生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制與全球應(yīng)用實(shí)踐

■ 衛(wèi) 濱 朱凌云 余 泠

（安永資產(chǎn)評(píng)估（上海）有限公司GEP 研究中心，上海 200031）

從國(guó)際現(xiàn)有的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的主要路徑包括：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易和生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升三個(gè)方面。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)受益者依據(jù)獲得的生態(tài)服務(wù)價(jià)值向提供者給予補(bǔ)償，這種方法通過(guò)生態(tài)價(jià)值核算對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金額進(jìn)行計(jì)量，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)生態(tài)相關(guān)者的利益關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償主要分為政府主導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)和市場(chǎng)協(xié)商兩類(lèi)模式。

（一）政府主導(dǎo)模式

以紐約市對(duì)上游水源地水質(zhì)保護(hù)補(bǔ)償為例[1]。紐約市的飲用水99%來(lái)源自克羅頓（Croton）-卡特斯基爾（Catskill）-特拉華（Delaware）流域。由于土地開(kāi)發(fā)和人類(lèi)活動(dòng)，3個(gè)水系水質(zhì)下降，存在周期性的飲用水安全問(wèn)題，1989年，美國(guó)環(huán)保署制定了《地表水處理?xiàng)l例》（Surface Water Treatment Rule，SWTR）[2]以保障飲用水安全。

為達(dá)到《地表水處理?xiàng)l例》的水質(zhì)要求，紐約市政府需要為現(xiàn)有飲用水水源建設(shè)凈化系統(tǒng)?？ㄌ厮够鶢柡吞乩A流域由于面積較大，建設(shè)費(fèi)用將達(dá)到60億美元，每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用3億美元，這無(wú)疑將增加紐約市的財(cái)政壓力。同時(shí)這些費(fèi)用也將使紐約市的用水成本增加一倍，對(duì)低收入居民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[3]。

基于此，紐約市決定實(shí)施流域管理計(jì)劃。1997年，紐約市、兩河流域社區(qū)、美國(guó)環(huán)保署和紐約州簽署了《協(xié)議備忘錄》，以政府為主導(dǎo)開(kāi)展水源地保護(hù)項(xiàng)目。通過(guò)水源地土地征收和土地整理、流域農(nóng)林業(yè)統(tǒng)籌管理等一系列生態(tài)補(bǔ)償措施，紐約市保障了水質(zhì)達(dá)到《地表水處理?xiàng)l例》要求，解決了紐約市900萬(wàn)人的飲用水安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于流域保護(hù)的花費(fèi)僅為5億美元，節(jié)省了凈化系統(tǒng)的建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，由于投入資金的減少，有利于紐約市穩(wěn)定飲用水價(jià)格，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）市場(chǎng)協(xié)商模式

以法國(guó)Perrier礦泉水公司為例[4]。在20世紀(jì)80年代，為提升水源地水資源質(zhì)量，法國(guó)Perrier礦泉水公司通過(guò)對(duì)水源地周邊農(nóng)民進(jìn)行付費(fèi)，約束并補(bǔ)償農(nóng)民保護(hù)水質(zhì)。該公司投資900萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)水源上游地區(qū)1500公頃農(nóng)地，與周邊農(nóng)民簽訂農(nóng)地使用與補(bǔ)償協(xié)議，首先無(wú)償將土地交付給農(nóng)民進(jìn)行奶牛飼養(yǎng)，但對(duì)單位面積可飼養(yǎng)奶牛的數(shù)量上限進(jìn)行嚴(yán)格約定。由于飼養(yǎng)數(shù)量上限對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的收入損失，由公司進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為320美元/公頃，補(bǔ)償期為7年。通過(guò)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙重平衡。

