基于鄉(xiāng)村治理視角的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

周文華 浙江省嵊州市鹿山街道辦事處

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村的一種重要的經(jīng)濟(jì)形式，其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量對(duì)于農(nóng)民的生活水平以及鄉(xiāng)村振興有著重大的影響。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容具有很大的寬泛性，其中促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重要的內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理會(huì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)反作用于鄉(xiāng)村治理的效果。在目前的社會(huì)背景下推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，一方面可以為正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面還能對(duì)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

目前我國(guó)相關(guān)的法律和政策都沒(méi)有給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵一個(gè)明確的說(shuō)明。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)村在生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)的合作經(jīng)濟(jì)形式，是我國(guó)農(nóng)村所特有的勞動(dòng)群眾的集體所有制經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)界定下，家庭承包經(jīng)營(yíng)是其最根本的基礎(chǔ)。但是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)另一種界定，就是農(nóng)村的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果由勞動(dòng)者所在的集體所有。這種集體經(jīng)濟(jì)在分配上充分體現(xiàn)了按勞分配的原則。隨著農(nóng)村的發(fā)展，不同的學(xué)者為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入不同的內(nèi)涵，但是需要把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在正確的道路上進(jìn)行。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村合作的關(guān)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作既有聯(lián)系又有區(qū)別。農(nóng)村合作可以是個(gè)人和個(gè)人的合作，也可以是群體和群體為了達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然表面上是由很多人聯(lián)合起來(lái)的，但是從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)整體。農(nóng)村集體主要包括一個(gè)村莊的農(nóng)民共有的土地以及其他公共的生產(chǎn)資料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也顯現(xiàn)出一定的農(nóng)村合作特征，比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等具有合作經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因此它們兩者有一定的關(guān)聯(lián)[1]。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的主要內(nèi)涵是人都是為了追求自己的利益而從事某種活動(dòng)的，在這個(gè)過(guò)程中人都是用理性思維來(lái)計(jì)算自己的所得。基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因?yàn)榕c每個(gè)集體成員有關(guān)，所以每個(gè)成員都會(huì)為了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的力量。另一方面，在集體經(jīng)濟(jì)所得的分配中，集體成員也會(huì)為了自己的利益進(jìn)行各方面的爭(zhēng)取，這樣容易使集體成員之間產(chǎn)生矛盾，在一定程度上也會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中要協(xié)調(diào)好集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，使集體經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展過(guò)程中不僅能滿足集體的需要，而且也充分保障個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。要達(dá)到以上目標(biāo)就需要村級(jí)集體在開(kāi)展具體的集體經(jīng)濟(jì)工作時(shí)把農(nóng)民的利益放在第一位，這樣才能確保集體和個(gè)人的利益保持一致。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理中的地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量影響著鄉(xiāng)村治理的效果，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理過(guò)程中要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理包括很多方面，其中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理占有較大的比重。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是重要的經(jīng)濟(jì)形式，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要性，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部外環(huán)境，提高鄉(xiāng)村治理的效果。鄉(xiāng)村治理要想達(dá)到較好效果就需要重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。另外，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)基層組織建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有利于提高基層組織的建設(shè)能力，提高黨為人民服務(wù)的能力，還能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體的收入能夠在很大程度上增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升村級(jí)組織鄉(xiāng)村治理的底氣，進(jìn)一步帶領(lǐng)村民更好地開(kāi)展各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理工作。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本概念及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本特征

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展中具有明顯的特征，首先，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地歸集體所有。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，雖然土地分給家庭承包經(jīng)營(yíng)，但是并沒(méi)有改變土地集體所有的性質(zhì)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，雙方存在著權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。集體把土地分配到每個(gè)家庭，家庭擁有土地的使用權(quán)，那么它就會(huì)承擔(dān)一定的義務(wù)。其次，集體經(jīng)濟(jì)具有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。我國(guó)歷史上把家庭經(jīng)營(yíng)作為集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層次，這是分散經(jīng)營(yíng)的一種模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能極大激發(fā)家庭生產(chǎn)的積極性。另外，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的是憑單個(gè)家庭無(wú)法解決的問(wèn)題，比如一些農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、機(jī)械化作業(yè)等。這樣統(tǒng)分結(jié)合，一方面滿足了家庭的自主權(quán)，另一方面也為家庭經(jīng)營(yíng)提供了各種保障。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)反映了國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的集體是自然形成的，之所以形成這種經(jīng)濟(jì)形式，其實(shí)體現(xiàn)的也是國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系。國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家更好的發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在歷史的發(fā)展進(jìn)程中有多種類(lèi)型。首先是政治性集體經(jīng)濟(jì)，這種集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義三大改造期間，既是一種基層的行政單位，同時(shí)也肩負(fù)著管理農(nóng)業(yè)的責(zé)任。第二種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)，這種集體經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集體負(fù)責(zé)生產(chǎn)的具體過(guò)程和生產(chǎn)成果的分配。第三種是工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)形式主要出現(xiàn)在1980年實(shí)施包產(chǎn)到戶后，每個(gè)家庭自主謀生，集體組織只是發(fā)揮著行政管理的職能。這個(gè)時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)工業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四種是資本經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)，這種集體經(jīng)濟(jì)最明顯的特征是實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的股份化，通過(guò)各種形式的投資使企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。第五種是行政管理性集體經(jīng)濟(jì)。這種集體經(jīng)濟(jì)形式在集體資產(chǎn)管理中避免進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要靠行政管理集體資產(chǎn)。從我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)中我們可以看出，每種集體經(jīng)濟(jì)形式都是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境有密切的關(guān)系。隨著歷史的車(chē)輪滾滾向前，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)有更多的分類(lèi)[2]。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本概念的界定及其影響

