教師榮譽(yù)制度法定功能的缺憾及其制度完善

劉 悅， 姚建龍

(1. 魯東大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 山東 煙臺(tái) 264011；2. 上海社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所， 上海 200020)

教師榮譽(yù)是國(guó)家和社會(huì)對(duì)于教師辛勤付出和獲得成就的一種肯定和贊揚(yáng)方式[1]，是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手和著力點(diǎn)，對(duì)弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位發(fā)揮著不可替代的積極作用。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出了“健全教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用”的要求。由此可見，在《教師法》修訂的大背景下，如何通過(guò)法律的修改來(lái)健全教師榮譽(yù)制度，實(shí)現(xiàn)教師榮譽(yù)制度應(yīng)有的功能，是當(dāng)前研究我國(guó)教師榮譽(yù)制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。但遺憾的是，教師榮譽(yù)制度并非我國(guó)教育學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題，相關(guān)研究并不豐碩，已有研究中不僅缺少對(duì)教師榮譽(yù)制度應(yīng)有功能的系統(tǒng)考察，也鮮有對(duì)健全教師榮譽(yù)制度的整體統(tǒng)籌。

功能主義作為社會(huì)學(xué)的一項(xiàng)理論，最先由孔德等社會(huì)學(xué)家提出，19世紀(jì)末不斷發(fā)展完善，在20世紀(jì)成為社會(huì)學(xué)中的一項(xiàng)顯學(xué)，是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域最重要的研究方法之一[2]。功能主義認(rèn)為所有的社會(huì)制度都有特定的需求或需要，并且該需求或需要應(yīng)被滿足，以使該制度能夠續(xù)存和保持內(nèi)部平衡[3]。從功能主義視角審視教師榮譽(yù)制度，在教師榮譽(yù)制度所處的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)中考察教師榮譽(yù)制度應(yīng)有的法定功能，分析教師榮譽(yù)制度法定功能未能充分實(shí)現(xiàn)的主要原因，不僅有利于全面還原教師榮譽(yù)制度實(shí)際狀況，還能從教師榮譽(yù)制度本身、教師制度乃至教育制度等多個(gè)層面尋求教師榮譽(yù)的完善路徑?；诖耍疚臄M從功能主義視角，提煉我國(guó)教師榮譽(yù)制度的法定功能，分析當(dāng)前我國(guó)教師榮譽(yù)制度法定功能存在的問(wèn)題及原因，并提出完善建議。

一、教師榮譽(yù)制度法定功能的凝練

功能主義認(rèn)為，社會(huì)規(guī)范(制度)所產(chǎn)生的客觀效果可分為(正)功能和負(fù)功能。其中，(正)功能是觀察到的有助于一定系統(tǒng)之調(diào)試的后果[4]。教師榮譽(yù)制度是一項(xiàng)社會(huì)制度。對(duì)其開展系統(tǒng)的功能分析，需要考察該制度制定的原始目的。依據(jù)我國(guó)《教育法》第13條①和《教師法》第33條第2款②、《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》第1條③、《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》第1條④和《教育部關(guān)于推選優(yōu)秀教師的幾點(diǎn)意見的通知》⑤的規(guī)定，立法者期待我國(guó)教師榮譽(yù)制度所應(yīng)具備的主要功能可以凝練為獎(jiǎng)勵(lì)功能、鼓勵(lì)功能、引領(lǐng)功能和政治功能等四大功能。

1. 獎(jiǎng)勵(lì)功能

依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)培養(yǎng)人才和教學(xué)效果顯著與科研取得有科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及對(duì)教育事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)是教師榮譽(yù)制度設(shè)置的初衷，也是教師榮譽(yù)制度的核心功能。

教師榮譽(yù)制度蘊(yùn)含的獎(jiǎng)勵(lì)功能主要表現(xiàn)為教師榮譽(yù)可以滿足教師個(gè)體的多重需求，包括生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、自尊需求和自我實(shí)現(xiàn)需求[5]。首先，教師榮譽(yù)中的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以滿足教師的生理需求和安全需求，如將獎(jiǎng)金用于個(gè)人的衣食住行等日常需求。其次，教師榮譽(yù)可以讓教師個(gè)體獲得欣慰榮耀的心理感受和情感體驗(yàn)，使教師更為輕松、積極地開展后續(xù)教學(xué)活動(dòng)，有利于教師增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感，滿足職業(yè)歸屬感。再次，教師榮譽(yù)可以滿足教師的自尊需求。榮譽(yù)感的實(shí)質(zhì)是尊嚴(yán)感[6]，教師榮譽(yù)是激發(fā)尊嚴(yán)感的精神激勵(lì)，將讓教師對(duì)自我和教師職業(yè)產(chǎn)生一種正向、積極的自重自愛的情感體驗(yàn)。同時(shí)，向教師頒發(fā)教師榮譽(yù)也向社會(huì)釋放出應(yīng)當(dāng)尊重教師群體的信號(hào)，這種信號(hào)有助于教師自尊需求的滿足。最后，教師榮譽(yù)也是教師自我實(shí)現(xiàn)的滿足。教師榮譽(yù)是教師個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。對(duì)教師個(gè)體而言，獲得教師榮譽(yù)也是衡量教書育人的一項(xiàng)重要指標(biāo)，反映了一名教師的教學(xué)能力和水平。故而，也有教師將獲得教師榮譽(yù)作為工作和自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與方向。

