老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的法治化研究

史利娟

山西工程科技職業(yè)大學(xué)（原山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院），山西 太原 030006

人口老齡化，隨之而來(lái)的便是養(yǎng)老問(wèn)題，主要涉及到兩個(gè)方面：一方面是誰(shuí)來(lái)贍養(yǎng)老年人，另一方面是怎么來(lái)贍養(yǎng)老年人，究其根本就是如何對(duì)待老年人的問(wèn)題。讓老年人快樂幸福地度過(guò)晚年，最根本的就是找尋到符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式。然而，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在很多弊端，需要加強(qiáng)法律規(guī)制。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能提供物質(zhì)上的給予，而不能給予老年人最需要的人文精神慰藉，甚至?xí)鸱杉m紛。

一、傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法融合發(fā)展的應(yīng)然性分析

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式逐漸被越來(lái)越多的老年人所接受，傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)專門為老年人提供院舍住宿條件，同時(shí)提供起居照料、衛(wèi)生保健、日常鍛煉、心理慰藉等各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，常見的傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有敬老院、養(yǎng)老公寓、老年服務(wù)中心和康復(fù)機(jī)構(gòu)等。［1］但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的缺陷也是客觀存在的。如何既能幫助政府制定科學(xué)的養(yǎng)老政策，又能規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，值得我們對(duì)其進(jìn)行法律思考。

（一）空巢老人的出現(xiàn)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求增多

子女不在身邊的中老年人一般被稱為空巢老人。［2］隨著社會(huì)人口老齡化程度越來(lái)越深，逐漸出現(xiàn)了更多的空巢老人，這已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)空巢老人來(lái)說(shuō)，居家養(yǎng)老的方式既不能有效保證他們的人身安全，也不能滿足他們的精神生活，因此，我們需要居家養(yǎng)老以外的方式來(lái)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充，以滿足空巢老人群體的養(yǎng)老需求。近年來(lái)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求空間越來(lái)越大，同時(shí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有商業(yè)運(yùn)作的良好發(fā)展空間，也為其產(chǎn)生了較強(qiáng)的可持續(xù)性需求。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍興起

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社區(qū)建設(shè)越來(lái)越完善，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)開始呈現(xiàn)出補(bǔ)充家庭養(yǎng)老不足的發(fā)展勢(shì)頭，在與家庭養(yǎng)老體系融合后，在全國(guó)很多地方逐步形成了政府鼓勵(lì)引導(dǎo)或參與管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多，普遍興起。［3］但是在現(xiàn)階段，由于國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)不夠完善，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)還比較滯后。［4］

（三）傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法融合將成為發(fā)展趨勢(shì)

融合使一事物與另一事物合成為一體，最終聚合優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮功能和承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)的情況下，我國(guó)可以結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型期顯現(xiàn)的老齡化問(wèn)題，推出一種將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相融合的新式養(yǎng)老模式——社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。［5］機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老依法融合的具體做法是：依托社區(qū)，由政府和各方出資出力，共同興建社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓老年人實(shí)現(xiàn)不走出社區(qū)，就能享受到日常照料、衛(wèi)生健康和精神照顧，是一種甚于居家養(yǎng)老的方式。［6］這種養(yǎng)老方式可以有效吸取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)兩種養(yǎng)老形式的原有精華，去迎合和滿足人們的養(yǎng)老需求。［7］機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)化是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法治化發(fā)展的必由之路。［8］

二、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的法律特征

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要依法設(shè)立

依托“社區(qū)”依法組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以充分發(fā)揮社區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)，提供符合多種需求的養(yǎng)老服務(wù)。［9］對(duì)于有意愿參與社區(qū)養(yǎng)老的老年人群，讓他們享受基本生活照顧、日常醫(yī)療保健、豐富娛樂生活、心理健康疏導(dǎo)等多種服務(wù)的養(yǎng)老方式。［10］這種模式可以說(shuō)把傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮兩種模式優(yōu)點(diǎn)，讓老年人不需要離開家庭，也不需要完全依靠后輩，省力省時(shí)省錢，就可以享受高層次的養(yǎng)老服務(wù)待遇。但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站需要依法取得設(shè)立、開辦資格。

（二）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容需要標(biāo)準(zhǔn)化管理

老人居住在社區(qū)，社區(qū)是提供服務(wù)的前沿陣地。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站主要針對(duì)生活無(wú)法自理甚至不能出門的本社區(qū)老年人提供基本生活照顧服務(wù)。成立“老年人服務(wù)中心”，引進(jìn)中介開展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，逐步引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和方式，積極倡導(dǎo)建立老年人信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案管理電子信息，打造“一呼就到”的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，［11］依標(biāo)準(zhǔn)提供各項(xiàng)服務(wù)，緩解老年人的獨(dú)居苦惱。