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也被稱為農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念隨著時(shí)代的發(fā)展也有所變化。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)和交換中進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，在分配上實(shí)行按勞分配的經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念不是一成不變的，它的變化對(duì)于集體成員與集體的關(guān)系有很大的影響，同時(shí)也在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題[3]。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念與界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是指相關(guān)人員依靠集體的各種資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入，為集體成員提供更好的服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要走聯(lián)合發(fā)展之路，積極構(gòu)建新型雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分發(fā)揮集體的土地、山林、水面等資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例研究——以浙江省為例

（一）浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

最近幾年，浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得了較好的發(fā)展，其在鄉(xiāng)村各方面的治理有不小的成績(jī)。浙江省之所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出的表現(xiàn)，一方面是因?yàn)槲覈?guó)加大了鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的力度，為浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境，另一方面是因?yàn)檎憬≡谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上不斷創(chuàng)新，積極進(jìn)行各種形式的試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出多種的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適合本省不同區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策介紹

為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江省實(shí)施了多項(xiàng)政策，比如增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力度，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力，積極發(fā)揮黨員群眾的凝聚力，更快實(shí)現(xiàn)共同富裕。浙江省還專門(mén)頒布了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道，切實(shí)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。在這個(gè)文件中，浙江省要求大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分利用集體的資產(chǎn)進(jìn)行各種形式的發(fā)展等。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

浙江紹興在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出了自己的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效的發(fā)展。其中最明顯的就是紹興積極探索發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)新途徑，全市加大村級(jí)物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金，為集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。紹興在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中也遇到過(guò)困難，站在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，紹興對(duì)此進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，除了聯(lián)建物業(yè)，還開(kāi)創(chuàng)了盤(pán)活資產(chǎn)法、集約經(jīng)營(yíng)法、股份合作法、服務(wù)增收法等路徑。這些路徑壯大了集體經(jīng)濟(jì)，為群眾帶來(lái)更大的收益。

（四）討論

通過(guò)以上分析我們可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展，除了各級(jí)政府要提供良好的政策環(huán)境外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子還要在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上積極探索發(fā)展新的路子，找到解決問(wèn)題的新辦法，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府層面

黨中央近幾年實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理政策，都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)好了外部環(huán)境。地方政府要在各個(gè)方面為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，積極利用政府資源為農(nóng)村集體的發(fā)展?fàn)烤€搭橋，比如為集體經(jīng)濟(jì)引來(lái)入駐企業(yè)，增加村集體土地的增值，為村集體成員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府做好政策支持，這種政策支持主要體現(xiàn)在財(cái)政方面。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很多因素的制約，其中缺乏資金是一個(gè)最大的制約因素，因此政府要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持，特別是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，使他們能夠結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。地方政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，在深入分析市場(chǎng)需求的前提下多元化的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要很多的資金，只依靠財(cái)政撥款滿足不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府要制定一些金融政策，使金融機(jī)構(gòu)更加愿意為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金支持，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有動(dòng)力，有后勁。各級(jí)政府要盡己所能地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，使其明確方向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村集體的資產(chǎn)，比如土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行重新配置，充分發(fā)揮集體各種資源的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化離不開(kāi)制度的創(chuàng)新，只有從制度方面做好保障，才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化更加有保障[4]。

（三）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有利于穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，農(nóng)村土地實(shí)施“三權(quán)分置”，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)。老百姓外出打工，村集體以村經(jīng)濟(jì)合作社為中介，把農(nóng)民承包的土地集中起來(lái)，流轉(zhuǎn)承包出去，賺取承包差價(jià)，或者以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，增加集體經(jīng)營(yíng)收入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)環(huán)境中的各種組織或個(gè)人要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義，基于自身的職能或者是優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力，從各個(gè)方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，使農(nóng)村集體實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理工作離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同的區(qū)域具有很大的差異化，每個(gè)區(qū)域的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子要深入領(lǐng)會(huì)各級(jí)政府發(fā)布的相關(guān)文件，充分利用自身具有的各種資源，利用多種類(lèi)型的人力資源，積極解決各種問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作更上一個(gè)臺(tái)階。