2. 鼓勵(lì)功能

教師榮譽(yù)制度的鼓勵(lì)功能是教師榮譽(yù)制度的法定功能之一。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，教師榮譽(yù)制度的鼓勵(lì)功能在于鼓勵(lì)廣大中小學(xué)教師長(zhǎng)期從事教育事業(yè)，進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位。

第一，教師榮譽(yù)制度能夠鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從教，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，教師榮譽(yù)對(duì)教師的工作投入感、工作態(tài)度、行為產(chǎn)生顯著影響，有助于提高教師的教學(xué)能力和綜合能力。有研究顯示，教師榮譽(yù)對(duì)教師工作投入感有顯著影響：首先是獲得地區(qū)級(jí)榮譽(yù)表彰的教師的工作投入感最高；其次為獲得省級(jí)及以上榮譽(yù)表彰的教師；尚未獲得榮譽(yù)表彰和獲得縣級(jí)榮譽(yù)表彰的教師工作投入感相對(duì)較低[7]。其二，教師榮譽(yù)能夠促進(jìn)教師綜合能力的提升。一方面，教師榮譽(yù)可以促進(jìn)教師全面認(rèn)識(shí)個(gè)人教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)、提升教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師為獲得教師榮譽(yù)而力爭(zhēng)在教學(xué)工作中獲得優(yōu)異成績(jī)；另一方面，對(duì)已獲得教師榮譽(yù)的教師能夠起到時(shí)刻提醒自己嚴(yán)以律己的規(guī)范作用。其三，教師榮譽(yù)可以加強(qiáng)教師個(gè)體與教師職業(yè)的連接，建立人與職業(yè)直接的情感聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。其四，教師榮譽(yù)還能夠抵消工作中的不良情緒和職業(yè)倦怠感，鼓勵(lì)教師積極開展教學(xué)、教研活動(dòng)。其五，教師榮譽(yù)不僅對(duì)于未獲得榮譽(yù)的教師可以發(fā)揮期待性鼓勵(lì)功能，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍，而且還能夠?qū)ι鐣?huì)公眾產(chǎn)生鼓勵(lì)作用，鼓勵(lì)青年積極從教。

第二，教師榮譽(yù)可以提高教師的經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)地位，提升教師的社會(huì)地位。依據(jù)社會(huì)階層化理論，以職業(yè)為基礎(chǔ)，再以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)可劃分為五個(gè)社會(huì)等級(jí)，即社會(huì)上層、中上層、中中層、中下層和底層[8]。依據(jù)該理論，教師群體應(yīng)處于中上層或中中層，即教師群體至少應(yīng)屬于中產(chǎn)階層。教師榮譽(yù)可以發(fā)揮提升教師地位的功能。具體而言，教師榮譽(yù)所包含的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以提升教師的經(jīng)濟(jì)收入，而教師榮譽(yù)所包含的精神獎(jiǎng)勵(lì)可以提高教師職業(yè)聲望，從而提高教師的社會(huì)地位。如，英國(guó)廣播公司BBC每年會(huì)對(duì)“年度教師獎(jiǎng)”的頒獎(jiǎng)儀式進(jìn)行專題報(bào)道[1]，此舉能夠提高教師在公眾中的職業(yè)聲望。

3. 引領(lǐng)功能

教師榮譽(yù)制度的引領(lǐng)功能也是教師榮譽(yù)制度重要的法定功能之一。功能主義認(rèn)為，社會(huì)成員形成共同或相近的價(jià)值觀有利于減少社會(huì)沖突，規(guī)范、維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。而教師榮譽(yù)所代表的尊師重教的價(jià)值觀是一種積極、正面，且有利于社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀，對(duì)廣大社會(huì)成員發(fā)揮著重要的引領(lǐng)功能，具體而言：

教師榮譽(yù)倡導(dǎo)的尊師重教的價(jià)值觀，具有較高的社會(huì)凝聚力，體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)、規(guī)則和權(quán)威的尊重，能夠成為一種社會(huì)準(zhǔn)則，并有效規(guī)范人的行為。這種價(jià)值觀并非與生俱來(lái)，而是需要通過(guò)后天不斷的強(qiáng)化形成，即通過(guò)教師榮譽(yù)將教師對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，讓公眾更加了解教育、了解教師對(duì)社會(huì)和國(guó)家的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)人們尊重教師、尊重知識(shí)[9]?？傊?，這種價(jià)值觀能夠成為一種社會(huì)共識(shí)，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)功能。