（三）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和志愿者服務(wù)需要依法開展

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的基礎(chǔ)主要是社區(qū)公共場(chǎng)所，一些志愿者可以提供免費(fèi)的志愿服務(wù)，將社會(huì)工作方式引入社區(qū)，讓老年人主要依靠社區(qū)服務(wù)和居民的互助，盡量利用本社區(qū)的各種資源，享受社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)待遇。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和志愿者服務(wù)行為必須在法律規(guī)定的框架之下進(jìn)行，才能逐步得到社區(qū)人民的認(rèn)可。［12］

（四）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和社區(qū)管理需要有機(jī)結(jié)合

社區(qū)是人民群眾基本生活保障的基層組織。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與社區(qū)日常管理有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮居民委員會(huì)、居民小組在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的主體作用，借助于社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”工作，對(duì)社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行信息化管理。［13］發(fā)揮社區(qū)工、青、婦等群團(tuán)組織的力量，協(xié)調(diào)處理社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)遇到的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合已在冊(cè)登記的社區(qū)老年人情況，掌控養(yǎng)老服務(wù)輿情，探索維護(hù)社區(qū)老年人的權(quán)益、化解養(yǎng)老矛盾糾紛的途徑和方法，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，開展社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)測(cè)，將社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏導(dǎo)、防控和解決，既能維護(hù)老年人的合法權(quán)益，又能保障老年人的身體健康，同時(shí)還能促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。［14-15］

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的立法尚有不足

隨著老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的增加，在地方社區(qū)建設(shè)中，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)，打造一批新的養(yǎng)老服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)、社會(huì)參與、示范引領(lǐng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局、新思維已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同。當(dāng)然，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還需要法制作保障，目前關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的立法還有很多不足之處。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律屬性、政府財(cái)政補(bǔ)貼制度、專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)制度等，需要我們出臺(tái)具體的立法措施，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合市場(chǎng)需求，朝著專業(yè)化和社會(huì)化方向發(fā)展。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律問(wèn)題普遍存在

通過(guò)調(diào)研，了解到當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普遍存在以下問(wèn)題：一是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律屬性不明和服務(wù)功能不夠；二是社區(qū)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保健服務(wù)的銜接不夠緊密，老年疾病的應(yīng)急措施還有不足；三是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和社區(qū)工作人員權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，能力還非常有限，護(hù)理專業(yè)知識(shí)缺乏，容易引起服務(wù)糾紛和社區(qū)矛盾等。這些法律問(wèn)題制約著社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。［16］

（三）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的法治化程度有待加強(qiáng)

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的法律問(wèn)題居多主要源于以下原因：一是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)缺乏法律意識(shí)，專業(yè)水平低。二是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與接受服務(wù)的老年人之間缺乏服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致接受服務(wù)的老年人權(quán)益法律保障不夠。三是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)定位有不確定性因素，監(jiān)管不夠。綜合以上因素，最終導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展緩慢，采信度不夠。［17］

（四）養(yǎng)老保障相關(guān)機(jī)制亟需完善

目前我國(guó)還沒有建立起較為完善的養(yǎng)老保障制度。一方面，在立法層面，還沒有形成有地方特色的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)條例，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理尚缺乏具體的法律條款指引；立法的不完善無(wú)法從根本上保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各種功能的有效實(shí)施；同時(shí)，立法的不完善也會(huì)引發(fā)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管不力的問(wèn)題。另一方面，在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，由于社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)制度開展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的法律法規(guī)制度還不完善，各部門之間權(quán)責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)不夠。因此，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)除了政府部門的監(jiān)督管理之外，還需要加強(qiáng)社區(qū)管理。如果將政府部門監(jiān)管與社區(qū)管理機(jī)制通過(guò)立法有機(jī)結(jié)合，將會(huì)充分發(fā)揮社區(qū)作用，更好地提高社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的法治化建議

（一）明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及資質(zhì)

從屬性上來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院、福利院都應(yīng)屬于社會(huì)福利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。即不以贏利為目的，將老年人集中在一起，提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。在我國(guó)，目前有部分省份出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理?xiàng)l例，就其名稱、場(chǎng)所、資金、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及床位規(guī)模等作了具體規(guī)定。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突出的特征是選址于社區(qū)，以所在社區(qū)內(nèi)的老年人為主要服務(wù)對(duì)象，一般不提供長(zhǎng)期住宿和托養(yǎng)服務(wù)。目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尤其要有設(shè)立條件、屬性資質(zhì)要求，以便科學(xué)管理，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的采信度。

（二）出臺(tái)具體的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定

保證社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法正常運(yùn)行，要建立健全社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，減少養(yǎng)老服務(wù)糾紛。通過(guò)法律形式明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、權(quán)責(zé)以及老年人的權(quán)益等。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與接納服務(wù)及入住的老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供起居照料、文娛活動(dòng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。提供的服務(wù)要符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、護(hù)理等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、意外傷害責(zé)任認(rèn)定、違約和爭(zhēng)議解決辦法也應(yīng)該在服務(wù)協(xié)議中具體明確。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌建設(shè)

