我國(guó)律師承辦法律援助工作的優(yōu)勢(shì)及問題解決對(duì)策

王 霞

蒙陰縣法律援助中心，山東 臨沂 276200

律師是法律援助中發(fā)揮中流砥柱作用的有生力量，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要部分，是社會(huì)的智囊，是社會(huì)的主要知識(shí)力量，也是維護(hù)法律、匡扶正義的強(qiáng)有力的存在。作為一名律師，其職業(yè)宗旨是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)法律的正確實(shí)施。在我國(guó)《律師法》第四十二條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益?！币虼嗣恳幻蓭煻夹枰獡?dān)任起為法律援助這項(xiàng)工作［1］。雖然我國(guó)為實(shí)施法律援助工程已經(jīng)建立一套法律援助制度體系，有相關(guān)法律援助的條文出臺(tái)，但由于法律援助起步較晚，許多問題不斷涌現(xiàn)，無(wú)論是在制定相關(guān)法律條文方面還是真正實(shí)施落實(shí)方面都不及西方國(guó)家，我國(guó)的法律援助工程顯然存在不少的漏洞。本文通過分析律師承辦法律援助工作的現(xiàn)狀及問題，并且提出對(duì)策，以希望更好地幫助完善法律援助工作的開展，更好地切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

一、法律援助的含義

由于地域因素、歷史因素和人文因素的不同，在不同國(guó)家和地區(qū)，對(duì)法律援助的定義也有所不同。隨著科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的發(fā)展趨向繁榮化，人均GDP上升，人們的生活水平得到了提高，政府有能力承擔(dān)其對(duì)法律援助在資金和政策上的支持，因此近幾年來(lái)各國(guó)的法律援助都從原本傳統(tǒng)的社會(huì)慈善福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)的國(guó)家性法律工程。法律援助根據(jù)不同主體也有廣義和狹義的分別。以援助主體為出發(fā)點(diǎn)，廣義的含義就是由狹義法律援助、司法救助和民間組織救助組成。而狹義的法律援助是指由國(guó)家為擔(dān)保，保證國(guó)家公民在法律范圍內(nèi)的合法權(quán)益不受侵害，但又因經(jīng)濟(jì)條件低下，無(wú)法支付法律酬金的公民或者一些法律規(guī)定的特殊案件的當(dāng)事人這類群體的存在，為了保證他們的合法權(quán)益，也保證國(guó)家法律的實(shí)施，法律援助就會(huì)對(duì)這些人提供免費(fèi)的法律服務(wù)。本文所稱法律援助是指狹義的法律援助。

法律援助在政府的支持下，主要是為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。在法律面前要做到人人平等，要有較完善的保障體系，要有完善的社會(huì)主義體系。法律援助在開展時(shí)，一定要遵守國(guó)家的法律法規(guī)。和諧社會(huì)、健康發(fā)展離不開法律援助的支持，目前法律援助可以成為社會(huì)公平正義的使者?，F(xiàn)在的老百姓法律意識(shí)淡薄，在遇到任何觸及法律的事情時(shí)，都可以尋求法律援助。

二、法律援助的特點(diǎn)

（一）由于各國(guó)各地區(qū)的法律歷史不同，法律的普及程度也不同，因此對(duì)法律的援助的實(shí)施內(nèi)容也不盡相同，其特點(diǎn)也各有各的分別。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，法律代表的是全體人民的利益，所以我國(guó)的法律有自己獨(dú)特之處。

通過對(duì)法律援助概念和性質(zhì)的把握，歸納整理我國(guó)法律援助的特點(diǎn)主要有五個(gè)：

1.法律援助是國(guó)家的責(zé)任、政府的行為，由政府為主體設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施設(shè)立，這是每個(gè)公民的權(quán)利也是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)。在法律上有法律條例的支持，在實(shí)施過程中有國(guó)家強(qiáng)大的財(cái)政支持，法律援助開展才會(huì)更加有效。而且，法律援助的受援者享受的是合法合理的權(quán)益，是自己的法定權(quán)利，而不是國(guó)家的施舍，這也體現(xiàn)了法律援助性質(zhì)的變革。

