彌渡縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管的困境及建議

白紹友，周國(guó)富

（1.彌渡縣種子管理站，云南 彌渡 675600；2.彌渡縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，云南 彌渡 675600）

近年來(lái)，彌渡縣立足農(nóng)業(yè)，高度重視“綠色食品牌”打造工作，發(fā)展綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)1066.7 hm2，建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地6666.7 hm2，創(chuàng)建省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)6800 hm2。截至2020 年底，全縣累計(jì)完成三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證80 個(gè)（其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證33 個(gè)，綠色食品認(rèn)證41個(gè)，地理產(chǎn)品標(biāo)志5 個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證6 個(gè)），認(rèn)證企業(yè)32 家。

幾年的發(fā)展歷程，彌渡縣政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門意識(shí)到要發(fā)展壯大彌渡縣蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是前提條件，保障農(nóng)藥的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和農(nóng)藥的科學(xué)合理使用是一切工作的重中之重。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用情況

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近幾年，彌渡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門通過(guò)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的投入品源頭管控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的嚴(yán)格監(jiān)管，不斷強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，大力開展物理防蟲網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得彌渡縣的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)合格率得到逐年提高，有效保障了彌渡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017 年1 月至2020 年底，彌渡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、州農(nóng)產(chǎn)品抽檢和縣內(nèi)監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測(cè)共239次，共抽檢樣品536 個(gè)，合格率為99.45%，縣檢測(cè)中心開展例行監(jiān)測(cè)125 次，抽檢樣品1564 個(gè)，合格率為97.40% ，快速檢測(cè)27650 個(gè)，合格率為97.10%。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)情況

2017 年以前，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)不設(shè)門檻，只要有市場(chǎng)監(jiān)督部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營(yíng)，彌渡縣轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店“多、亂、雜”，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。借2017 年新頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥必須辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的契機(jī)，彌渡縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)歷經(jīng)3 年多對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行了清理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，強(qiáng)制關(guān)停了不達(dá)標(biāo)的農(nóng)資門店。原有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶292 個(gè)，截至2021 年7 月，發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證235 份，許可經(jīng)營(yíng)門店235 個(gè)，達(dá)不到許可條件的停止經(jīng)營(yíng)。通過(guò)嚴(yán)格的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度和農(nóng)資打假等監(jiān)管行動(dòng)，彌渡縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序與往年同期相比明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)現(xiàn)象、違法案件逐年減少，但仍然存在經(jīng)營(yíng)個(gè)體多、亂、散等違法違規(guī)問(wèn)題有待解決。

1.3 農(nóng)藥使用情況

目前，彌渡縣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平在農(nóng)業(yè)部門的宣傳培訓(xùn)下穩(wěn)步提升，科學(xué)合理使用農(nóng)藥的水平也逐年提高，據(jù)縣植保部門統(tǒng)計(jì)，近年彌渡縣農(nóng)藥使用量（折百量）為：2018 年187500 kg、2019 年135800 kg、2020年129010 kg、2021 年122560 kg。彌渡縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，常年種植常規(guī)糧食面積達(dá)24300 hm2，總產(chǎn)量1870 萬(wàn)kg，烤煙3333 hm2，煙葉收購(gòu)63.3 萬(wàn)kg，蔬菜產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)種植的蔬菜為15333 hm2，產(chǎn)量95000 萬(wàn)kg，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大，市場(chǎng)流通量大。因此，農(nóng)藥使用問(wèn)題仍然嚴(yán)峻：一是隨著氣溫的不斷上升，外來(lái)物種的入侵，農(nóng)作物病蟲草害中度偏重發(fā)生；二是在大力發(fā)展蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的形勢(shì)下，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植面積迅猛發(fā)展；三是雖然高毒高殘留農(nóng)藥已經(jīng)退出市場(chǎng)，低毒農(nóng)藥占主導(dǎo)市場(chǎng)，但是限制使用農(nóng)藥違規(guī)使用情況時(shí)常發(fā)生，蔬菜、水果上農(nóng)藥使用量大，農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象突出。