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，人口老齡化的加劇，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村原有居家養(yǎng)老模式也被逐步打破。城鄉(xiāng)存在一樣的養(yǎng)老瓶頸。所以城鄉(xiāng)需要依法逐步統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。誠(chéng)然，城鄉(xiāng)在建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)會(huì)有差別，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依法制定相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使全民享受同等的養(yǎng)老服務(wù)待遇。［18］

（四）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)邁向市場(chǎng)化

目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化水平較低，引入市場(chǎng)機(jī)制，可以改善社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)政府可以給予養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投入社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育并健全系列養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、服務(wù)工作人員的招聘吸納、與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制等依法進(jìn)行市場(chǎng)化管理。

（五）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)管

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有社會(huì)保障的特性，應(yīng)受到政府有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)管。社區(qū)養(yǎng)老政策的良好實(shí)施需要得到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋保障。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的客觀需要，制定相應(yīng)的考核監(jiān)管規(guī)定和運(yùn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，比如針對(duì)不同需求制定服務(wù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)不同能力的機(jī)構(gòu)制定服務(wù)人員及服務(wù)項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)等。在評(píng)估監(jiān)管方面，可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面、專業(yè)的評(píng)估。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的達(dá)標(biāo)情況應(yīng)及時(shí)予以公布，接受社區(qū)群眾舉報(bào)監(jiān)督。完善的評(píng)估考核機(jī)制，有利于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）依法建設(shè)智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要在社區(qū)內(nèi)合理選址、科學(xué)規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)類養(yǎng)老設(shè)施普遍投建的同時(shí)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”及人工智能手段，建立多元化的、多功能的智慧型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，［19］吸引更多老年人走出居家，自愿選擇社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)。［20］

（七）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)引入社會(huì)工作方式

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中，可以將社會(huì)工作者獨(dú)有的專業(yè)視角和“助人自助”的專業(yè)理念引入服務(wù)項(xiàng)目中。在為老年人提供服務(wù)和組織活動(dòng)的過(guò)程中，重視老年人的精神世界，強(qiáng)調(diào)老年人的參與，這也是目前社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過(guò)程中需要增加的人文關(guān)懷精神。將社會(huì)工作方法引入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)，可以有針對(duì)性地開展各項(xiàng)服務(wù)。社會(huì)工作者和志愿者依法開展工作，隨時(shí)了解情況，及時(shí)反饋給社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。［21］

（八）建立健全社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制

在社區(qū)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，要逐步建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷增加各地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，讓老年人享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，要統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，不斷落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)養(yǎng)老政策，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品種類，將醫(yī)護(hù)養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老方式引入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)創(chuàng)立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人作為主要的評(píng)價(jià)人，給與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，漸漸優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)水平，為老年人提供專業(yè)化的、高水平的、符合其養(yǎng)老需求的養(yǎng)老服務(wù)。［22］

（九）建立完善的養(yǎng)老保障制度

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和工作的開展應(yīng)該有法可依依法保障，這樣才能大力發(fā)揮以社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)功能。因此，首先要加強(qiáng)立法，建立完善的養(yǎng)老保障制度。對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，頒布具體明晰、可操作性強(qiáng)的法律條款來(lái)保障老年人的利益。不僅要規(guī)定法律框架，還應(yīng)該有詳細(xì)具體的、與養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)相接軌的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)法律，在有法律依據(jù)的前提下，保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益。其次要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，優(yōu)化相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策，將社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接一致，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決老年人養(yǎng)老的資金問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)同發(fā)展。最后要完善對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管制度，讓每一位老年人都能充分行使自身的監(jiān)督權(quán)，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供多種信息反饋渠道，既能夠讓老年人充分行使權(quán)利，安享服務(wù)，又借此機(jī)會(huì)讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解老年人的養(yǎng)老護(hù)理需求，進(jìn)一步完善社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)。

（十）建立“養(yǎng)老+醫(yī)療”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，需要融入“醫(yī)護(hù)養(yǎng)老”理念，用具體的法律制度在養(yǎng)老、醫(yī)療和社保等部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的人力、財(cái)力、物力資源，用制度來(lái)規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問(wèn)題，將會(huì)促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的開展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步、人民生活水平的提高，老年人養(yǎng)老需求日益多元化，促使我們加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法治化建設(shè)，在其市場(chǎng)準(zhǔn)入之初，就走上法治規(guī)范化道路。在國(guó)家和各級(jí)政府的高度重視下，科學(xué)合理的政策措施和法律法規(guī)的出臺(tái)和頒布，以社區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將會(huì)成為我國(guó)新型養(yǎng)老模式。立足社區(qū)，運(yùn)用法治化思維方式建立新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將使我們面對(duì)老齡化問(wèn)題時(shí)逐漸應(yīng)對(duì)自如。讓每一位老年公民不僅老有所養(yǎng)，而且期盼的幸福生活終將走進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)。