國(guó)企基層黨建“項(xiàng)目化”的理論溯源與實(shí)踐

李建 國(guó)家管網(wǎng)西南管道公司黨群工作部

2008年，《組織人事報(bào)》刊發(fā)了《啟東實(shí)施基層黨建項(xiàng)目化管理》，較早將“項(xiàng)目化管理”引入基層黨建工作。此后，關(guān)于黨建項(xiàng)目化的探討慢慢增多。特別是在黨的“十八大”后，隨著全面從嚴(yán)治黨逐漸深入人心，針對(duì)黨建“四個(gè)化”難題如何破局，學(xué)術(shù)界、地方政府和國(guó)有企業(yè)展開(kāi)大量理論研究和實(shí)踐探索，黨建項(xiàng)目化漸趨成為一種共識(shí)。然而，到底什么是黨建項(xiàng)目化，黨建如何項(xiàng)目化，黨建項(xiàng)目化的適用范圍在哪里，怎樣進(jìn)行黨建立項(xiàng)，黨建項(xiàng)目管理和其他項(xiàng)目有無(wú)不同……一系列問(wèn)題至今懸而未決。

伴隨理論研討的日漸深入，實(shí)踐層面的探索同樣沒(méi)有止步。其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司建立卓越黨建管理模式，將“黨建項(xiàng)目化管理”作為六大法寶之一，針對(duì)國(guó)企黨建工作缺乏系統(tǒng)性、管理不夠精細(xì)、方式方法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、考核量化指標(biāo)不足等問(wèn)題，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實(shí)，使黨建工作“有組織、有活動(dòng)、有作用、有影響”。中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)在基層組織黨建工作中創(chuàng)新推行項(xiàng)目化管理，圍繞全年經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、科技創(chuàng)新和管理提升等重點(diǎn)工作，以清單化的管理方式明確黨建重點(diǎn)工作和任務(wù)。中糧集團(tuán)推行黨建項(xiàng)目化管理，進(jìn)行項(xiàng)目化管理、過(guò)程化控制，將黨建工作的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”。從以上國(guó)有企業(yè)黨建工作項(xiàng)目化管理實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，通過(guò)黨建項(xiàng)目化，切實(shí)有效促進(jìn)了黨建和生產(chǎn)的深入融合，打通了“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“最后一公里”，以黨建賦能生產(chǎn)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由此，實(shí)施國(guó)企黨建工作項(xiàng)目化管理不僅必要，而且必須。

一、黨建項(xiàng)目化提出的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是在黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨越發(fā)深入人心，面臨“淡化”“弱化”“虛化”“邊緣化”等問(wèn)題和傾向，不僅國(guó)有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，很多民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始關(guān)注黨建的價(jià)值和力量。過(guò)去黨建工作面臨的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：例如，由于站位偏低，對(duì)黨建工作重視程度不夠；由于認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)黨建價(jià)值創(chuàng)造缺乏體認(rèn)；由于保障不力，導(dǎo)致黨建工作開(kāi)展動(dòng)力不足；由于機(jī)制缺失，導(dǎo)致黨建游離于中心工作之外……其中廣泛存在的“兩張皮”“兩混同”“水過(guò)地皮濕”等現(xiàn)象，折射出黨建工作機(jī)制不健全，零打碎敲，缺少科學(xué)系統(tǒng)完備的運(yùn)行體系[1]。

隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)，黨建工作面臨的“四個(gè)化”的問(wèn)題得到有效改觀，然而通往基層黨建的“最后一公里”問(wèn)題卻難以直達(dá)病灶?；鶎狱h建的全面強(qiáng)化，依然需要有效的工具和方法進(jìn)行加持，在這種情況下，黨建項(xiàng)目化就顯得更加迫切。

作為全面加強(qiáng)國(guó)企黨建的有力抓手，對(duì)于黨建項(xiàng)目化來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目化是手段、載體和形式，實(shí)質(zhì)是全面從嚴(yán)治黨，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨建工作量化考核和管理，將“軟任務(wù)”落到“硬指標(biāo)”，促進(jìn)黨建任務(wù)落實(shí)從“無(wú)形”到“具象”。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)項(xiàng)目化管理，可以為基層黨建工作提供載體加持，將高大上落實(shí)到具體而微，找到黨建與中心工作融合的最佳接入點(diǎn)，從而變“二”為“一”，實(shí)現(xiàn)支部建在項(xiàng)目上，黨建跟著工作走，責(zé)任落到實(shí)效，極大地增強(qiáng)基層活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。圍繞企業(yè)提質(zhì)增效，在黨組織‘融入’和‘內(nèi)嵌’上下功夫，各級(jí)黨委和基層黨支部“立題、解題、破題”，給各級(jí)黨組織黨員壓擔(dān)子，上下結(jié)合解難題、統(tǒng)籌兼顧破難題，以黨建推動(dòng)企業(yè)新發(fā)展。