二、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易

生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易主要指建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，整合生態(tài)資源，將生態(tài)信用出售給生態(tài)資源利用者；并通過(guò)生態(tài)價(jià)值核算，實(shí)現(xiàn)可量化的交易，達(dá)到等量（零凈損失）、多量（凈生收益）的目標(biāo)。生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易常常以“生態(tài)銀行”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)可衍生出如生態(tài)擔(dān)保、信貸等金融產(chǎn)品及服務(wù)。

（一）美國(guó)濕地緩解銀行（Wetlands Mitigation Bank）

美國(guó)自20世紀(jì)70年代起，濕地面積減少、水生資源破壞等問(wèn)題加劇，政府對(duì)濕地保護(hù)逐漸重視。1988年，聯(lián)邦政府提出了濕地?cái)?shù)量和功能在開(kāi)發(fā)建設(shè)中不得減少的“零凈損失”目標(biāo)，美國(guó)的濕地緩解銀行即是以此為背景建立的市場(chǎng)化濕地補(bǔ)償機(jī)制。

美國(guó)濕地緩解銀行實(shí)際上是一種以“濕地信用”作為標(biāo)準(zhǔn)單位的交易制度，涉及買(mǎi)方、賣(mài)方和監(jiān)管方三個(gè)利益相關(guān)方[5]。（1）賣(mài)方：賣(mài)方一般為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非營(yíng)利組織等，也是濕地銀行的發(fā)起人。賣(mài)方通過(guò)濕地的保護(hù)、修復(fù)和新建創(chuàng)造“濕地信用”并出售。（2）買(mǎi)方：買(mǎi)方通常為濕地開(kāi)發(fā)建設(shè)者，對(duì)于建設(shè)中對(duì)濕地造成的影響需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“濕地信用”進(jìn)行等效補(bǔ)償。（3）監(jiān)管方。監(jiān)管方由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（Environmental Protection Agency）、美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)（Army Corps of Engineers）等政府部門(mén)，對(duì)濕地銀行中涉及的開(kāi)發(fā)方案、補(bǔ)償方案等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和審批。

2010年以來(lái)，美國(guó)濕地緩解銀行業(yè)務(wù)以每年18%的速度增長(zhǎng)，每年吸引30-40億美元的私人資金投入，為投資者提供10%-20%的年度收益，2016年交易總量達(dá)36億美元。以濕地緩解銀行為核心的技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為美國(guó)貢獻(xiàn)了數(shù)億美元的GDP。[6]濕地緩解銀行機(jī)制既實(shí)現(xiàn)了濕地資源的保護(hù)，又打通了濕地生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換渠道，激勵(lì)各利益相關(guān)方參與濕地保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了濕地保護(hù)與區(qū)域建設(shè)的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）澳大利亞生態(tài)銀行（BioBanking）與生物多樣性保護(hù)信托（Biodiversity Conservation Trust)

和上述美國(guó)濕地緩解銀行類(lèi)似的機(jī)制，澳大利亞也建立了以生物多樣性保護(hù)為目的的生態(tài)銀行。

澳大利亞擁有超過(guò)一百萬(wàn)種動(dòng)植物，是生物種類(lèi)最豐富的國(guó)家之一。澳大利亞政府是全球較早針對(duì)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)進(jìn)行立法并建立補(bǔ)償制度的國(guó)家。澳大利亞聯(lián)邦政府陸續(xù)頒布《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法1999》《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法-生物多樣性補(bǔ)償政策》《生態(tài)銀行認(rèn)證評(píng)估方法學(xué)》等。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)州陸續(xù)建立生物多樣性保護(hù)與補(bǔ)償制度，其中新南威爾士州（NSW）最具代表性[7]。

新南威爾士州在上世紀(jì)90年代頒布《瀕危物種保護(hù)法1995》（Threatened Species Conservation Act 1995），并于2008年引入了基于自愿性質(zhì)的“生態(tài)銀行補(bǔ)償制度”（BioBanking），通過(guò)建立可量化、可交易的生物多樣性積分（biodiversity credit），鼓勵(lì)土地?fù)碛姓咄ㄟ^(guò)對(duì)生物多樣性與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理產(chǎn)出積分，并通過(guò)出售積分獲取生態(tài)管理資金。而項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者可購(gòu)買(mǎi)積分，用來(lái)彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成的生態(tài)影響。

