新時(shí)代外匯改革再出發(fā)

2022年伊始還是寒冬臘月，當(dāng)人們都在聚焦即將到來(lái)的北京冬奧會(huì)時(shí)，外匯改革試點(diǎn)的春風(fēng)已悄然而至。

2022年1月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，外匯局正式發(fā)布試點(diǎn)新政，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。

這次試點(diǎn)是在黨和國(guó)家開啟第二個(gè)百年新征程之際，外匯領(lǐng)域奏響的改革強(qiáng)音。時(shí)間回到難忘的2021年。我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，第一次在中國(guó)歷史上消除了絕對(duì)貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。11月12日，黨中央召開十九屆六中全會(huì)，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。12月10日，黨中央召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確指出，面對(duì)世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移做好自己的事情，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是重大的政治判斷，也是明確的工作要求。11月12日下午和12月13日，國(guó)家外匯管理局黨組書記、局長(zhǎng)潘功勝，兩次主持召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)措施。12月27日，外匯局召開2022年全國(guó)外匯管理工作會(huì)議，明確提出深化外匯領(lǐng)域改革開放，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。外匯局網(wǎng)站的新聞稿稱，研究部署開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)是2021年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。時(shí)間走至2022年1月4日，試點(diǎn)政策正式發(fā)布，拉開了2022年外匯領(lǐng)域新一輪高水平開放的大幕。

這次改革試點(diǎn)充分發(fā)揮了特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的先行先試作用。創(chuàng)辦特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我們黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策，是我國(guó)“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)性改革的重要舉措，是黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)金融工作中不斷積累形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放40余年來(lái)，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章。回顧外匯領(lǐng)域的改革史，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域在外匯體制改革開放中發(fā)揮了不可替代的重要作用，起到了先行先試、以點(diǎn)帶面、全國(guó)推廣的“示范效應(yīng)”，成為了外匯改革的“試驗(yàn)田”和“風(fēng)向標(biāo)”。

改革開放以來(lái)，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的外匯改革經(jīng)歷了五輪發(fā)展。第一輪是改革開放初期，在深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)施外匯留成制度，鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，極大地緩解了我國(guó)外匯短缺局面，推動(dòng)了我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二輪是20世紀(jì)90年代，設(shè)立上海外高橋、天津港、深圳福田和沙頭角等保稅區(qū)，拉開了我國(guó)建設(shè)保稅區(qū)的序幕，外匯局對(duì)保稅區(qū)外匯收支進(jìn)行全面規(guī)范，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行允許保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)保留經(jīng)常項(xiàng)下外匯收入、不實(shí)行進(jìn)出口核銷等便利措施，極大地促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三輪是新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，在保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等不同類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理改革，優(yōu)化進(jìn)出口核銷制度，有力促進(jìn)了貿(mào)易投資自由化、便利化；統(tǒng)一保稅區(qū)、出口加工區(qū)等多類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的外匯管理政策，支撐我國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)和世界工廠。第四輪是黨的十八大以來(lái)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，黨中央、國(guó)務(wù)院于2013年8月設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，此后按照“1+3+7+1+6+3”的批次節(jié)奏，分6批設(shè)立了21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，東中西部發(fā)達(dá)地區(qū)基本全覆蓋。外匯局及時(shí)跟進(jìn)，分4批出臺(tái)20項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯管理創(chuàng)新措施，在促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利、推進(jìn)資本項(xiàng)目開放、優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。第五輪是黨的十九大以來(lái)，外匯局與相關(guān)金融監(jiān)管部門密切配合，發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，賦予粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港更大的跨境金融創(chuàng)新拓展空間——在跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對(duì)外開放等方面先行先試，打造外匯管理改革開放的新高地。同時(shí)，支持浦東新區(qū)開展高水平的改革開放，研究探索開展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)，構(gòu)建離岸金融體系，支持設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，高水平的開放格局已初具雛形。

2022年啟動(dòng)的跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)是外匯改革開放歷史上的第六輪改革探索，意義非凡。這是踐行以人民為中心的理念，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革探索。這次改革試點(diǎn)聚焦新時(shí)代貿(mào)易投資自由化、便利化的主線，著力增加有效外匯政策供給，滿足市場(chǎng)主體自主用匯的需求。在資本項(xiàng)目的9項(xiàng)改革試點(diǎn)中，支持中小微高新技術(shù)企業(yè)一定額度內(nèi)自主借用外債，開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，著力拓寬企業(yè)跨境投融資渠道，有利于市場(chǎng)主體更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的改革探索。這次改革試點(diǎn)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的取向，堅(jiān)持促進(jìn)貿(mào)易投資高水平開放，4項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目便利化政策和部分資本項(xiàng)目改革試點(diǎn)，讓貨物貿(mào)易特殊退匯免于登記，貿(mào)易收支軋差凈額結(jié)算企業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免于登記，符合條件的非金融企業(yè)資本項(xiàng)目外匯登記直接由銀行辦理，切實(shí)把改革紅利惠及廣大的涉外經(jīng)濟(jì)主體。這是統(tǒng)籌開放與安全的改革探索。這次改革試點(diǎn)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持改革開放和風(fēng)險(xiǎn)防控一體試點(diǎn)、一體推進(jìn)，旨在支持建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，同時(shí)為進(jìn)一步提高開放監(jiān)管能力、探索“更開放更安全”的外匯管理機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)政策專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)，完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和逆周期調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定和健康秩序；建立試點(diǎn)糾錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，關(guān)注大額異常跨境交易。這些舉措為防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全設(shè)置了“防火墻”。

下一步，根據(jù)2022年全國(guó)外匯管理工作會(huì)議精神，外匯管理工作將會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。與此同時(shí)，還將在認(rèn)真總結(jié)和把握新發(fā)展階段外匯領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐規(guī)律的基礎(chǔ)上，全力維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行和外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定，進(jìn)一步深化外匯領(lǐng)域改革開放，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。