二、關(guān)于黨建項(xiàng)目化的概念厘定和內(nèi)涵解析

黨建工作項(xiàng)目化管理，作為黨建創(chuàng)新的一種有效形式，得到了政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)和學(xué)界的一致認(rèn)可，也深受廣大黨員干部的喜愛(ài)。但也存在著混同行政工作、認(rèn)識(shí)操作程度偏差問(wèn)題。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨建項(xiàng)目化，厘定相關(guān)概念、內(nèi)涵和外延，就顯得尤其重要。

圍繞生產(chǎn)抓黨建、聚焦業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建。通過(guò)項(xiàng)目化的方式，將黨建抓實(shí)抓牢，實(shí)現(xiàn)支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用具體化。從直觀理解來(lái)說(shuō)，這是指把黨建工作按項(xiàng)目模式運(yùn)作，進(jìn)行項(xiàng)目化管理、過(guò)程化控制，將黨建工作的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，使黨建工作成效具有可控性，達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化要求的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)看得見(jiàn)、摸得著、做得成，推動(dòng)黨建和生產(chǎn)從“兩張皮”到“兩促進(jìn)”轉(zhuǎn)變[2]。

黨建項(xiàng)目化的適用范圍，主要是在基層黨建領(lǐng)域。也就是說(shuō)既要探索黨建項(xiàng)目化、也不能搞成泛黨建項(xiàng)目化，必須警惕黨建項(xiàng)目化的概念化、形式化和美工化，避免概念混淆、重心偏移、泛化虛化、流于形式、另起爐灶等問(wèn)題。換言之，項(xiàng)目化是基層黨建與生產(chǎn)實(shí)際有效結(jié)合的工具，不能為了項(xiàng)目化而項(xiàng)目化，其核心還是黨建工作的作用如何有效發(fā)揮。只有那些有實(shí)在效果預(yù)期的黨建工作，才應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目化；難以進(jìn)行精準(zhǔn)效果描述的工作，則無(wú)須硬套一個(gè)項(xiàng)目化的“外殼”，仍作為日常動(dòng)作和常規(guī)做法對(duì)待。

通過(guò)項(xiàng)目化，精準(zhǔn)厘定基層黨建任務(wù)的預(yù)期目標(biāo)、具體任務(wù)、推進(jìn)措施、完成時(shí)限、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由定性要求向定量指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從“務(wù)虛”向“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)變，力破“四個(gè)化”問(wèn)題。同時(shí)，找準(zhǔn)黨建和生產(chǎn)的有效聯(lián)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與現(xiàn)代化企業(yè)管理方式相結(jié)合，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入紅色引擎。

三、黨建項(xiàng)目化精神實(shí)質(zhì)的理論和歷史溯源

盡管黨建項(xiàng)目化是一個(gè)新提法、新課題，但其精神實(shí)質(zhì)卻是與黨建文化一脈相承的，有其一貫的理論依據(jù)和歷史淵源。

在黨的十九大報(bào)告中，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，指明了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的方向路徑，也為國(guó)企黨建工作提出了新的更高的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，努力把各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這為黨建項(xiàng)目化提供了根本理論遵循。

以項(xiàng)目化為抓手做實(shí)黨建工作，其實(shí)質(zhì)正是落實(shí)黨建工作責(zé)任制問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)工作中，特別是基層，落實(shí)黨建工作責(zé)任制的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，黨建工作容易在思想上重視、在行動(dòng)上忽視。有的黨支部沒(méi)有將黨建工作作為主業(yè)，不清楚干什么、怎么干，導(dǎo)致黨支部工作和業(yè)務(wù)工作混同在一起。有的黨支部單純強(qiáng)調(diào)黨建工作，忽視了黨建工作的賦能作用，成了“兩張皮”。有的黨支部書(shū)記一心撲在生產(chǎn)上，忘記了自己的主責(zé)，將對(duì)黨建工作的重視僅僅停留在思想學(xué)習(xí)上，沒(méi)有能夠做到更進(jìn)一步、有機(jī)融合，“兩混同”開(kāi)展黨建和生產(chǎn)工作，浮在表面、不得要領(lǐng)。有的黨支部書(shū)記無(wú)法準(zhǔn)確理解“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，不能正確認(rèn)識(shí)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，完全“另起爐灶”“單軌運(yùn)行”，看似強(qiáng)調(diào)黨建與生產(chǎn)同部署同落實(shí)，實(shí)則做成了“兩張皮”，導(dǎo)致“南轅北轍”。

