人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老模式

李艷 廣西省崇左市憑祥市民政局低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

目前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式主要分為如下幾種類型：

首先是自我養(yǎng)老。從農(nóng)民的角度來說，自我養(yǎng)老是指其通過經(jīng)營土地資源,以此來獲取部分經(jīng)濟(jì)收入,從而保障自身在年老時期的生活需要的一種養(yǎng)老模式。所以,在農(nóng)村地區(qū),自我養(yǎng)老主要是指土地養(yǎng)老。除此以外,農(nóng)戶在青壯年時代還利用出外打工等勞務(wù)方法獲取勞務(wù)費(fèi),再通過經(jīng)濟(jì)結(jié)余保證年老時必需的經(jīng)濟(jì)開支,為達(dá)到自我養(yǎng)老的目標(biāo)提供保障。

其次是家庭養(yǎng)老。該養(yǎng)老模式在我國傳承已久,它是一個以親屬關(guān)系為基石、以家庭為載體,由家庭成員共同供給養(yǎng)老所需資源的一種養(yǎng)老模式,而這些資源中包含了物質(zhì)方面的保障與精神方面的撫慰,其實質(zhì)上是親情養(yǎng)老。因為受到中國傳統(tǒng)觀念的影響和家庭養(yǎng)老自身所具備的特殊優(yōu)點(diǎn),所以家庭養(yǎng)老始終是中國老人眼中最理想的養(yǎng)老模式。

最后是集體養(yǎng)老。該養(yǎng)老模式是我國農(nóng)村地區(qū)比較常見的一種養(yǎng)老模式,是指由農(nóng)村地區(qū)的社會集體組織來解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會中年老多病或無兒女贍養(yǎng)的老年人基本生存需要的一項社會保障方法。集體養(yǎng)老模式又可進(jìn)一步細(xì)分為“五保”供應(yīng)管理制度、養(yǎng)老院、敬年院等等?！拔灞！惫?yīng)管理制度是借社會基層團(tuán)體組織者的社會經(jīng)濟(jì)能力和我國財力來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村中的“三無”老年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的生活物質(zhì)援助和日常生活照顧?！拔灞！惫?yīng)管理制度又包括分散型養(yǎng)老和集中型養(yǎng)老,其中集中型養(yǎng)老主要是依靠敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中解決農(nóng)村老年人最基礎(chǔ)的日常生活照顧和基本醫(yī)療救助需要[1]。由此看來,中國農(nóng)村的社會機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)的實際負(fù)擔(dān)主體大多為社會福利院、敬老院等這些社會組織,但因為經(jīng)營條件的制約,這些養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)往往只是解決了對老年人最基礎(chǔ)的基本生存需要。

二、我國人口老齡化情況的特點(diǎn)

（一）我國人口老齡化的速度和人口老齡化的絕對數(shù)量增長較快

人力老齡化數(shù)量增長過快與當(dāng)前階段我國人口基數(shù)大等因素有著必然的關(guān)聯(lián)。一方面，由于我國曾大力實施和推行獨(dú)生子女計劃生育，在此戰(zhàn)略規(guī)劃的影響下，我國的人口增速顯著降低，但與此同時也為現(xiàn)階段人口老齡化的現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。另一方面，由于現(xiàn)代醫(yī)療科技的發(fā)達(dá)以及醫(yī)療條件的提高,我國人民也比過去更加關(guān)注身體健康等相關(guān)問題，所以,平均養(yǎng)老年齡也有所提升,所以也間接導(dǎo)致了我國老齡化人數(shù)增加的速率過快。

（二）我國人口老齡化的速度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

在許多國家都已經(jīng)發(fā)生了人口老齡化的現(xiàn)象,不過這些發(fā)達(dá)國家就算是遇到了人口老齡化的社會問題也是人們經(jīng)濟(jì)水平提升之再發(fā)生的人口老齡化現(xiàn)象,在這種的狀況下人們就有著更為豐富的社會經(jīng)濟(jì)條件來支持其自身的生存需要以及應(yīng)對人口老齡化所產(chǎn)生的社會問題。不過在我國人口老齡化的情況就不那么樂觀,因為老齡化問題發(fā)生在中國人民生活富裕之前,且人口老齡化的速度超過我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這也使得對老齡化問題的有效解決難度頗大。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的問題

