高等師范教育內(nèi)涵式援藏：理念、思路與機制

吳亮奎，德吉央宗

（1.南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097；2.拉薩師范高等專科學(xué)校，西藏 拉薩 850007）

內(nèi)涵式援藏是基于西藏自治區(qū)高等師范院校發(fā)展的特殊性提出來的援藏觀點，其問題視角從對學(xué)校發(fā)展外在條件的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)校發(fā)展內(nèi)涵提升的關(guān)注。內(nèi)涵式援藏的目的是促使西藏自治區(qū)高等師范教育在發(fā)展過程中基于自身實際，又借力外在因素，激活學(xué)校內(nèi)在因素。內(nèi)涵式援藏通過理念融合、制度完善形成受援學(xué)校內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的動力機制；通過協(xié)調(diào)和鼓勵形成援藏工作外在的保障機制。高等師范教育內(nèi)涵式援藏工作以什么為切入點？其工作思路和實施機制怎樣？本文就此進行討論。

一、理念融合：高等師范教育內(nèi)涵式援藏的切入點

不同于“組團式”的全方位服務(wù)，內(nèi)涵式援藏的本質(zhì)是理念援藏。理念援藏是根據(jù)受援單位的現(xiàn)實基礎(chǔ)，將先進的辦學(xué)理念以“融合”的方式漸進地影響受援單位，通過健全的管理制度，科學(xué)的管理方法，幫助受援單位建立主動發(fā)展的機制。高等師范教育內(nèi)涵式援藏既基于西藏自治區(qū)特殊的“區(qū)情”，又不局限于“區(qū)情”；在“區(qū)情”的基礎(chǔ)上通過“理念融合”使西藏的高等師范教育得到引領(lǐng)式發(fā)展?！袄砟钊诤稀笔歉叩葞煼督逃齼?nèi)涵式援藏的切入點，其具體內(nèi)容可以從以下幾個方面理解：人才理念融合、專業(yè)理念融合、管理理念融合。

（一）人才理念融合

高等師范院校的主要目的是培養(yǎng)合格的人民教師，高等師范院校的人才理念即教師理念。“合格資格”是師范院校人才培養(yǎng)的最低標(biāo)準(zhǔn)。由于我國不同地域的經(jīng)濟文化發(fā)展的不均衡性，各地對教師入職的要求有很大差異。內(nèi)地發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師入職標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于其他欠發(fā)達地區(qū)的教師入職標(biāo)準(zhǔn)，尤其高于邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師入職標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)內(nèi)地師范院校也因此提出各種形式的“卓越教師”培養(yǎng)計劃，以“追求卓越”為教師培養(yǎng)的理念。誠然，師范教育要培養(yǎng)最優(yōu)秀的教師，但對“卓越”的理解不能狹隘化?！白吭健钡臉?biāo)準(zhǔn)是有社會條件要求的，教師培養(yǎng)既不能脫離地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際追求“卓越”，也不能不思進取地只限于“合格”。“卓越”與“合格”不是對立的，在特殊的條件下二者可以相互轉(zhuǎn)化，教師培養(yǎng)是“卓越”與“合格”的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一為教師培養(yǎng)理念的融合提供了邏輯前提。

“學(xué)高為師，身正為范”，“師”與“范”相比，從基礎(chǔ)教育對學(xué)生影響來看，“范”比“師”有更深遠(yuǎn)的影響。對師范生來說，“身正”具有第一位的意義?！皩W(xué)高”是一個相對概念，而不是一個絕對概念?！皩W(xué)高為師”是對成長中的兒童來說的?；A(chǔ)教育學(xué)校的教師要有豐富的學(xué)識，但中小學(xué)教師不是專門學(xué)科知識的研究者和生產(chǎn)者，教師豐富學(xué)識的界限是學(xué)生在成長過程中可能達到的邊界。比如，一位母親在養(yǎng)育嬰兒的過程中，需要有學(xué)識，母親的學(xué)識是嬰兒生長的知識邊界。母親要處于兒童能力成長的邊緣，同樣，教師要行走在學(xué)生成長的邊緣。因此，基礎(chǔ)教育學(xué)校師范生的培養(yǎng)，要以德行為前提，以學(xué)識為根本，“學(xué)識”的水平則以兒童的學(xué)識發(fā)展邊界為邊界。

基礎(chǔ)教育學(xué)校教師的專業(yè)特點決定了對教師的學(xué)術(shù)要求不同于其他專業(yè)的學(xué)術(shù)要求。教師專業(yè)的特殊性是“師德”的前提性和崇高性，教師的學(xué)術(shù)性知識只有在師德的前提性和崇高性的條件下才有效。無德或德行存在缺陷都不能成為合格的教師。崇高的師德是教師入職的最低標(biāo)準(zhǔn)。某種意義上說，“合格”更多地指向教師的學(xué)術(shù)性知識，“卓越”更多地指向教師的德行。