2.法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象必須減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用。法律援助的無(wú)償性是與其他法律服務(wù)相區(qū)別的重要特點(diǎn)，這一性質(zhì)為廣大社會(huì)弱勢(shì)群體提供了資金保障，使這些人也可以獲得合法的法律服務(wù)。

3.提供法律援助的專業(yè)性。在我國(guó)，為受援人提供法律服務(wù)的大都是具有法律從業(yè)資格的專業(yè)人員。訴訟案件中對(duì)于特殊的較為復(fù)雜的案件，援助機(jī)構(gòu)通常會(huì)根據(jù)案情復(fù)雜程度情況，指派資深有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的律師或者法律服務(wù)工作者承辦，并且規(guī)定對(duì)于刑事案件代理（辯護(hù)）只能由具有律師從業(yè)資格的社會(huì)律師或者法律援助專職律師承辦，從而確保辦理刑事法律援助案件的質(zhì)量［2］。

4.受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象。法律援助不是人人都可以享受的，需滿足一些必要條件才可以申請(qǐng)，這對(duì)開展法律援助有著重要的作用。防止一些“不法分子”擾亂法律援助的實(shí)施，也保證法律援助可以不被浪費(fèi)資源，幫助到真正需要的人。

5.法律援助的形式多種多樣，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。根據(jù)不同案件性質(zhì)，受援者可以采取不同的法律服務(wù)更快更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公民可以享有法律援助的待遇，但是也有很多情況，法律援助不會(huì)給予支持。首先給予支持的范圍，包括依法請(qǐng)求賠償，醫(yī)保、社保等待遇領(lǐng)取，撫恤金、救濟(jì)金的領(lǐng)取，贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的領(lǐng)取，由于見義勇為而產(chǎn)生的民事糾紛，要求就職企業(yè)給予勞動(dòng)報(bào)酬，醫(yī)療、交通、工傷事故等。其次，對(duì)于家境比較困難的人群，法律援助中心也會(huì)給予支持。法律援助中心24小時(shí)咨詢電話，可為有法律問題需求的人提供幫助。在最近幾年，人們的法律意識(shí)不斷在提升，然而對(duì)于法律咨詢很多律師收費(fèi)較高，導(dǎo)致群眾放棄自己的法律權(quán)益?，F(xiàn)在法律援助中心已經(jīng)形成較完善的體系，對(duì)于民事問題、刑事問題，會(huì)提供免費(fèi)咨詢。法律援助中心無(wú)法提供援助的情況有：申請(qǐng)人侵犯了他人的權(quán)益，需要采取民事訴訟，這種情況下不予受理。申請(qǐng)人自身過錯(cuò)所導(dǎo)致的訴訟案件不予受理，申請(qǐng)人無(wú)法提出相關(guān)證據(jù)，不予受理。申請(qǐng)人涉及的法律問題程序較為簡(jiǎn)單，無(wú)需法律援助的不予受理。出具虛假證明的案件，法律援助不予受理。法律不是兒戲，每一位公民需要法律援助時(shí)，首先要考慮是否是因自身的問題所造成的法律訴訟，要根據(jù)法律法規(guī)合理訴訟。在尋求法律援助時(shí)，要表明自己的來(lái)意，闡述整個(gè)案件，避免給工作人員帶來(lái)過多的麻煩。

三、律師從事法律援助的優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)，承擔(dān)法律援助案件的受理人分為法律服務(wù)工作者和執(zhí)業(yè)律師。其中，執(zhí)業(yè)律師又分為兩類，即社會(huì)律師和法律援助專職律師。本文所講的律師是指社會(huì)律師。社會(huì)律師通過合理程序取得資格證，為我國(guó)的法律援助事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)的作用。首先作為律師，一定是通過了司法考試，而且也經(jīng)過培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，因此相較于非律師職業(yè)的人員，律師的專業(yè)度是可以保證的。其次律師職業(yè)的特殊性表明其執(zhí)業(yè)范圍的不同性。律師可以根據(jù)當(dāng)事人的需要，介入公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)等。再次，律師在法律上承擔(dān)著維護(hù)法律正確實(shí)施和匡扶社會(huì)正義的要求，因此在做法律援助工作時(shí)，會(huì)盡可能地通過合法的法律渠道，為弱勢(shì)群體的當(dāng)事人提供幫助，維護(hù)其合法權(quán)益。

