穩(wěn)中求進 推動外匯管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

潘功勝 中國人民銀行副行長 國家外匯管理局局長

2021年是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國各項事業(yè)穩(wěn)步推進，取得了極其不平凡的成就。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕；沉著應對百年變局和世紀疫情；莊嚴宣告第一個百年奮斗目標如期實現(xiàn)，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

2021年也是外匯管理事業(yè)高質(zhì)量謀發(fā)展的一年。外匯管理部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，在國務院金融委的具體指導下，持續(xù)推進外匯領域改革開放和治理體系治理能力現(xiàn)代化，有效維護外匯市場基本穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全，助力“十四五”實現(xiàn)良好開局。

2021年，面對世紀疫情沖擊帶來的外部復雜性、嚴峻性和不確定性，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，國民經(jīng)濟保持恢復態(tài)勢，實體經(jīng)濟穩(wěn)中有升，為國際收支延續(xù)總體平衡格局提供了堅實基礎。全年國際收支基本平衡，經(jīng)常項目順差與GDP之比處于合理區(qū)間，跨境雙向投資合理有序，外匯形勢總體平穩(wěn)，人民幣匯率穩(wěn)中有升，市場預期平穩(wěn)，跨境資金收付和外匯市場交易保持活躍，外匯市場運行平穩(wěn)。

2021年，外匯管理部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會偉大建黨精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，穩(wěn)妥推進外匯領域改革開放各項工作。一是促進跨境貿(mào)易投資便利化。擴大外匯業(yè)務便利化試點，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善跨境金融服務平臺，助力中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。深化外匯領域“放管服”改革，提升政務服務數(shù)字化、智能化水平。二是穩(wěn)妥有序推進資本項目開放。完善直接投資準入前國民待遇加負面清單管理，穩(wěn)步擴大金融市場雙向開放。進一步擴大私募股權投資資金跨境投資、跨國公司本外幣一體化資金池等試點范圍。支持區(qū)域開放創(chuàng)新和特殊區(qū)域建設。三是加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理。防控跨境資金流動風險，維護國家經(jīng)濟金融安全。加強跨境資金流動監(jiān)測預警，以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊外匯領域違法違規(guī)行為。引導市場主體樹立“匯率風險中性”理念，推動企業(yè)更廣泛使用匯率避險工具。四是完善外匯儲備經(jīng)營管理，保障資產(chǎn)安全、流動和保值增值。

這些成績的取得是黨中央堅強領導的結果，是全國外匯管理戰(zhàn)線的同志們團結一致、攻堅克難的結果，是社會各界關心和支持的結果。在我們告別難忘的2021年、迎來充滿期待的2022年之際，我謹代表國家外匯管理局黨組，向外匯管理系統(tǒng)全體干部職工致以新年的祝福！向支持外匯管理工作的社會各界表示衷心的感謝！

2021年的成績來之不易，值得我們倍加珍惜，更需要認真總結、積累經(jīng)驗、把握規(guī)律，為統(tǒng)籌應對內(nèi)外環(huán)境深刻變化，研究解決新的重大理論和實踐問題，做好新時期外匯管理工作奠定基礎。一是必須堅持黨對外匯管理的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務實體經(jīng)濟發(fā)展作為外匯管理的根本落腳點，堅持走具有中國特色的金融開放道路，堅持跨境交易實需原則和真實性管理原則，積極推進更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)妥有序推進資本項目開放，同時嚴厲打擊各種形式的外匯違法違規(guī)活動，維護外匯市場健康穩(wěn)定有序發(fā)展。三是必須堅持統(tǒng)籌兼顧、以我為主的開放思路，統(tǒng)籌開放和安全、宏觀與微觀、長期與短期、本幣和外幣等復雜關系，深刻認識和把握國家總體安全觀的重大意義，自覺把防范化解金融風險作為金融業(yè)改革開放的應有之義，穩(wěn)妥有序完善與更高水平開放型經(jīng)濟新體制相適應的外匯管理體制機制。

2022年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵時期。外匯管理部門要把學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神結合起來，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建新發(fā)展格局。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進——既要穩(wěn)妥，又要積極，在穩(wěn)定中開新局、在開放中求穩(wěn)定，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的金融外匯環(huán)境。一方面，繼續(xù)深化外匯領域改革開放，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。做好北京冬奧會、冬殘奧會用匯保障工作。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，探索“更開放更安全”的外匯管理體制機制。穩(wěn)妥有序推進資本項目高水平開放。推動修訂《中華人民共和國外匯管理條例》。另一方面，切實防范化解外部沖擊風險。加強跨境資金流動監(jiān)測預警，密切關注全球疫情變化和發(fā)達國家寬松貨幣政策退出影響，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，完善跨境資本流動宏觀審慎管理，堅持外匯市場微觀監(jiān)管執(zhí)法標準的跨周期性、穩(wěn)定性和可預期性。堅持“零容忍”打擊外匯領域違法違規(guī)行為，推進非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設，提升外匯監(jiān)管數(shù)字化、智能化水平。

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。新的一年里，外匯管理部門將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加強經(jīng)濟學知識、科技知識學習，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運用好黨史學習教育成果，切實把黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神與部署落到實處，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。