1.4 執(zhí)法監(jiān)管情況

彌渡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一直重視農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管問(wèn)題，2011 年10 月成立了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管。通過(guò)采取宣傳培訓(xùn)、農(nóng)資打假活動(dòng)、農(nóng)藥標(biāo)簽抽查、農(nóng)藥大檢查、農(nóng)藥安全經(jīng)營(yíng)使用專項(xiàng)整治等措施，每年多次對(duì)全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)藥安全經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)督檢查。自縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，共立案查處違法農(nóng)藥案件72 件，收繳罰沒(méi)款人民幣15.08 萬(wàn)元。目前，在縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)管下，縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏重視，執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革要解決的農(nóng)業(yè)執(zhí)法問(wèn)題很多，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在編在崗人員數(shù)量嚴(yán)重不足、執(zhí)法監(jiān)管難度大。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)在編14 人，在崗人員才有10 人，單位職能職責(zé)涉及范圍廣，現(xiàn)有人員只能是一人身兼數(shù)職，執(zhí)法人員工作壓力過(guò)大，對(duì)完成工作的時(shí)效性起了抑制作用。其次是缺乏執(zhí)法工作正常開展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政除保障人員工資外，每年只給予每人2000 元的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，此外再無(wú)其它渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作涉及面廣、工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法工作舉步維艱。

2.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是集執(zhí)法檢查、行政處罰、行政規(guī)范、法律法規(guī)等多種專業(yè)知識(shí)于一體的綜合性工作。要求執(zhí)法人員不僅能夠熟練運(yùn)用各項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且要具備較強(qiáng)的依法分析能力?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員都是從彌渡縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員，原來(lái)所從事的工作都是以技術(shù)推廣為主的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，缺乏從事執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)執(zhí)法人員提出了知識(shí)廣度上的挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)藥店經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)偏低

一是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，少數(shù)經(jīng)銷商無(wú)辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的意識(shí)，由此出現(xiàn)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)。利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)戶多頭分散進(jìn)貨，走鄉(xiāng)串巷無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。二是經(jīng)營(yíng)行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、產(chǎn)品亂，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。三是從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，農(nóng)藥售后服務(wù)意識(shí)差。從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下，缺乏專業(yè)知識(shí)，能掌握植保知識(shí)的人很少，無(wú)正確指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥產(chǎn)品的服務(wù)能力。在利益的趨動(dòng)下隨意售藥、盲目亂配藥，缺乏安全使用農(nóng)藥的常識(shí)。部分從業(yè)人員建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬困難，無(wú)法掌握使用農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。

2.4 部門間溝通協(xié)作不夠

農(nóng)藥監(jiān)管是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，這不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的事情，也不是單獨(dú)依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門就能夠做好的事情。但現(xiàn)在的總體情況是整個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作只是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在強(qiáng)調(diào)，政府部門不夠重視，其他職能部門避重就輕?，F(xiàn)在的日常監(jiān)管中，縣級(jí)相關(guān)職能部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的作用不是很明顯，僅靠縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行日常監(jiān)管，出現(xiàn)重大的農(nóng)資案件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件無(wú)法得到其他部門的配合支持，對(duì)彌渡縣農(nóng)藥監(jiān)管工作有一定的抑制作用。

2.5 農(nóng)藥使用不規(guī)范

一是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位以提高“防效”做招牌，在病蟲危害盛期隨意加大農(nóng)藥使用量，讓農(nóng)戶在短時(shí)間內(nèi)看到藥效；二是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商濫用配方，導(dǎo)致群眾盲目用藥，加大用藥量和用藥次數(shù)；三是農(nóng)藥生產(chǎn)源頭缺乏管控，存在禁用、限用農(nóng)藥隱性成分問(wèn)題突出；四是農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)重價(jià)位輕質(zhì)量，使用農(nóng)藥后包裝隨手亂扔在田間地頭[1-2]。

3 監(jiān)管建議

3.1 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，建立一支強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍

加快執(zhí)法改革進(jìn)程，加大執(zhí)法監(jiān)管投入，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門迫在眉睫的工作。建議爭(zhēng)取將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，改善執(zhí)法裝備，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法裝備水平，有效地提高執(zhí)法能力[3]。

其次是要給予執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。多提供參加上級(jí)舉辦的各類農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓執(zhí)法人員不僅懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，而且能夠熟悉農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，能把握法律精神，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求，能適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法工作。