四、我國(guó)律師承辦法律援助工作所面臨的問題

雖然社會(huì)律師在承辦法律援助工作中屬于主體力量，他們的存在使得法律援助工作的開展進(jìn)程加快。但是，由于法律援助工程起步晚，社會(huì)律師在實(shí)際工作過程中仍存在許多問題。以下列舉了一些主要問題：

（一）律師法律援助案件質(zhì)量亟待提高

法律援助的辦案質(zhì)量是衡量法律援助是否能夠繼續(xù)向前發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，是法律援助事業(yè)的不竭動(dòng)力。法律援助案件的質(zhì)量越好越能加快法律援助事業(yè)的發(fā)展和完善，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，盡最大程度維護(hù)正義和公平，維護(hù)受援者的合法權(quán)益。但目前來(lái)看，我國(guó)的法律援助案件質(zhì)量并不是很樂觀，因我國(guó)并沒有建立一個(gè)成熟完善的體系去檢驗(yàn)法律援助案件的質(zhì)量是否過關(guān)，對(duì)承辦律師的辦案情況也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，而且許多從事法律援助的律師較為年輕，沒有積累很多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)流程和辦案手法也不熟悉，長(zhǎng)此以往，有些人渾水摸魚，草草了事，最終導(dǎo)致法律援助案件的質(zhì)量良莠不齊［3］。

（二）法律援助供需矛盾較為突出

我國(guó)是一個(gè)14億人口的大國(guó)，因此存在著很大一部分的貧困人群。雖然近幾年來(lái)國(guó)家一直在做扶貧工作，但仍存在很多貧困人群。因此在我國(guó)法律援助出現(xiàn)之后，就出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，加之其體系的不完善性，供需之間的矛盾日益突出。而且作為法律援助的主體，社會(huì)律師缺乏導(dǎo)致法律援助在全國(guó)分布不均，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)都無(wú)法享受法律援助的權(quán)利。同時(shí)，法律援助資金不足，加之其帶有福利性質(zhì)，且受益群體是弱勢(shì)群體，很多時(shí)候律師需要自掏腰包，這在一定程度上打擊了社會(huì)律師的積極性。

（三）法律援助協(xié)作機(jī)制有待打通

法律援助的過程中需要各個(gè)相關(guān)部門協(xié)作和配合，才能更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的需求，保證其合法權(quán)益。但如今還是存在很多問題，異地法律援助機(jī)構(gòu)之間的交流不夠充分，相對(duì)于一些跨地區(qū)的案件，由于成本較高而且跨地域，而沒能得到最好的解決方案，影響維權(quán)效果。再者法律援助與人民法院司法救助的銜接還不到位。司法救助的成本很高，大部分受援者根本沒有資金和時(shí)間去實(shí)現(xiàn)司法救助，這只會(huì)導(dǎo)致受援人的合法權(quán)益最終不了了之，問題得不到真正的解決，長(zhǎng)此以往，法律援助就會(huì)成為華而不實(shí)的存在［4］。

