科礦業(yè)學(xué)院等專門院校，這些院校培養(yǎng)了大批適應(yīng)社會主義建設(shè)的科技人才和管理人才。同時，還“舉辦了各種培訓(xùn)班，以提高在職干部的科技水平和管理水平；開辦工農(nóng)速成班，培養(yǎng)工農(nóng)干部”[17]。通過創(chuàng)建門類多樣的專業(yè)院校和專門培訓(xùn)班，俄國干部的管理能力和專業(yè)技術(shù)水平得到了大幅提升，這在俄國社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。

第二，向資產(chǎn)階級專家學(xué)習(xí)知識與技術(shù)。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，專業(yè)知識的匱乏和管理能力的不足成為俄國干部隊伍的突出問題。因此，列寧曾痛心地談到，任何一個經(jīng)過資本主義大企業(yè)訓(xùn)練的店員都會辦的事，“而百分之九十九的共產(chǎn)黨員卻不會辦”[2]107。這在很大程度上影響了俄國社會主義事業(yè)的發(fā)展，甚至危及蘇維埃政權(quán)的鞏固。因此，列寧號召廣大干部“向托拉斯的領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)”[3]128。但是，列寧提出的這一觀點并未得到積極響應(yīng)，黨內(nèi)一些“左派共產(chǎn)主義者”拒絕向資產(chǎn)階級專家學(xué)習(xí)，認(rèn)為這種做法會恢復(fù)資本家在生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；還有一些黨員干部妄自尊大，不肯放下架子向資產(chǎn)階級專家學(xué)習(xí)。列寧對這些行為提出了嚴(yán)肅批評，他尖銳地指出，妄想單純依靠無產(chǎn)階級干部所掌握的知識和技能來建設(shè)共產(chǎn)主義是非常幼稚的，黨的干部普遍缺乏的管理國家的本領(lǐng)和技能，“資產(chǎn)階級很懂這一點”[7]253。因此，列寧不僅吸收了大批有知識、懂技術(shù)、會管理的資產(chǎn)階級專家加入干部隊伍，還強(qiáng)調(diào)要向他們“學(xué)習(xí)組織托拉斯式的即像托拉斯一樣的大生產(chǎn)本領(lǐng)”[3]290。列寧警告說，如果不能放下偏見和架子向資產(chǎn)階級專家學(xué)習(xí)，“革命也就會在它已經(jīng)達(dá)到的階段上停滯不前”[3]239。

第三，向國外學(xué)習(xí)管理知識和科學(xué)本領(lǐng)。十月革命勝利后，列寧面對的俄國是一個千瘡百孔的爛攤子，為了盡快將工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來，蘇俄與德國簽訂了空前屈辱的《布列斯特和約》，即使這樣，列寧仍呼吁“要向德國人學(xué)習(xí)”[3]77。在列寧看來，德國人雖然體現(xiàn)了殘暴的帝國主義，但是他們“同時又體現(xiàn)了紀(jì)律、組織、在現(xiàn)代機(jī)器工業(yè)基礎(chǔ)上的緊密協(xié)作以及極嚴(yán)格的計算與監(jiān)督的原則”[3]77，這些正是建設(shè)社會主義所必需的。所以，列寧多次強(qiáng)調(diào)要向德國人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們嚴(yán)格的紀(jì)律性、系統(tǒng)性、條理性以及卓越的經(jīng)濟(jì)管理才能；同時還主張要學(xué)習(xí)美國的“泰羅制”，這是由美國制造管理者弗雷德里克·泰羅提出的關(guān)于如何提高勞動生產(chǎn)力的科學(xué)管理體系。列寧認(rèn)為，干部應(yīng)當(dāng)首先“學(xué)會這種制度”，在此基礎(chǔ)上“對這種制度加以改造”[3]130，以使其更加符合社會主義的本質(zhì)要求。在列寧的號召下，干部們積極學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的管理知識和科學(xué)技術(shù)，為俄國經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新鮮活力。

三、完善干部監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的保障

建立并完善干部監(jiān)督機(jī)制是確保干部正確行使權(quán)力的關(guān)鍵。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時就明確指出：公社委員在履行職能時，“總是處于切實的監(jiān)督之下”[18]。列寧高度認(rèn)同馬克思的這一觀點，針對革命勝利后黨和國家內(nèi)部出現(xiàn)的權(quán)力過于集中、官僚主義滋生蔓延等嚴(yán)重問題，提出了一系列強(qiáng)化干部監(jiān)督的具體舉措，形成了較為完善的干部監(jiān)督機(jī)制。

(一)對干部要“嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督”

黨的監(jiān)督是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家監(jiān)督體系的核心，是防止干部腐化變質(zhì)、濫用權(quán)力的關(guān)鍵。列寧高度重視黨的監(jiān)督在干部隊伍建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)要對干部“嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督”[13]323，主張建立專門黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)黨的監(jiān)督的基礎(chǔ)。在俄共(布)九大上，列寧認(rèn)為有必要成立一個與中央委員會平行的監(jiān)察委員會。次年，在俄共(布)十大上，全黨研究并通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會的決議》，決議明確規(guī)定了監(jiān)察委員會要與官僚主義及升官發(fā)財?shù)乃枷?、濫用職權(quán)的行為、破壞黨的統(tǒng)一和威信的現(xiàn)象作斗爭。俄共(布)十一大和十二大進(jìn)一步健全和完善了黨的監(jiān)督機(jī)制，賦予了中央監(jiān)察委員會對行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)以及中央和地方黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)力。在列寧的指導(dǎo)下，俄共(布)逐漸強(qiáng)化了對干部的黨內(nèi)監(jiān)督，有效遏制了存在于干部隊伍中的奢靡腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)。