發(fā)展西藏自治區(qū)的高等師范教育要具有“本土化”的培養(yǎng)理念，“民族院校在遵循我國高等教育基本要求的前提下，主要面向本地生源，根據(jù)地方社會、經(jīng)濟發(fā)展需求，挖掘、運用本土教育資源以培養(yǎng)具備傳承與創(chuàng)新優(yōu)秀本土文化能力的人?！保?］如果西藏高等師范院校直接照搬內(nèi)地高等師范院校提出的“卓越”人才理念，那么會帶來許多問題。如學(xué)校生源如何保證，畢業(yè)生是否愿意扎根西藏，是否愿意在自然條件極端艱苦的高原農(nóng)牧區(qū)生活并從教。因此，針對西藏特殊的區(qū)情，西藏高等師范教育要有其“本土”教育理念。師范教育要為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)大量合格、適用、能扎根高原播撒中華民族精神種子的師范生。他們具有高尚的德性和強烈的家國情懷，掌握基本的學(xué)科知識，能將自己的生活、事業(yè)融入雪域高原建設(shè)，熱愛高原，愿意并能夠在高原農(nóng)牧區(qū)從事基礎(chǔ)教育工作?！翱康米?、用得上、下得去、留得住、教得好、能發(fā)展”，這是西藏自治區(qū)基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)需要具備的人才理念，這種理念是基于實際需要提出來的，是“卓越”與“合格”的融合。西藏高等師范教育在人才理念上要以“合格”為切入點，保證每一位畢業(yè)的師范生達到法律規(guī)定的合格教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）專業(yè)理念融合

高等師范教育的專業(yè)理念主要是通過課程體現(xiàn)出來的。課程目標(biāo)的設(shè)置、課程內(nèi)容的組織、課程的實施和評價是專業(yè)理念的具體表現(xiàn)。內(nèi)地高等師范教育已形成與其基礎(chǔ)教育發(fā)展相適應(yīng)的成熟的課程體系，師范生的培養(yǎng)已不僅僅限于使基礎(chǔ)教育學(xué)校的師資學(xué)歷達標(biāo)，其師范教育在重視實用技能培養(yǎng)的基礎(chǔ)上更重視學(xué)術(shù)性知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)方案更要強調(diào)學(xué)科專業(yè)知識的深度和精度。內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的許多學(xué)校把教師具備研究生學(xué)歷作為衡量學(xué)校師資水平的一項重要指標(biāo)，各種“星級”學(xué)校評選將研究生學(xué)歷作為對學(xué)?？己说囊粋€硬性指標(biāo)，博士研究生競聘中小學(xué)教師崗位已不是罕見的事情。［2］西藏自治區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校的師資學(xué)歷水平與內(nèi)地基礎(chǔ)教育學(xué)校的師資學(xué)歷水平相比存在較大差距。這種差距使內(nèi)地高等師范教育的專業(yè)理念不適應(yīng)西藏高等師范院校的專業(yè)發(fā)展的要求。在發(fā)展西藏高等師范教育時，不能簡單地移植內(nèi)地高等師范院校的專業(yè)發(fā)展理念。內(nèi)地高等師范院校的專業(yè)理念如何與西藏高等師范院校的專業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成專業(yè)理念融合，是高等師范教育援藏工作需要考慮的問題。高等師范院校專業(yè)理念融合需要從以下幾個方面思考。

第一，必須認(rèn)識到西藏自治區(qū)發(fā)展高等師范教育的迫切性?！案咴褡宓貐^(qū)教師長期面臨綜合素質(zhì)較低、結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重等問題。”［3］西藏需要大量能在廣大高原地區(qū)長期工作和生活的教師，一般情況下，內(nèi)地招聘或引進來的教師很難適應(yīng)高原深處農(nóng)牧區(qū)的自然環(huán)境和生活習(xí)慣，難以長期在高原農(nóng)牧區(qū)從事基礎(chǔ)教育學(xué)校的教學(xué)工作。而從西藏本地青年中選拔、培養(yǎng)教師則能夠滿足西藏自治區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的實際需要。