4. 政治功能

教師榮譽(yù)的政治功能是教師榮譽(yù)法定功能中不可忽視的組成部分，我國(guó)相關(guān)法規(guī)也指明教師榮譽(yù)的評(píng)選有著重要的政治意義。教育是治國(guó)安邦的關(guān)鍵，教師是國(guó)家教育權(quán)的實(shí)際執(zhí)行者，教師榮譽(yù)制度對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的政治功能。

首先，教師榮譽(yù)制度有利于將教師培養(yǎng)為新時(shí)代合格的教育者。教師是立教之本、興教之源，教師隊(duì)伍發(fā)展好壞關(guān)系到國(guó)家社會(huì)政治的穩(wěn)定。為此，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)中所提出教育改革中的“九個(gè)堅(jiān)持”之一即是“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”[10]。教師隊(duì)伍建設(shè)離不開教師榮譽(yù)制度；教師榮譽(yù)制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。通過(guò)制定明確的教師榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范、指導(dǎo)教師思想觀念、教學(xué)活動(dòng)和日常行為規(guī)范，從而將我國(guó)廣大的教師培養(yǎng)為新時(shí)代教育者。其次，教師榮譽(yù)制度有利于通過(guò)合格的教育者將我國(guó)年輕一代培養(yǎng)為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。換言之，教師榮譽(yù)制度有利于促進(jìn)國(guó)家教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。最后，教師榮譽(yù)制度的建立健全，也能起到宣傳尊師重教思想、動(dòng)員民眾積極從教、影響社會(huì)政治生活的作用。教師榮譽(yù)所倡導(dǎo)的理念，有利于推動(dòng)我國(guó)教育普及，從而促進(jìn)國(guó)民教育發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提高。

教師榮譽(yù)政治功能的實(shí)現(xiàn)主要可以通過(guò)以下幾種方式：第一，通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、頒布關(guān)于教師榮譽(yù)的政策法規(guī)，明確規(guī)定教師榮譽(yù)評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，實(shí)現(xiàn)教師榮譽(yù)制度的法治化。如，清末時(shí)期清政府頒布的《優(yōu)待小學(xué)教員章程》《優(yōu)待初級(jí)師范學(xué)堂中學(xué)堂教員章程》和民國(guó)時(shí)期民國(guó)政府制定的《教育部獎(jiǎng)?wù)聴l例》《小學(xué)教員褒獎(jiǎng)規(guī)程》都大大促進(jìn)了當(dāng)時(shí)教師榮譽(yù)制度的發(fā)展，推動(dòng)了教師榮譽(yù)政治功能的實(shí)現(xiàn)。第二，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于教育、教師榮譽(yù)的論述，表明黨和政府高度重視教師榮譽(yù)制度的建立健全，同時(shí)為各級(jí)黨政部門、學(xué)校建立健全教師榮譽(yù)制度提供指引。如，習(xí)近平總書記關(guān)于教育和教師隊(duì)伍建設(shè)的論述，對(duì)我國(guó)教師榮譽(yù)制度的建設(shè)指明了方向和道路，是我國(guó)教師榮譽(yù)制度政治功能實(shí)現(xiàn)的重要方式。第三，給杰出教育家授予榮譽(yù)稱號(hào)，從國(guó)家層面認(rèn)可教育家對(duì)教育事業(yè)的貢獻(xiàn)，賦予教師榮譽(yù)政治權(quán)重，提高教師榮譽(yù)的政治影響。我國(guó)歷朝歷代都有統(tǒng)治者向杰出教育家授予榮譽(yù)稱號(hào)的傳統(tǒng)。如，清朝康熙帝尊孔子“萬(wàn)世師表”，被視為我國(guó)古代教師的最高榮譽(yù)[11]。再如，習(xí)近平主席2019年簽署主席令授予于漪、衛(wèi)興華、高銘暄“人民教育家”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，這一稱號(hào)是當(dāng)前我國(guó)教師可獲得的最高榮譽(yù)，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)吆徒處煒s譽(yù)制度本身都具有重要的政治意義。

二、教師榮譽(yù)制度法定功能實(shí)現(xiàn)的不足

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教師榮譽(yù)制度恢復(fù)重建，十八大以來(lái)更是得到快速發(fā)展。教師榮譽(yù)制度的四大法定功能(即正功能)均得到不同程度的實(shí)現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，教師榮譽(yù)制度的四大法定功能仍然沒(méi)有得到全面實(shí)現(xiàn)，距離《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》所提出的“健全教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用”的要求仍有一定距離。教師榮譽(yù)制度法定功能實(shí)現(xiàn)的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 獎(jiǎng)勵(lì)功能發(fā)揮有限