隨著《生物多樣性保護(hù)法2016》（Biodiversity Conservation Act 2016）于2017年正式實(shí)施，“生態(tài)銀行補(bǔ)償制度”升級(jí)成為更完善的“生物多樣性補(bǔ)償制度”（Biodiversity Offsets Scheme, BOS）。

“生物多樣性補(bǔ)償制度”主要涉及三方：（1）積分購(gòu)買(mǎi)方/使用方：從事土地整理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)商；（2）積分提供方：對(duì)自有土地進(jìn)行生物多樣性管理與環(huán)境保護(hù)的土地?fù)碛姓?；?）代表政府，作為積分交易平臺(tái)與協(xié)議保障的生物多樣性保護(hù)信托（Biodiversity Conservation Trust）。

土地?fù)碛姓呖商岢鰧⒆杂型恋刈鳛樯锒鄻有怨芾韴?chǎng)地進(jìn)行有利于生態(tài)環(huán)境的管理與保護(hù)，并聘請(qǐng)認(rèn)證評(píng)估師對(duì)管理場(chǎng)地與管理方案進(jìn)行評(píng)估，獲取評(píng)估報(bào)告后，與生物多樣性保護(hù)信托簽訂生物多樣性管理協(xié)議，協(xié)議中土地?fù)碛姓咄庠?0年的期限內(nèi)通過(guò)一系列舉措加強(qiáng)管理來(lái)維護(hù)增加該區(qū)域的生態(tài)價(jià)值，從而獲得生態(tài)積分。土地所有者可出售積分，獲取生態(tài)管理資金，超額部分將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金利潤(rùn)。

三、生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升

無(wú)論是在生態(tài)價(jià)值亟需提升的區(qū)域（例如遭到破壞的自然環(huán)境、海平面上升、極端氣候等），還是在具有標(biāo)志性和影響力的區(qū)域（如旅游勝地、城市核心區(qū)），將生態(tài)價(jià)值提升理念注入?yún)^(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是改善生態(tài)環(huán)境并帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià)、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。

（一）新加坡濱?；▓@

新加坡以生態(tài)化轉(zhuǎn)型和低碳化發(fā)展打造“花園城市”計(jì)劃。其中著名景點(diǎn)新加坡濱?；▓@坐落于新加坡的黃金地段-濱海灣，每年接待游客數(shù)量約60萬(wàn)，2015年獲《旅游周刊》頒發(fā)“亞太地區(qū)最佳景點(diǎn)”獎(jiǎng)，2019年獲新加坡旅游局頒發(fā)“最佳觀光體驗(yàn)”獎(jiǎng)。新加坡濱?；▓@基于新加坡“生態(tài)花園城市”的建設(shè)理念，致力于規(guī)劃設(shè)計(jì)能源和水的可持續(xù)循環(huán)，融入了藝術(shù)、自然和技術(shù)等方面的先進(jìn)手段，展現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，成為了新加坡游客必訪(fǎng)之地，并通過(guò)有償?shù)氖召M(fèi)項(xiàng)目，凸顯區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)、文化服務(wù)等效益。

“擎天大樹(shù)”（Supertree Grove）是18棵高度介于25 至50 米的樹(shù)形結(jié)構(gòu)建筑，“樹(shù)冠”白天可以遮蔭，夜晚通過(guò)燈光和多媒體投射進(jìn)行裝扮，夜間照明采用光伏電池，節(jié)能環(huán)保。其他“樹(shù)冠”與植物冷室系統(tǒng)相連，作為排氣口，促進(jìn)冷室的降溫，擎天大樹(shù)之間有空中步道，供游客從不同角度參觀游覽。