第二，在西藏自治區(qū)，基礎(chǔ)教育學(xué)校的師資學(xué)歷和專業(yè)比例達標(biāo)是需要迫切實現(xiàn)的目標(biāo)。目前，?？茖哟蔚膸煼督逃谖鞑剡€有保留的必要，這有助于解決基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)歷達標(biāo)的問題。西藏自治區(qū)開設(shè)師范專業(yè)的高校有西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)和拉薩師范高等?？茖W(xué)校（后文簡稱“拉薩師?！保Ｇ皟伤鶎W(xué)校設(shè)置有學(xué)前教育專業(yè)，但都沒有設(shè)置小學(xué)教育專業(yè)。它們都以培養(yǎng)本科學(xué)歷的學(xué)前和中學(xué)師資為主，拉薩師專則以培養(yǎng)專科學(xué)歷的學(xué)前和小學(xué)教師為主。以2020年為例，西藏大學(xué)和西藏民族大學(xué)全日制各類本科師范專業(yè)（不含專升本）招生人數(shù)分別是652人和620人，拉薩師專招收?？粕?200人①。本科生和?？粕藬?shù)比為1：1。拉薩師?！吧尽敝螅瑢W(xué)前和小學(xué)教育師范生的學(xué)歷層次將在達標(biāo)的基礎(chǔ)上逐步提高。

第三，西藏高等師范教育要形成基于其生源特征的課程與教學(xué)。高等師范院校的課程與教學(xué)要適應(yīng)其學(xué)生的基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)和基礎(chǔ)教育學(xué)校的需要組織教學(xué)內(nèi)容、評價學(xué)習(xí)結(jié)果。生源問題是一個復(fù)雜的問題，不能簡單地只從學(xué)業(yè)基礎(chǔ)的角度考慮問題，還要考慮到生源的地域、文化及其在地方建設(shè)、國防安全中的作用等因素。教育的主要目的是要培養(yǎng)能扎根高原、建設(shè)邊疆、守衛(wèi)邊疆的合格公民。西藏作為祖國的邊疆地區(qū)，自然條件、經(jīng)濟、政治、文化都有其特殊性，這些特殊性決定了其教育發(fā)展的特殊性，不能簡單地拿內(nèi)地師范院校的課程與教學(xué)比照西藏師范院校的課程與教學(xué)。發(fā)展西藏高等師范教育是為了發(fā)展西藏的基礎(chǔ)教育。西藏高等師范院校的課程與教學(xué)要適應(yīng)西藏本地區(qū)學(xué)生的文化課基礎(chǔ)。

（三）管理理念融合

邊疆的穩(wěn)定安全與國家的穩(wěn)定安全具有緊密聯(lián)系。邊疆地區(qū)高等師范院校的管理要從屬于邊疆穩(wěn)定安全的大局。內(nèi)地院校先進的管理理念對邊疆地區(qū)院校管理產(chǎn)生影響，要從邊疆院校的發(fā)展實際出發(fā)，將理念的核心融入日常的工作中，不能簡單機械地照搬制度。內(nèi)地高等師范院校在管理過程中，雖然倡導(dǎo)教授治校，但管理工作是以教學(xué)為中心的，許多具體管理業(yè)務(wù)由專職行政人員承擔(dān)。雖然存在“雙肩挑型”教師，但大多數(shù)教師的核心工作還是教學(xué)科研。這種情況與邊疆地區(qū)的高校管理有很大差異。據(jù)筆者在拉薩師專的調(diào)查，多數(shù)能力較強的教師都會兼職一個甚至多個行政職務(wù)。每年新招聘的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，往往先被安排在行政部門工作或兼職。這些教師的教學(xué)科研工作受到行政兼職的影響。高等師范院校管理工作在“穩(wěn)定安全”的前提下如何提高效率，既保證完成“穩(wěn)定安全”的政治任務(wù)，又最大程度實現(xiàn)以教學(xué)科研為中心？這是管理理念融合的焦點。管理理念融合可以從以下兩個方面考慮。

第一，學(xué)校管理者首先要有正確的政治方向、明確的國家安全意識和邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的底線意識；其次要遵循高等師范教育的發(fā)展規(guī)律，保證學(xué)校內(nèi)部管理以教學(xué)科研為中心，以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)。由此形成“政治方向引領(lǐng)、安全任務(wù)常抓、教學(xué)科研為中心”的學(xué)校管理模式，建立基于西藏區(qū)情的高等師范學(xué)校管理系統(tǒng)。

第二，管理理念滲透于管理制度和管理方法中。內(nèi)地高等師范院校的管理制度與方法對西藏高等師范院校影響的直接途徑是援藏教師對學(xué)校管理工作的建議或?qū)W(xué)校管理工作的直接參與。援藏教師在提出管理建議或參與管理過程中要從受援學(xué)校的實際出發(fā)，將自己置于受援學(xué)校的實際情境中分析問題，從受援學(xué)校的實際出發(fā)，提出工作參考建議或問題解決對策。同時，要重視制度實施的可行性和適合性，在平穩(wěn)漸進中對受援學(xué)校產(chǎn)生影響，促進受援學(xué)?？茖W(xué)管理機制的形成。