當(dāng)前教師榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)功能的發(fā)揮十分有限，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教師榮譽(yù)泛化導(dǎo)致教師榮譽(yù)應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)功能沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，各類形式多樣又高度相似的教師榮譽(yù)稱號(hào)不僅削弱了教師群體獲得教師榮譽(yù)時(shí)的滿足感和獲得感，也讓廣大群眾多有“審美疲勞”。第二，教師榮譽(yù)所包含的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式化。受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)上一直強(qiáng)調(diào)教師的“紅燭精神”和“無(wú)私奉獻(xiàn)”理念，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)教師榮譽(yù)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)重視不足，配套政府財(cái)政資金缺乏，所以當(dāng)前教師榮譽(yù)帶來(lái)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)金額十分有限，且是象征性的。如，特級(jí)教師每人每月僅享有80元的特教津貼，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家每人每月僅為100元?？傊^大多數(shù)國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)所給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)法與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，更遑論其他級(jí)別教師榮譽(yù)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)教師榮譽(yù)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)節(jié)教師收入、提高教師經(jīng)濟(jì)水平也就無(wú)從談起。第三，當(dāng)前教師榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)種類不足。教師榮譽(yù)應(yīng)包括的諸如額外休假、進(jìn)修、家庭稅費(fèi)減免等其他獎(jiǎng)勵(lì)措施，但當(dāng)前在我國(guó)要么處于缺位狀態(tài)，要么未與教師榮譽(yù)建立直接關(guān)聯(lián)。

2. 鼓勵(lì)功能動(dòng)力不足

給予優(yōu)秀教師以豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是肯定教師價(jià)值和激勵(lì)教師長(zhǎng)期從教最直接的手段，但客觀上說(shuō)，當(dāng)前教師榮譽(yù)制度是否能夠真正起到鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從事教育事業(yè)、提高教師社會(huì)地位的作用，是值得懷疑的。教師榮譽(yù)鼓勵(lì)功能動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在：一方面，我國(guó)教師榮譽(yù)與教師津貼、教師待遇、教師職稱等未能建立直接聯(lián)系，導(dǎo)致教師榮譽(yù)的含金量不足。不同部門頒發(fā)教師榮譽(yù)造成教師榮譽(yù)與配套待遇銜接不足，不同機(jī)構(gòu)部門頒授的榮譽(yù)頭銜在評(píng)定教師職稱等方面也容易相互沖突。由此可見，未來(lái)如何將教師榮譽(yù)與教師職位晉級(jí)、待遇水平建立直接關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮教師榮譽(yù)的物質(zhì)激勵(lì)功能，提高教師職業(yè)的吸引力，是我國(guó)教師榮譽(yù)制度有待進(jìn)一步充分論證的重大課題。另一方面，特定種類教師職業(yè)聲望的下滑和教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低等現(xiàn)象也導(dǎo)致教師榮譽(yù)應(yīng)有的鼓勵(lì)功能難以實(shí)現(xiàn)。

此外，對(duì)教師榮譽(yù)宣傳的不足也一定程度上限制了教師榮譽(yù)制度鼓勵(lì)功能的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，教師榮譽(yù)的宣傳僅局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部、授予儀式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)教師榮譽(yù)及其含金量了解不足、認(rèn)可度不高，教師榮譽(yù)無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)對(duì)教師工作的認(rèn)可與肯定以及對(duì)教師職業(yè)的尊重與重視，使得教師榮譽(yù)的鼓勵(lì)功能大打折扣。

3. 引領(lǐng)功能總體薄弱

當(dāng)前我國(guó)教師榮譽(yù)制度引領(lǐng)功能總體上較為薄弱，主要表現(xiàn)在未能發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)社會(huì)公眾作用：對(duì)于社會(huì)公眾而言，一方面，由于部分獲得教師榮譽(yù)的教師屢屢被曝有損師德師風(fēng)的事件，讓本應(yīng)是教師群體中的精英才能獲得的榮譽(yù)大打折扣，嚴(yán)重削弱了教師榮譽(yù)引領(lǐng)社會(huì)尊師重教社會(huì)的功能；另一方面，由于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中教師的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位普遍低于公務(wù)員，導(dǎo)致教師職業(yè)的吸引力和公務(wù)員相比依然處于劣勢(shì)。這一現(xiàn)實(shí)讓教師榮譽(yù)制度的引領(lǐng)功能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，盡管我國(guó)《教師法》中明確規(guī)定了“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇”等內(nèi)容保障教師工資與醫(yī)療待遇，但很多地區(qū)依然未能給予充足的配套財(cái)政支持，教師的收入與社會(huì)地位仍低于公務(wù)員。此外，未納入教育事業(yè)編制的鄉(xiāng)村教師、學(xué)前教育教師的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位普遍低于有事業(yè)編制的普通中小學(xué)教師。對(duì)特定類型的教師來(lái)說(shuō)，教師榮譽(yù)更加難以發(fā)揮法律所期待的引領(lǐng)功能。