（一）傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊

在傳統(tǒng)文化理念的熏陶下,在我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用較為廣泛的養(yǎng)老模式通常以家庭型養(yǎng)老為主,而家庭式養(yǎng)老不僅是最常見的一種方法,同時還可以間接表達(dá)子女對父母的孝敬以及家人之間的友愛,因此自古家庭養(yǎng)老就被看作是最優(yōu)的養(yǎng)老模式。不過由于計劃生育的推行以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展,我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也遭受到了很大的打擊。隨著獨(dú)生子女家庭的數(shù)量日漸增加,也導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老的規(guī)模慢慢地減少,同時,隨著人口的流動和城市化遷移等現(xiàn)象日趨頻繁，也間接削弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的應(yīng)用成效,也對人們傳統(tǒng)觀念的家庭孝德觀造成了一定的負(fù)面影響。贍養(yǎng)老人問題受到人們的關(guān)注度也在逐漸降低,而采用自我養(yǎng)老模式的老年人收入來源也在持續(xù)降低,不孝敬老人,甚至對老年人進(jìn)行家庭暴力的現(xiàn)象也層出不窮,這些都是在新時代的大背景下人口老齡化對農(nóng)村養(yǎng)老問題所產(chǎn)生的沖擊[2]。

（二）老年人收入缺乏保障

在中國現(xiàn)今的社會主義市場體制下,農(nóng)村老年人大部分的社會經(jīng)濟(jì)源泉都是來自兒女甚至是家庭養(yǎng)老金,在基本經(jīng)濟(jì)社會要求上沒有獲得良好的保障,再加上農(nóng)村老年人的勞動能力和社會活動能力都有所下降,很難通過勞務(wù)來增收,如果其身體狀況不適甚至是發(fā)生了其他的特殊狀況,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的匱乏就使其生活更加難以為繼,從而導(dǎo)致了農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)社會上自我保障能力的比較薄弱。

（三）養(yǎng)老制度不健全

就目前而言,我國的養(yǎng)老體系并未健全,很多地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老體系還處在邊緣,并不能夠獲得政府更好的支持與幫助。從現(xiàn)階段來看,中國的鄉(xiāng)村老人總量仍然很大,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系受惠的幅度和力量都相當(dāng)小,所以鄉(xiāng)村區(qū)域的老人基本上都得不到相應(yīng)的社會保障。盡管部分農(nóng)村地區(qū)也開始建立養(yǎng)老院,不過仍舊因為資金投入的問題,導(dǎo)致養(yǎng)老院難以充分發(fā)揮其自身應(yīng)有的職能。

四、人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的探究

（一）改進(jìn)和完善當(dāng)前我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式

首先,農(nóng)村地區(qū)相關(guān)部門要積極發(fā)展我國農(nóng)村家庭的養(yǎng)老職能。從我國的社會文化傳統(tǒng)上看來,子女贍養(yǎng)父母是其在道德倫理層面應(yīng)盡的權(quán)責(zé)和義務(wù),但是健全中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的功能也刻不容緩,以此來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的安定,為老人提供更加安定的生活。而目前,我國農(nóng)村地區(qū)小型家庭數(shù)量越來越多,農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式也越來越呈現(xiàn)出弱化的態(tài)勢,不過,農(nóng)村家庭贍養(yǎng)仍然是中國農(nóng)村社會最基本的養(yǎng)老模式,并沒有隨著社會現(xiàn)狀的變化而發(fā)生變化。盡管目前,中國農(nóng)民的人口比例正在逐步地減少,農(nóng)村農(nóng)民平均收入也在逐步地改善,可是中國農(nóng)村老年人的生活狀況卻仍然沒有太大的變化[3]。目前,我國大部分的老年人仍然和子女一起生活,家庭養(yǎng)老問題也依然需要子女處理,所以,政府要采取宣傳、出臺法規(guī)政策等手段,以提升廣大人民群眾的養(yǎng)老意識,弘揚(yáng)尊老愛老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)道德,從而進(jìn)一步健全家庭養(yǎng)老模式。