回顧黨史，“三灣改編”開(kāi)創(chuàng)了“支部建在連上”的先河，這一創(chuàng)舉有效解決了組織不健全、隊(duì)伍思想混亂的難題，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，成為人民軍隊(duì)重要的制勝法寶。建國(guó)后石油工業(yè)系統(tǒng)提出的“支部建在隊(duì)上”的基層黨建思想和辦法，正是中國(guó)共產(chǎn)黨建軍和黨建思想的活學(xué)活用，確保一旦面對(duì)艱難險(xiǎn)阻等關(guān)鍵時(shí)刻，做到“思想不亂、工作不斷”，從而有效保證和提升了基層的戰(zhàn)斗力，成為艱苦卓絕的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境中“為國(guó)找油”的基層思想保障。

由此，不難看出，黨建項(xiàng)目化的提出，和歷史有著異曲同工之處，只是時(shí)代和環(huán)境在變，形勢(shì)任務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)的改變，其內(nèi)核都是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的最基層延伸和落實(shí)。

四、西南管道黨建項(xiàng)目化的實(shí)踐探索

新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)不能丟，必須創(chuàng)新方式方法，破解“四個(gè)化”疑難雜癥，打造紅色引擎，通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的工作，抓牢黨建工作、增強(qiáng)引領(lǐng)實(shí)效、服務(wù)中心大局。通過(guò)黨建工作項(xiàng)目化，可以將黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)為業(yè)務(wù)賦能，推動(dòng)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合。

借鑒項(xiàng)目化管理的思維，既破除了黨建工作抓不牢、做不實(shí)的痛點(diǎn)，又解決了黨建工作抓什么、怎么做的難點(diǎn)，并將已有經(jīng)驗(yàn)做法固化升級(jí)，推動(dòng)黨建工作從“被動(dòng)抓”向“主動(dòng)抓”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)意識(shí)、主責(zé)意識(shí)；堅(jiān)持“干字當(dāng)頭、問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)發(fā)力、以上率下”的基本原則和理念，通過(guò)一個(gè)個(gè)切實(shí)可行的黨建項(xiàng)目，促使黨建工作落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)管道同類企業(yè)，西南管道成立晚，邊組建邊投產(chǎn)邊運(yùn)營(yíng)，黨建與生產(chǎn)的連接天然比較緊密，且伴隨發(fā)展壯大全過(guò)程，面臨一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)，臨時(shí)黨支部、黨員突擊隊(duì)作用的有效發(fā)揮，構(gòu)成了黨建項(xiàng)目化管理的基質(zhì)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和黨建工作創(chuàng)新，西南管道近年來(lái)持續(xù)探索實(shí)施的“智慧黨建”“黨建聯(lián)盟”等，通過(guò)黨建和工程項(xiàng)目有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)聯(lián)心、黨建與生產(chǎn)聯(lián)責(zé)、黨建與生產(chǎn)聯(lián)效，是西南管道基層黨建取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

其中，特別是在油氣管道工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，由于參加參建人員眾多、隊(duì)伍歸屬不一，給現(xiàn)場(chǎng)管理、安全管控、質(zhì)量跟蹤等工作帶來(lái)一系列困難。西南管道建管中心借鑒項(xiàng)目化管理的理念，本著平等互惠原則，通過(guò)黨建聯(lián)盟的方式，以黨建作為最好的黏合劑和連心橋，推動(dòng)黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)深度融合，充分利用各方資源優(yōu)勢(shì)，打造思想行動(dòng)共同體，著力提升工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理的同時(shí)，最大程度節(jié)支增效，做到組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、經(jīng)驗(yàn)聯(lián)學(xué)、服務(wù)聯(lián)抓，收到良好成效。針對(duì)工作中的疑難雜癥，通過(guò)每月一次的黨建聯(lián)盟委員會(huì)，由輪值書(shū)記組織召開(kāi)并主持，黨建聯(lián)盟委員會(huì)全體成員參加，討論項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)各施工機(jī)組月度質(zhì)量、安全、進(jìn)度、廉潔目標(biāo)執(zhí)行情況，與三級(jí)計(jì)劃對(duì)比分析，并研究、討論工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)其他重要事項(xiàng)[3]。

西南管道探索的黨建聯(lián)盟工作方式，其外殼和內(nèi)在都已經(jīng)具備了黨建項(xiàng)目化的雛形，也切實(shí)在工程管理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。然而，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度保障，這些做法和經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)得到總結(jié)和升華，主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)化不足、覆蓋面不夠、科學(xué)性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致基層黨建引領(lǐng)力得不到有效保障，作用發(fā)揮難以持續(xù)。

五、黨建項(xiàng)目化實(shí)施思路與制度構(gòu)想

實(shí)施黨建項(xiàng)目化，必須要解決項(xiàng)目怎么立、立項(xiàng)后如何管、效果怎樣衡量的一系列問(wèn)題，細(xì)化黨建項(xiàng)目的階段目標(biāo)和具體舉措，明確總體計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期效果等直觀指標(biāo)，做到可量化，確保黨建項(xiàng)目推進(jìn)全程可控。黨建項(xiàng)目成員構(gòu)成、實(shí)施進(jìn)展等定期公示，并接受黨員、群眾監(jiān)督。