4. 政治功能有待強(qiáng)化

當(dāng)前，教師榮譽(yù)制度法定的政治功能在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)也不盡如人意，主要體現(xiàn)在教師榮譽(yù)制度缺乏立法規(guī)范，未能實(shí)現(xiàn)法治化，以及教師榮譽(yù)的政治權(quán)重下降等方面。一方面，我國(guó)相關(guān)立法對(duì)教師榮譽(yù)制度的規(guī)定是十分粗疏的，無(wú)法對(duì)教師榮譽(yù)的建立健全發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)作用，導(dǎo)致教師榮譽(yù)本應(yīng)發(fā)揮的政治功能受到削弱。另一方面，當(dāng)前教師榮譽(yù)政治功能的發(fā)揮相比我國(guó)古代也略顯不足。在我國(guó)古代，教師職業(yè)受到尊崇。如，唐代教師的政治地位得到法律保障，依據(jù)唐律規(guī)定，最重的罪有“十惡”，毆、殺教師屬于“十惡”中的第九惡“不義”，犯“十惡”罪者，不準(zhǔn)請(qǐng)議減刑，即使逢大赦也不在其中。再如，漢代博士(漢代太學(xué)的教師)所享受的禮遇比同級(jí)別的官員高不止一個(gè)級(jí)別，而是一個(gè)層次[12]。在極為看重禮數(shù)和位次的古代，這一優(yōu)待尤為令人矚目。此外，我國(guó)古代還規(guī)定了其他教師榮譽(yù)，如獎(jiǎng)勵(lì)出身、官職升遷制度和帝師榮譽(yù)等。這些措施都讓教師具有較高的政治地位，讓教師成為令人向往的職業(yè)。到了近代，我國(guó)正式建立以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)如休假、進(jìn)修、職務(wù)提升等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代教師榮譽(yù)制度，廢除了過(guò)去的獎(jiǎng)勵(lì)出身、官職升遷制度和帝師榮譽(yù)等榮譽(yù)類型。教師榮譽(yù)的政治功能逐步弱化，甚至被淡忘。盡管當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院已將教育事業(yè)放到“兩個(gè)大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，但遺憾的是，教師榮譽(yù)制度作為教師制度的一個(gè)重要組成部分，并沒(méi)有得到社會(huì)足夠的重視、獲得應(yīng)有的政治權(quán)重。教師榮譽(yù)的政治功能由國(guó)家到省再到市和學(xué)校逐級(jí)減弱。具體措施的缺乏，更無(wú)法讓每一個(gè)教師真正體會(huì)教師榮譽(yù)所帶來(lái)的政治上的獲得感和滿足感。

三、教師榮譽(yù)制度功能異化的主要原因

功能主義認(rèn)為，負(fù)功能是觀察到的削弱系統(tǒng)之調(diào)試的后果，而負(fù)功能在結(jié)構(gòu)層次上所包含的強(qiáng)制、緊張和壓力等因素將導(dǎo)致系統(tǒng)的不均衡和不穩(wěn)定，從而使系統(tǒng)發(fā)生變遷[4]。具體而言，由于我國(guó)教師榮譽(yù)制度未能實(shí)現(xiàn)法治化，當(dāng)前教師榮譽(yù)制度存在體系過(guò)于龐雜、評(píng)選行政化和形式化等問(wèn)題。它們阻礙了教師榮譽(yù)法定功能的實(shí)現(xiàn)，也是未來(lái)教師榮譽(yù)制度改革要解決的問(wèn)題。

1. 教師榮譽(yù)制度體系龐雜

我國(guó)逐步建立了復(fù)雜龐大的教師榮譽(yù)體系，不同稱號(hào)、級(jí)別、主體、學(xué)制的教師榮譽(yù)數(shù)量眾多，體系紛繁復(fù)雜。榮譽(yù)稱號(hào)的種類繁多，包括人民教育家、特級(jí)教師、優(yōu)秀教師、教學(xué)名師、模范教師、春蠶獎(jiǎng)、園丁獎(jiǎng)、師德標(biāo)兵、全國(guó)優(yōu)秀教師、全國(guó)模范教師、全國(guó)教學(xué)名師、市優(yōu)秀教師、全國(guó)特級(jí)教師等。調(diào)研顯示，全國(guó)16個(gè)省共計(jì)設(shè)有7個(gè)大類942項(xiàng)教師榮譽(yù)稱號(hào)[12]。從級(jí)別看，國(guó)家級(jí)到校級(jí)的教師榮譽(yù)稱號(hào)的名稱多有重復(fù)，如“優(yōu)秀教師”“模范教師”等榮譽(yù)稱號(hào)幾乎從國(guó)家級(jí)到校級(jí)都有設(shè)立。從主體看，教師榮譽(yù)授予主體多元化?！扒擞?jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“全國(guó)模范教師”“全國(guó)優(yōu)秀教師”等14個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)共有中央組織部、教育部和財(cái)政部等6個(gè)設(shè)立主體，授予主體數(shù)量占獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量的42.86%[13]。不同級(jí)別的授予主體、不同類別的教師榮譽(yù)，都加劇了我國(guó)教師榮譽(yù)制度的復(fù)雜程度，造成當(dāng)前教師榮譽(yù)的混亂局面，也嚴(yán)重阻礙了教師榮譽(yù)制度各項(xiàng)功能的發(fā)揮。