“蜻蜓湖”和“翠鳥(niǎo)湖”兩大湖泊系統(tǒng)不僅作為景觀，也作為花園內(nèi)的重要水源地?；▓@內(nèi)的徑流匯入湖泊系統(tǒng)，由水生植物凈化后排入臨近的濱海灣蓄水池。同時(shí)，經(jīng)過(guò)天然處理的水源還可用于花園內(nèi)建造的灌溉系統(tǒng)，為魚(yú)類(lèi)和蜻蜓提供了水生棲息地，有利于促進(jìn)生物多樣性。

（二）波士頓海岸線(xiàn)區(qū)韌性策略[8]

波士頓市在歷史上遭受了多次大型颶風(fēng)的侵襲，預(yù)計(jì)在2050年-2100年，波士頓海平面將上升21英尺，造成年損失4.55億美金。為應(yīng)對(duì)海平面上升的問(wèn)題，2014年波士頓采納Sasaki設(shè)計(jì)事務(wù)所提出“Sea Change”城市規(guī)劃方案，通過(guò)長(zhǎng)期韌性策略為海岸線(xiàn)區(qū)域進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，緩解未來(lái)環(huán)境變化而可能引起的風(fēng)險(xiǎn)，減輕每年經(jīng)濟(jì)損失，使波士頓成為一個(gè)極具活力、且能抵御氣候變化的城市[9]。

該方案的內(nèi)容包括：

（1）基于對(duì)海平面上升的范圍和經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)，在總體城市規(guī)劃時(shí)，充分考慮到海平面上升對(duì)波士頓的土地、人口、交通等造成的影響，并根據(jù)波士頓城市的建筑、道路、能源等城市基本情況，進(jìn)行具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略建議。

（2）以靈活性和適應(yīng)性為核心的多尺度城市規(guī)劃方案。在規(guī)劃方案中體現(xiàn)城市韌性設(shè)計(jì)理念，以漂浮公寓、海綿公園等建筑和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)海平面上升和氣候變化，使波士頓能夠在風(fēng)暴襲擊后迅速恢復(fù)。

（3）海平面上升的問(wèn)題需要大規(guī)模的區(qū)域決策，因此以區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目匯聚更多的政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和民眾參與，用以提升海平面上升與氣候變化認(rèn)知，尋求跨城市邊界的解決方案。

（三）巴西庫(kù)里帝巴生態(tài)市民計(jì)劃

巴西庫(kù)里帝生態(tài)城在城區(qū)內(nèi)實(shí)施“生態(tài)市民計(jì)劃”，以城市中常見(jiàn)的“垃圾資源”為線(xiàn)索，針對(duì)當(dāng)?shù)氐褪杖牖蚴I(yè)人群，為他們提供就業(yè)崗位和增收渠道，同時(shí)低成本進(jìn)行垃圾回收處理。具體做法包括：（1）開(kāi)展垃圾交換活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐褪杖刖用袷占?，并用垃圾兌換車(chē)票、食品等，給低收入者提供增加收入的途徑。（2）鼓勵(lì)垃圾處理站雇傭無(wú)業(yè)貧困者，為失業(yè)者提供就業(yè)崗位。這項(xiàng)計(jì)劃不僅能夠給貧困者提供參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，也減少了垃圾回收處理過(guò)程中的人力成本和因失業(yè)和貧困導(dǎo)致的城市治安問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，世界各地正不斷探索生態(tài)服務(wù)價(jià)值的應(yīng)用場(chǎng)景，豐富生態(tài)服務(wù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化途徑，創(chuàng)新案例層出不窮。與此同時(shí)，我國(guó)也先后批準(zhǔn)在江蘇省江陰市、蘇州市，山東省鄒城、東營(yíng)等7個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，正初步形成一批有特色、可借鑒的實(shí)踐和模式。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)等手段，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通路，也是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求。