其次,相關(guān)政府部門還要形成對家庭養(yǎng)老的政策扶持制度,同時建立一種更加合理且更有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的家庭養(yǎng)老模式,政府部門也要做好政策指導(dǎo)與協(xié)調(diào),通過積極正面的政策宣傳和各個部門人員的踴躍參加,以建立全農(nóng)村地區(qū)敬老愛老的和諧氣氛,通過實施家庭養(yǎng)老的相關(guān)優(yōu)惠政策,加大政府對家庭養(yǎng)老模式的宣傳推廣,以吸引社會各界人員的廣泛關(guān)注。同時,加大對資金的支持,引導(dǎo)更多的人投身到家庭養(yǎng)老模式上來,使社會各界組織、個人和單位都對家庭養(yǎng)老模式形成認(rèn)同感和歸屬感。此外,不斷完善家庭養(yǎng)老模式,提高社會與家庭養(yǎng)老之間的相互配合,社會是老人休息和社會活動的主要空間,老齡化階段要注意社會應(yīng)盡可能地減輕因家庭養(yǎng)老壓力所產(chǎn)生的負(fù)面影響,積極開展和完善社會層面上的養(yǎng)老工作,以社區(qū)為單元協(xié)助老年人處理日常生活和經(jīng)濟(jì)上的部分問題,通過這種方式來有效減輕家庭贍養(yǎng)的巨大的壓力。

最后,相關(guān)部門還要積極加強(qiáng)政府對養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入和建設(shè),因為養(yǎng)老院既是減輕家庭贍養(yǎng)壓力的很重要的一部分,同時又可以為老年人提供比較全面的生活護(hù)理條件和就醫(yī)條件,而老齡化的影響以及家庭式養(yǎng)老的退化,讓養(yǎng)老院等社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形態(tài)也能夠更好地發(fā)揮自身的服務(wù)職能,從而在家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充。

（二）借鑒境外農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)秀做法

同樣應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題,我國也可學(xué)習(xí)和參考國外處理農(nóng)村老齡化問題的部分經(jīng)驗,特別是部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。盡管從社會經(jīng)濟(jì)的層次來看,發(fā)達(dá)國家在社會經(jīng)濟(jì)要求、就醫(yī)要求等領(lǐng)域方面比我國更成熟,但是,發(fā)達(dá)國家在針對養(yǎng)老模式等方面的經(jīng)驗還是值得我們?nèi)⒖己蛯W(xué)習(xí)的。

在國外,養(yǎng)老的基本模式主要包括了正式的供養(yǎng)方式和非正式的供養(yǎng)。由于發(fā)達(dá)國家的人口通常較少,因此該類國家通常采用的都是正式的供養(yǎng)模式,即由國家相關(guān)政府部門制定相應(yīng)的文件和政策來加強(qiáng)社會保障,通過投入大量的養(yǎng)老金來保證國家民眾老有所養(yǎng)。比如在西歐等一些經(jīng)濟(jì)社會相對繁榮的發(fā)達(dá)國家,政府首先針對社會現(xiàn)實狀況出臺了宣傳規(guī)劃和養(yǎng)老計劃,并廣泛地向社會各界進(jìn)行推廣,以此來營造良好的輿論氣氛;與此同時,相關(guān)政府部門還增加了對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入,通過制定統(tǒng)一的社保機(jī)制,以確保國家老齡化工作能夠順利開展,從而保障各國民眾都不要再為社會老齡化的問題而擔(dān)心。與正式養(yǎng)老模式相對應(yīng)的則是非正式養(yǎng)老模式,該模式是通過構(gòu)建一種更加健全的養(yǎng)老制度,引導(dǎo)公眾主動參與其中,切實有效地提高公眾對自身養(yǎng)老問題的關(guān)注,通過財政補(bǔ)助與個人掏錢相結(jié)合的方法,在人民群眾走向老齡階段之前積累足夠的養(yǎng)老資金,使其不至于在年老階段受到經(jīng)濟(jì)問題的影響。為老人提供更全面的社區(qū)服務(wù)與關(guān)懷,并引導(dǎo)老人積極參與到社區(qū)養(yǎng)老工作中去,奉獻(xiàn)自身的一份力。