2. 教師榮譽(yù)評(píng)選行政化與形式化

近年來(lái)，在教師榮譽(yù)制度建立的過(guò)程中，教師榮譽(yù)評(píng)選行政化、形式化的負(fù)功能越發(fā)凸顯，甚至發(fā)展成為制約和阻礙教師榮譽(yù)制度完善的重要因素。

教師榮譽(yù)評(píng)選的行政化，一方面體現(xiàn)為教師榮譽(yù)決定主體的行政化。我國(guó)各類教師榮譽(yù)多由政府行政部門頒發(fā)，相關(guān)部門“官本位”的思想仍然根深蒂固。在很多教師榮譽(yù)評(píng)選中，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)際起著關(guān)鍵作用，造成教師榮譽(yù)評(píng)選“行政異化”。如在鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)評(píng)選中，榮譽(yù)指標(biāo)分到學(xué)校之后，“就像一個(gè)蛋糕，校領(lǐng)導(dǎo)把最好的那一塊先給關(guān)系最近的人，就這樣往外推”[14]。另一方面，體現(xiàn)為教師榮譽(yù)評(píng)選程序的行政化，造成評(píng)議過(guò)程透明度不足、評(píng)定程序走過(guò)場(chǎng)未建立評(píng)議監(jiān)督、缺乏家長(zhǎng)和學(xué)生參與等問(wèn)題。

教師榮譽(yù)評(píng)選的形式化，表現(xiàn)為教師主體地位的喪失。在教師榮譽(yù)制度中，教師本應(yīng)具備主體地位，但事實(shí)上教師卻面臨主體地位客體化的困境。教師將大量時(shí)間和精力花費(fèi)在不必要的形式化評(píng)審評(píng)價(jià)活動(dòng)上，淪為“填表工具”“表演工具”。教師在教師榮譽(yù)制度中主體地位的客體化甚至讓教師面對(duì)教師榮譽(yù)時(shí)望而卻步，不愿參評(píng)。教師榮譽(yù)評(píng)選的形式化還體現(xiàn)在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的形式化上，存在多數(shù)教師榮譽(yù)評(píng)選存在標(biāo)準(zhǔn)空泛、“唯科研論英雄”[15]、可操作性不強(qiáng)、論資排輩等諸多弊病。

3. 教師榮譽(yù)制度的頂層設(shè)計(jì)不足

教師榮譽(yù)制度法定功能實(shí)現(xiàn)不充分的原因很多，但根源在于教師榮譽(yù)制度未能實(shí)現(xiàn)法治化，立法的頂層設(shè)計(jì)不足。當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)教師榮譽(yù)制度的專門法，教師榮譽(yù)相關(guān)的立法散見在《教師法》《教育法》《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》《教育部關(guān)于推選優(yōu)秀教師的幾點(diǎn)意見的通知》等法律法規(guī)的零星法條之中，且相關(guān)條款的內(nèi)容過(guò)于粗疏。同時(shí)，相關(guān)部門未頒布諸如《教師榮譽(yù)和教師優(yōu)待條例》等教師榮譽(yù)制度的實(shí)施細(xì)則，難以保障教師榮譽(yù)制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。立法的不完善，使得我國(guó)教師榮譽(yù)制度具有高度的政策化和地方化色彩，以致當(dāng)前我國(guó)教師榮譽(yù)存在體系龐雜、權(quán)威性不足、“含金量”不高等問(wèn)題。

此外，教師榮譽(yù)制度和配套制度建設(shè)不完備也是教師榮譽(yù)制度功能不足的制度根源。教師榮譽(yù)制度作為教師制度和教育制度的重要組成部分，并不是孤立地存在。它要依賴健全的配套制度才能發(fā)揮應(yīng)有的功能。教師身份待遇的保障是教師榮譽(yù)制度建立的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，教師榮譽(yù)制度還應(yīng)當(dāng)與教師工資待遇、教師職位晉級(jí)等配套制度建立關(guān)聯(lián)，才能保證教師榮譽(yù)法定功能的實(shí)現(xiàn)。