黨建項(xiàng)目一般以年度為運(yùn)行周期，但是不必完全拘泥，可根據(jù)工作實(shí)際和突發(fā)情況進(jìn)行靈活調(diào)整。按照業(yè)務(wù)全覆蓋，黨支部全行動(dòng)，黨員全參與，帶動(dòng)全員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的立項(xiàng)原則，黨建項(xiàng)目實(shí)施分類管理，可充分結(jié)合基層業(yè)務(wù)實(shí)際，分類分級(jí)推進(jìn)，各級(jí)黨組織各負(fù)其責(zé)，分別開(kāi)展相關(guān)工作。項(xiàng)目實(shí)施，可搭載“智慧黨建”等平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)管理。

對(duì)于黨建項(xiàng)目實(shí)施情況，由項(xiàng)目申報(bào)所在黨支部要對(duì)照黨建項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)作情況，并報(bào)上級(jí)黨委。其中，未達(dá)到結(jié)項(xiàng)要求的，可申請(qǐng)延期驗(yàn)收評(píng)估；達(dá)到結(jié)項(xiàng)要求的，填寫(xiě)《黨建項(xiàng)目總結(jié)自評(píng)表》。上級(jí)黨委負(fù)責(zé)對(duì)黨建項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審驗(yàn)收和總結(jié)表彰，依據(jù)與黨建與業(yè)務(wù)契合度、成效評(píng)定結(jié)果、黨支部和黨員作用發(fā)揮等方面進(jìn)行評(píng)先選優(yōu)，確定年度優(yōu)秀黨建項(xiàng)目，并予以推廣。

黨建項(xiàng)目的實(shí)施，絕非給基層添負(fù)擔(dān)，恰恰相反是為基層工作提供支撐和協(xié)同，變一條腿走路為兩條腿并行，做到同心同向促進(jìn)上級(jí)決策部署在基層有效落地實(shí)施。不立規(guī)矩不成方圓，針對(duì)黨建項(xiàng)目怎么立、如何管，必須制定一整套管理辦法。對(duì)此，主要構(gòu)想如下：

1.選題立項(xiàng)。緊密圍繞企業(yè)工作部署，結(jié)合基層重點(diǎn)工作安排，由各黨支部結(jié)合自身當(dāng)前安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出有針對(duì)性的具體化、可操作的相應(yīng)黨建攻關(guān)項(xiàng)目，可以是全體參與，也可以是小組攻堅(jiān)，并根據(jù)黨員干部崗位特點(diǎn)確定掛帥人選和項(xiàng)目成員。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新、降本增效、管理升級(jí)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、工程推進(jìn)等。

2.“六定”管理。項(xiàng)目確立后，要制定具體的實(shí)施方案和推進(jìn)措施，填報(bào)項(xiàng)目跟蹤表。一是定目標(biāo)，講求切合實(shí)際，對(duì)于跨年項(xiàng)目和持續(xù)性項(xiàng)目，可以分階段運(yùn)行和連續(xù)運(yùn)行，不能好高騖遠(yuǎn)；二是定舉措，講求切實(shí)可行，必須是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，不能虛化；三是定時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有明確的完成期限，不能有始無(wú)終；四是定人手，明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和參與人，不能有名無(wú)實(shí)；五是定進(jìn)度，要對(duì)項(xiàng)目的階段目標(biāo)進(jìn)行分解，不能搞突擊；六是定效果，要對(duì)達(dá)到的成效有清晰的預(yù)期，不能是一本糊涂賬。

3.形成閉環(huán)。各黨支部所立項(xiàng)目經(jīng)審核立項(xiàng)后，要通過(guò)支委會(huì)、黨員大會(huì)等，每月聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)，研究制定下一步工作措施。年終，各級(jí)黨工委針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況，進(jìn)行考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成閉環(huán)管理。要把黨建項(xiàng)目化的實(shí)施情況，作為黨建業(yè)績(jī)定量考核標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，并納入年度黨支部書(shū)記抓基層黨建工作述職的硬性要求，做到全面考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合、日?？己伺c重點(diǎn)考核相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析，力求考實(shí)、考準(zhǔn)。

學(xué)以致用，知行合一。最終，通過(guò)黨建項(xiàng)目化課題研究，探索搭建了《西南管道公司黨建工作項(xiàng)目化管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，形成一整套制度、方法和考核規(guī)范，指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目化的實(shí)踐應(yīng)用，立足為管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展提供黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)黨建保障、筑牢黨建支撐。