（三）加強(qiáng)制度的保障和資金的支持

相關(guān)政府部門要完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,特別是面對比較貧窮的鄉(xiāng)村區(qū)域,制度的保障是政府制定農(nóng)村養(yǎng)老政策的最關(guān)鍵的基礎(chǔ),要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制下強(qiáng)化政策的保障功能,從保證農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老條件這個節(jié)點(diǎn)上入手,通過建立配套的方針政策,落實政府資金的支持,完善對鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,以引導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn),同時政府要加大對服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持與提升,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村養(yǎng)老的社會宣傳力度,拓寬制度下受益的服務(wù)覆蓋面,引導(dǎo)農(nóng)村群眾主動的加入,給社區(qū)老人提供一種完善的社會關(guān)懷氛圍,從而健全了村民最低的基本生存保障制度,形成了一種安穩(wěn)和諧的農(nóng)村社區(qū)氛圍。

與此同時,地方政府部門也要積極落實資金投入,積極緩解當(dāng)前中國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資金不足的問題,完善地方政府部門的社會經(jīng)濟(jì)職責(zé),確保養(yǎng)老體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，要對資金做出科學(xué)合理的規(guī)劃與配置,把政府每年的農(nóng)業(yè)社會養(yǎng)老金資金納入本年的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之中,并形成一定的政府財力支持的投資機(jī)制。另一方面,結(jié)合農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)建立健全的社會保障機(jī)制,以完成農(nóng)業(yè)社區(qū)養(yǎng)老的政策落實,給農(nóng)業(yè)的老人生活以安全的保證,在減少農(nóng)村部分老人與其子女生活的經(jīng)濟(jì)壓力同時,也能夠進(jìn)一步搞好農(nóng)村貧困老人的低保工作,建立健全農(nóng)村最低生活保障制度,以維護(hù)農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益。

此外，相關(guān)部門還應(yīng)積極完善新農(nóng)合制度以及相關(guān)的醫(yī)療保障救濟(jì)體系,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是保護(hù)村民病有所醫(yī)的主要方法之一,在新農(nóng)合的開展之前,全國各地都針對自身的經(jīng)濟(jì)社會狀況出臺了具體的實施方案,以幫助農(nóng)民減少社會經(jīng)濟(jì)壓力,并充分調(diào)動了農(nóng)民參加的積極作用,對農(nóng)民養(yǎng)老的問題產(chǎn)生了很大的積極影響。中央政府部門要加強(qiáng)對新農(nóng)合的資金支持力度,形成有效的籌資運(yùn)行機(jī)制和資金疏通機(jī)制,積極引導(dǎo)民眾投入到建設(shè)新農(nóng)合過程當(dāng)中,同時,不斷地健全新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)新農(nóng)合的制度建設(shè)走上新的發(fā)展臺階,力求做到多方保障、全民共建共享。

（四）加強(qiáng)中國的傳統(tǒng)美德的教育

百善孝為先是我國流傳千年的傳統(tǒng)文化理念。在人口老齡化的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老問題也在日益突出,從另一方面也反映了我國優(yōu)良傳統(tǒng)道德家庭教育的不足,尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德,更是作為子女所應(yīng)盡的義務(wù)。為了更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村贍養(yǎng)體制的實施,提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)生活水平,相關(guān)部門就必須做好對農(nóng)村子女的優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德教導(dǎo)工作,使這些農(nóng)村子女能夠充分意識到孝敬父母的重要意義,并感受到農(nóng)村老人孤身在農(nóng)村生活的困難,以家庭道德的視角處理農(nóng)村老齡化所帶來的家庭贍養(yǎng)問題,進(jìn)而提高鄉(xiāng)村孩子的家庭道德修養(yǎng)和社會生活水平,在農(nóng)村地區(qū)多加以引導(dǎo)和宣揚(yáng),從而建立家庭和睦的環(huán)境氛圍。例如，學(xué)校教育中可加強(qiáng)對孝順父母等內(nèi)容的教育力度，潛移默化地向?qū)W生的思想道德層面滲透贍養(yǎng)父母的觀念，從而更好地傳承中華美德，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老成效。

五、結(jié)語

綜上所述，雖然就目前而言，我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式在實際應(yīng)用過程中依然存在諸多問題還有待改善，但作者相信在相關(guān)部門對農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)制度的不斷優(yōu)化和完善下，我國農(nóng)村養(yǎng)老模式一定會充分發(fā)揮自身的職能，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的美德，維護(hù)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而真正意義上解決我國人口老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老問題，為農(nóng)村地區(qū)營造良好的家庭氛圍、建立和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)，這也是每一位從事農(nóng)村養(yǎng)老模式研究工作人員的美好希冀。