四、把握修訂《教師法》的契機(jī)完善教師榮譽(yù)制度

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確提出了修訂《教師法》的要求，相關(guān)修法工作也正在積極進(jìn)行。這是完善我國(guó)教師榮譽(yù)制度的重要契機(jī)。將教師榮譽(yù)進(jìn)一步納入法治軌道是黨的意志在教師隊(duì)伍建設(shè)中的體現(xiàn)，也是我國(guó)教師管理法治化的重要組成部分。由于教師榮譽(yù)制度是教師法律制度中的基礎(chǔ)性組成部分，其系統(tǒng)構(gòu)建與完善也宜在《教師法》中予以規(guī)定?；诠δ苤髁x的視角，在《教師法》修訂中規(guī)范與完善教師榮譽(yù)制度應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

1. 遵循公平公正公開原則

《教師法》中系統(tǒng)構(gòu)建和完善我國(guó)教師榮譽(yù)制度，應(yīng)當(dāng)首先遵循公平公正公開原則。

公平公正公開原則要求教師榮譽(yù)制度的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)至少包括標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)且可操作、程序公開、程序參與、公眾參與等內(nèi)容。首先，建立科學(xué)且具有可操作性的教師榮譽(yù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括教師的教育理念、教育方法、工作時(shí)間等，在此基礎(chǔ)上還需要對(duì)教師的教學(xué)水平、師德水平、科研水平、突出貢獻(xiàn)等作出合理規(guī)定和配比，不得論資排輩或由教育行政部門、學(xué)校單方?jīng)Q定。其次，評(píng)選教師榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程應(yīng)該向教師及社會(huì)公眾公開，以避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者行政部門領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)公開教師榮譽(yù)獲獎(jiǎng)的實(shí)質(zhì)性理由，并讓教師本人能夠參與到教師榮譽(yù)的評(píng)選之中。教師的意見能夠在評(píng)選中得到陳述，同時(shí)能夠?qū)嵸|(zhì)性地影響到最終的評(píng)選。再次，讓學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾能夠?qū)嵜蛘吣涿麉⑴c到教師榮譽(yù)評(píng)選中。最后，教師榮譽(yù)制度還需引入規(guī)范的后續(xù)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善評(píng)定后的監(jiān)督工作，保障教師在評(píng)選上之后繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，避免“一評(píng)了之”。此外，為了保障教師榮譽(yù)評(píng)選的公平公正性，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)青年教師、學(xué)前教師、專門教育教師、全納教育教師和鄉(xiāng)村教師給予名額的適當(dāng)傾斜。

2. 注重教師榮譽(yù)制度的體系化

教師榮譽(yù)制度的體系化是《教師法》修訂的重點(diǎn)之一，具體應(yīng)注意以下方面：第一，從級(jí)別稱號(hào)來(lái)看，應(yīng)通過(guò)梳理、規(guī)范、新設(shè)等方式，健全國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)和校級(jí)五級(jí)教師榮譽(yù)體系。教師榮譽(yù)的數(shù)量應(yīng)由上至下呈階梯式增長(zhǎng)[16]，即從國(guó)家級(jí)到校級(jí)的教師榮譽(yù)設(shè)計(jì)呈“金字塔”形。其中，以“人民教育家”為代表的國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)具有最高的榮譽(yù)價(jià)值和政治價(jià)值，應(yīng)當(dāng)從數(shù)量上嚴(yán)格控制或者僅設(shè)置一項(xiàng)。其他國(guó)家設(shè)立國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)也都保障該榮譽(yù)的稀有性，如英國(guó)的教師獎(jiǎng)、加拿大的教師總理獎(jiǎng)、澳大利亞的教師國(guó)家成就獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)的教師榮譽(yù)稱號(hào)的數(shù)量都十分稀少[17]。其他級(jí)別的教師榮譽(yù)，從鼓勵(lì)廣大教師積極投身教育工作、獲得職業(yè)認(rèn)同感等方面考慮，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)地方政府部門和教育行政部門依比例確定。在教師榮譽(yù)級(jí)別明晰的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范不同級(jí)別教師榮譽(yù)的稱謂，避免教師榮譽(yù)稱號(hào)與授予層級(jí)上的混淆，如省、市、區(qū)等多個(gè)級(jí)別都設(shè)有“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀班主任”“模范教師”等稱號(hào)，讓人難以分辨教師榮譽(yù)的級(jí)別，極易造成混淆?？煽紤]以“級(jí)別+榮譽(yù)稱號(hào)”的方式命名，如“浙江省杭州市西湖區(qū)優(yōu)秀教師”“杭州市優(yōu)秀教師”“浙江省優(yōu)秀教師”，也可以采取其他便于從名稱上判斷榮譽(yù)級(jí)別、不易造成混淆的命名方式。第二，從學(xué)制上來(lái)看，教師榮譽(yù)的設(shè)置應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)學(xué)制和學(xué)校狀況，教師榮譽(yù)的學(xué)段可劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育等階段。第三，從類型上來(lái)看，教師榮譽(yù)的種類應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富完善。一方面，地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)教師榮譽(yù)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)投入，讓教師榮譽(yù)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)真正具備吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)節(jié)教師群體收入的作用；另一方面，應(yīng)增加教師榮譽(yù)包含的其他獎(jiǎng)勵(lì)，如額外的休假、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修機(jī)會(huì)、額外的醫(yī)療服務(wù)等。