(二)干部要接受“自下而上”的群眾監(jiān)督

列寧認(rèn)為“自下而上的監(jiān)督”[3]186是強(qiáng)化干部監(jiān)督的又一重要舉措，使群眾“有權(quán)了解和檢查他們活動的每一個細(xì)節(jié)”[3]144。一方面，列寧主張依托群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行干部監(jiān)督。十月革命勝利之初，全俄中央執(zhí)行委員會就通過了列寧起草的《工人監(jiān)督條例》，明確提出要成立工人監(jiān)督委員會。次年5月，根據(jù)列寧的建議，成立了國家監(jiān)察人民委員部，其職責(zé)是對干部濫用職權(quán)、瀆職違法等行為進(jìn)行監(jiān)督。1920年初，列寧在原有國家監(jiān)察人民委員部的基礎(chǔ)上，推動成立了有大批工農(nóng)群眾參與的工農(nóng)檢察院，并通過了《工農(nóng)檢查院條例》，明確規(guī)定了工農(nóng)檢察院的職責(zé)包括評價和審查干部的工作、調(diào)查和研究干部犯罪和不善經(jīng)營的原因、懲辦對群眾有老爺派頭和輕視態(tài)度的干部。然而，工農(nóng)檢察院成立后并未發(fā)揮監(jiān)督干部的應(yīng)有職能，反而成為一些中央委員的“附屬品”。列寧對此深惡痛絕，要求改組工農(nóng)檢察院，主張把工農(nóng)檢察院與中央監(jiān)察委員會合并，這些措施擴(kuò)大了工農(nóng)檢察院的權(quán)限，為更好地實現(xiàn)群眾監(jiān)督提供了組織保障。另一方面，列寧注重發(fā)揮群眾信訪的監(jiān)督作用。列寧認(rèn)為，信訪工作是傾聽群眾心聲，親密接觸群眾的好機(jī)會，通過信訪工作能夠充分了解群眾對干部的評價，準(zhǔn)確把握干部隊伍中存在的突出問題。因此，列寧在草擬《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草案》的過程中，明確規(guī)定了各機(jī)關(guān)接待群眾來訪的具體流程及具體要求，這將群眾信訪工作逐漸推向制度化與規(guī)范化。

(三)干部要“時時受到本國輿論的監(jiān)督”

除了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，列寧還非常重視輿論監(jiān)督在整個干部監(jiān)督體系中的重要作用。十月革命勝利后的第二天，列寧就向全俄鄭重宣告：“我們希望政府時刻受到本國輿論的監(jiān)督?！盵6]14在列寧看來，報刊是輿論監(jiān)督的重要方式。列寧認(rèn)為，報刊的任務(wù)不僅要堅持和引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，還要擔(dān)負(fù)起揭露干部錯誤言行的職責(zé)和使命。列寧非常重視報刊的輿論監(jiān)督作用，主張通過報刊將干部的錯誤行為公布出來，并對這些干部提出公開批評；并進(jìn)一步指出，披露干部的錯誤言行不是最終目的，關(guān)鍵是要求干部對曝光的不良行為及時回應(yīng)并加以改正。根據(jù)列寧的建議，俄共(布)八大通過的黨綱中明確規(guī)定，無論是干部還是機(jī)關(guān)單位，一旦其行為被報刊刊載，就應(yīng)在最短的時間內(nèi)在同一報紙上做出基于客觀事實的反駁或者檢討自己已經(jīng)改正的缺點和錯誤。

俄國十月社會主義革命的勝利，不僅為正在覺醒的中國送來了馬克思列寧主義，還為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民解答革命、建設(shè)和改革過程中所面臨的現(xiàn)實難題提供了可借鑒的方案。在馬克思列寧主義的指引下，中國共產(chǎn)黨自成立伊始就高度重視干部隊伍建設(shè)問題。在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[19]的重要觀點，并且確定了當(dāng)時的干部路線與干部政策。改革開放時期，鄧小平著重從強(qiáng)化干部培養(yǎng)方面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提出要使領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)的干部隊伍更加“年輕化、知識化、專業(yè)化”[20]，并且明確要通過制定完善的干部制度來保障干部隊伍建設(shè)工作。江澤民、胡錦濤結(jié)合新形勢新任務(wù)，從不同角度制定了符合時代發(fā)展的干部路線與方針。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點上賦予了干部隊伍建設(shè)以新的時代內(nèi)涵，著重從嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、完善干部監(jiān)督體系等方面創(chuàng)新了干部隊伍建設(shè)的理論與實踐，為打造引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的新時代干部隊伍指明了方向、提供了遵循。