3.2 抓許可辦證，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序

一是落實(shí)《彌渡縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施方案》，對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)展開拉網(wǎng)式、無(wú)死角監(jiān)管，做到經(jīng)營(yíng)必有證，無(wú)證必處罰。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)審驗(yàn)，認(rèn)真規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)個(gè)體的經(jīng)營(yíng)行為，淘汰一些服務(wù)能力差、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的個(gè)體。

二是采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)管方式，在關(guān)鍵季節(jié)和特殊活動(dòng)日進(jìn)行市場(chǎng)檢查，不定期對(duì)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)全覆蓋檢查，立案查處違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥違法行為。要求經(jīng)營(yíng)必須建立“兩賬兩票一卡一書”制度，即：進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)銷貨發(fā)票、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡、產(chǎn)品責(zé)任書。對(duì)農(nóng)藥的來(lái)源倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購(gòu)貨、銷售情況詳細(xì)記錄，加強(qiáng)檢查、督促，增加農(nóng)藥商品經(jīng)銷透明度。

三是推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)逐步向農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一店面、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一價(jià)格銷售、統(tǒng)一管理等方式，以提高管理和服務(wù)水平。

3.3 建立失信懲戒制度

建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用檔案。對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”，實(shí)施市場(chǎng)禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立公開舉報(bào)電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)督管理的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接，有案必查，查必有果。

3.4 強(qiáng)化部門合作，加大處罰力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安和新聞宣傳單位等部門的協(xié)調(diào)配合，建立起一套橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。力爭(zhēng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)品種，以農(nóng)資打假和農(nóng)藥抽檢形式嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為，對(duì)不合格農(nóng)藥進(jìn)行警示和曝光，并從重處罰，加大政府對(duì)案件處罰的宣傳，讓假冒偽劣農(nóng)藥無(wú)藏身之地，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不敢違法。

3.5 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查監(jiān)管

爭(zhēng)取加大農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)，圍繞當(dāng)前突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查行動(dòng)，針對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門迅速跟進(jìn)執(zhí)法，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)對(duì)違規(guī)使用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處，促使生產(chǎn)企業(yè)和群眾提高意識(shí)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥。

3.6 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)

一是要充分利用廣播、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等，并曝光農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中的典型案件，公示農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果，震懾不法分子，提高農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)意識(shí)。通過(guò)經(jīng)常性的宣傳常用農(nóng)藥簡(jiǎn)易鑒別方法，增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假防假能力，提高自我保護(hù)意識(shí)；二是舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和群眾基本素質(zhì)和辨別真假農(nóng)藥的能力，普及科學(xué)合理使用農(nóng)藥的知識(shí)，提高售前售后服務(wù)能力。

3.7 推動(dòng)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，完善追溯管理

建議執(zhí)法部門應(yīng)要求各經(jīng)營(yíng)門店系統(tǒng)安裝“云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)”，并且做好加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。使用“云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)”后可以解決監(jiān)管中的許多問(wèn)題：一是銷售時(shí)在系統(tǒng)中采集購(gòu)買人和農(nóng)藥信息，自動(dòng)錄入銷售臺(tái)賬，從而使每瓶農(nóng)藥均可追溯來(lái)源去向；二是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員在進(jìn)行進(jìn)銷貨管理的同時(shí)，自動(dòng)生成監(jiān)管端統(tǒng)一要求的電子臺(tái)賬文書格式，監(jiān)管人員足不出戶就能實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地查看本地區(qū)內(nèi)農(nóng)藥情，這就解決了因人員和經(jīng)費(fèi)不足而造成的監(jiān)管難題；三是便于對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店的日常檢查、產(chǎn)品過(guò)期、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期等問(wèn)題，實(shí)行智能化管理。

3.8 加大綠色防控力度，減少農(nóng)藥用量

植保部門建立縣鄉(xiāng)病蟲測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用蟲情測(cè)報(bào)燈、昆蟲性誘劑開展農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)工作，爭(zhēng)取做到統(tǒng)防、聯(lián)防，提高法制效果。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，推廣遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、黃藍(lán)板、太陽(yáng)能殺蟲燈等生物、物理、生態(tài)的病蟲害防治技術(shù)。通過(guò)加大綠色防控，逐步減少農(nóng)藥用量，減少農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境的污染。