3. 教師榮譽(yù)應(yīng)與教師待遇、教師職位晉級(jí)相關(guān)聯(lián)

為了使教師榮譽(yù)與教師待遇、教師職位晉級(jí)相關(guān)聯(lián)，以切實(shí)提高教師榮譽(yù)的“含金量”，具體可考慮以下措施：一是在區(qū)級(jí)教師榮譽(yù)中，依據(jù)教師的教齡，如按3年、5年、10年、20年、25年、30年等不同教齡授予不同的教師榮譽(yù)，依據(jù)榮譽(yù)可獲得工資待遇晉級(jí)或在一定期限內(nèi)領(lǐng)取榮譽(yù)津貼和個(gè)稅減免等優(yōu)惠。其中，工資待遇晉級(jí)和津貼由負(fù)責(zé)評(píng)選的地方政府予以資金保障。二是對(duì)于市級(jí)和省級(jí)層面的教師榮譽(yù)，應(yīng)當(dāng)建立教師榮譽(yù)與教師職稱和職位晉級(jí)相掛鉤的制度。三是將省級(jí)和國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)與教師人才引進(jìn)建立制度化聯(lián)系。如，可將這兩級(jí)的教師榮譽(yù)與國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”等人才引入政策相聯(lián)系。四是增加教師職業(yè)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠。教師直系親屬可以享受稅費(fèi)減免的優(yōu)惠，如教師的子女在成年后贍養(yǎng)父母可以有一定幅度的稅費(fèi)減免。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將教師榮譽(yù)制度納入法治軌道宜分兩步走：其一，應(yīng)在《教師法》修改中將現(xiàn)有、成熟的教師榮譽(yù)制度以法律形式確立下來(lái)，并對(duì)國(guó)家級(jí)重大教師榮譽(yù)，例如國(guó)家功勛獎(jiǎng)、人民教育家、全國(guó)教書育人楷模、全國(guó)模范教師、全國(guó)優(yōu)秀教師等予以專門規(guī)定，提高教師榮譽(yù)制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性，提升重大教師榮譽(yù)的社會(huì)影響與政治地位。其二，在完成《教師法》修改確定體系化的教師榮譽(yù)制度后，應(yīng)進(jìn)一步梳理《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等有關(guān)教師榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)的部門規(guī)章，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式制定專門的《教師榮譽(yù)和教師優(yōu)待條例》，明確教師榮譽(yù)制度的基本原則，細(xì)化各級(jí)教師榮譽(yù)體系的名稱、種類、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序，以及各級(jí)教育榮譽(yù)與教師職稱待遇、職稱晉級(jí)的關(guān)系等。

五、結(jié) 語(yǔ)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)和貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的背景下，教師榮譽(yù)制度法治化是我國(guó)教師制度和教育制度發(fā)展的必由之路。健全我國(guó)教師榮譽(yù)制度，實(shí)現(xiàn)教師榮譽(yù)制度法治化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要立法部門、教育行政部門、財(cái)政部門和學(xué)校的多方協(xié)作和溝通。未來(lái)在健全教師榮譽(yù)制度的過(guò)程中必然會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，但無(wú)論如何，都應(yīng)當(dāng)將建立健全教師榮譽(yù)制度放到事關(guān)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度給予高度重視。

注 釋：

① 《教育法》第13條：國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

② 《教師法》第33條第2款：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

③ 《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》第1條：為了鼓勵(lì)廣大中小學(xué)教師長(zhǎng)期從事教育事業(yè)，進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位，表彰在中小學(xué)教育教學(xué)中有特殊貢獻(xiàn)的教師，制定本規(guī)定。

④ 《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》第1條：為了鼓勵(lì)我國(guó)廣大教師和教育工作者長(zhǎng)期從事教育事業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)在教育事業(yè)中作出顯著成績(jī)的教師和教育工作者，制定本暫行規(guī)定。

⑤ 《教育部關(guān)于推選優(yōu)秀教師的幾點(diǎn)意見的通知》：推選優(yōu)秀教師是一項(xiàng)具有政治意義的工作。