五、我國(guó)律師承辦法律援助工作存在問題的解決方案

（一）盡快完善對(duì)法律援助案件質(zhì)量的監(jiān)督工作

我國(guó)在法律援助的案件質(zhì)量上存在參差不齊的問題，這是阻礙法律援助事業(yè)向前發(fā)展的絆腳石。如何解決這個(gè)問題，應(yīng)該從主觀和客觀兩個(gè)方面來(lái)著手。從主觀方面出發(fā)，作為承辦人員的律師，必須提高自身的專業(yè)性。法律援助機(jī)構(gòu)在選擇律師的時(shí)候也要認(rèn)真把關(guān)律師的能力，是否具備職業(yè)素養(yǎng)。并且法律援助機(jī)構(gòu)需要對(duì)承辦律師進(jìn)行審查監(jiān)督，要求其辦案必須按照流程來(lái)做，不可草草結(jié)案。從客觀方面來(lái)看，除了在招聘法律援助律師的時(shí)候需要嚴(yán)格把關(guān)，機(jī)構(gòu)也要完善監(jiān)督機(jī)制，制定辦案的必需流程和案件質(zhì)量審核的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)各方面監(jiān)督案件的進(jìn)行。同時(shí)也要完善激勵(lì)制度，做到賞罰分明，對(duì)優(yōu)秀的律師進(jìn)行精神和物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)，對(duì)于犯錯(cuò)的律師也要進(jìn)行相應(yīng)懲罰。

（二）多舉措緩解律師法律援助的供需矛盾

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和法律在人民之間的普及程度提高，法律援助中存在的供需矛盾問題需要及時(shí)解決。首先最基本的就是從根本的機(jī)制上解決問題。國(guó)家應(yīng)該建立健全法律援助資金的保障制度，提供相應(yīng)的資金支撐。其次在社會(huì)律師的培養(yǎng)方面也要加大力度，建立實(shí)習(xí)律師到援助中心辦案制度，讓其早一點(diǎn)感受法律援助的整個(gè)流程，未來(lái)更快投入工作。而且可以對(duì)參與任職社會(huì)律師的人員進(jìn)行激勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，吸引更多人才投入社會(huì)律師工作。

（三）建立并完善多部門法律援助協(xié)作機(jī)制

社會(huì)律師在承辦法律援助案件的過程中需要到處奔波，和各種機(jī)構(gòu)、組織、人員進(jìn)行交流和詢問配合，因此建立一個(gè)完善的多部門互相協(xié)作的機(jī)制刻不容緩，這不僅減輕了律師的工作量，加快案件進(jìn)程，而且也是我國(guó)司法制度完善的表現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)有問題，我國(guó)應(yīng)該要出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)異地法律援助機(jī)構(gòu)交流配合的制度，適當(dāng)降低司法救助的門檻，完善司法救助和法律援助的銜接。

（四）宣傳力度差

每一位公民都可以尋求法律援助，這是政府給與公民的有利條件?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)法律援助工作已經(jīng)普及，并且取得了較好的成績(jī)，但是仍然存在著很多的不足。針對(duì)法律援助所產(chǎn)生的問題展開分析，在總結(jié)后發(fā)現(xiàn)法律援助目前缺少經(jīng)費(fèi)，無(wú)法深度宣傳。在實(shí)際工作中人手不足，工作的覆蓋面不夠?qū)拸V。在城市中，法律援助已經(jīng)形成較完善的體系，然而在偏遠(yuǎn)地區(qū)前景堪憂。目前法律援助的方式還比較局限，僅僅是提供咨詢。在法律中心工作的律師身份較為尷尬，因?yàn)樵诖蟊姷难劾铮蓭煹氖召M(fèi)是很昂貴的，然而在法律中心，每一位律師都是免費(fèi)為大家提供咨詢，免費(fèi)提供幫助。

六、結(jié)束語(yǔ)

法律援助在社會(huì)還是有不可或缺的地位，因此值得社會(huì)各界的關(guān)注。國(guó)家在大力支持的同時(shí)，也需要認(rèn)真調(diào)查研究，真正地從各方面對(duì)法律援助進(jìn)行改進(jìn)和完善，并且真正落實(shí)到各個(gè)地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)，而不是一紙空文。全社會(huì)應(yīng)該作為一股從上到下的力量，推動(dòng)法律援助事業(yè)向前發(fā)展，使之有更大的飛躍，使更多弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保證。同時(shí)人民的法律意識(shí)也能得到提高，更加相信法律，更能運(yùn)用法律為自己爭(zhēng)取權(quán)益，對(duì)我國(guó)建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)有著非同尋常的意義。