二、智力支持：高等師范教育內(nèi)涵式援藏的工作思路

內(nèi)涵式援藏工作的出發(fā)點不是以物質(zhì)條件支持為主，而是以智力資源支持為主。辦學(xué)的硬件條件只是高等師范教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，但有了硬件并不能保證師范教育的高質(zhì)量發(fā)展。在辦學(xué)的最基本物質(zhì)條件達標(biāo)以后，影響課程與教學(xué)的就是教育中的人的問題，即師資和生源。由于西藏自然條件的封閉性，其生源以西藏本地生源為主。學(xué)校的生源條件在短時間內(nèi)不會發(fā)生大的變化。辦學(xué)質(zhì)量的影響因素主要是教師的教學(xué)理念和教學(xué)能力。高等師范教育內(nèi)涵式援藏不是全方位服務(wù)，它關(guān)注的是學(xué)校的辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)科研管理、質(zhì)量評價等問題。內(nèi)涵式援藏將問題聚焦于學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量提升?？傮w而言，高等師范教育內(nèi)涵式援藏的智力支持需要遵循以下工作思路：政治引領(lǐng)，明確方向；政策保證，計劃實施；外力觸動，內(nèi)涵發(fā)展。

（一）政治引領(lǐng)，明確方向

援藏工作是一項政治任務(wù)，需要有正確的政治方向。高等師范教育內(nèi)涵式援藏的政治引領(lǐng)可以從援藏工作的性質(zhì)和高等師范教育的特點兩個層面來分析。

首先，援藏工作本身就是對黨的方針和國家政策的有力執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策。［4］建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆關(guān)系到國家安全與穩(wěn)定。大力發(fā)展西藏自治區(qū)高等師范教育，擴大自治區(qū)內(nèi)部師范教育的規(guī)模，提升師范教育的學(xué)歷層次，提高師范專業(yè)畢業(yè)生的質(zhì)量，對西藏的發(fā)展具有重要意義。高等師范教育內(nèi)涵式援藏工作是黨中央東西協(xié)作、定點幫扶政策的具體實施。這是一項光榮而艱巨的政治任務(wù)，這項工作需要得到內(nèi)地省級以上教育行政部門和各對口支援高校的重視。省級教育行政主管部門和各高校要從國家穩(wěn)定和安全的戰(zhàn)略角度考慮問題，承擔(dān)均衡發(fā)展共同富裕的教育責(zé)任。

其次，西藏高等師范教育的發(fā)展必須具有堅定的政治方向。立德樹人，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人需要通過高等師范教育得到具體執(zhí)行，以實現(xiàn)民族文化融合，以民族精神為凝聚力，鑄牢中華民族共同體意識。高校應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行西藏自治區(qū)政府制定的師范院校招生政策，努力讓每一位進入師范院校學(xué)習(xí)的學(xué)生具有優(yōu)良的品德、掌握合格教師必須具備的基本技能。學(xué)校要重視每一位師范生的價值，把他們培養(yǎng)成為播撒中華民族精神種子的人。他們畢業(yè)后，多數(shù)會回到他們生長的地方，回到雪域高原深處的農(nóng)牧區(qū)。作為一名普通的家鄉(xiāng)建設(shè)者，即使不是從事教師職業(yè)，他們也將會把在師范院校學(xué)到的知識、養(yǎng)成的精神通過他們的家庭、社區(qū)在雪域高原上傳播。他們既是家鄉(xiāng)的建設(shè)者，也是邊疆的建設(shè)者、保衛(wèi)者和中華民族共同體的捍衛(wèi)者。

（二）政策保證，計劃實施

基礎(chǔ)教育的援藏工作有中央政府的文件支持，如2015年12月，教育部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部門印發(fā)了《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》；2017年12月教育部等部委印發(fā)了《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》，而高等師范教育援藏缺少明確的文件支持。高等師范教育援藏工作需要有時間上的持續(xù)性，教育部及內(nèi)地省級以上教育主管部門對口援藏工作要有相關(guān)政策作保證。中央和省級對口援建的教育主管部門以及各對口援建高校需要從東西協(xié)作均衡發(fā)展的角度制定相關(guān)政策，支持西藏高等師范教育的發(fā)展。

（三）外力觸動，內(nèi)涵發(fā)展

高等師范教育內(nèi)涵式援藏不同于經(jīng)濟援藏，經(jīng)濟援藏主要依靠外部資金的注入，如國家財政撥款、財政轉(zhuǎn)移支付，內(nèi)涵式教育援藏是在學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善后對學(xué)校的管理、教學(xué)、科研等方面進行的智力援助。外部力量發(fā)動、引領(lǐng)學(xué)校的管理、教學(xué)和科研，外來的智力資源只是學(xué)校發(fā)展的輔助力量，起著學(xué)校發(fā)展智庫的作用。外來力量通過幫助學(xué)校形成發(fā)展的機制，從學(xué)校內(nèi)部生成長遠(yuǎn)的發(fā)展動力。這種內(nèi)生動力的作用，在外來力量結(jié)束援助后會發(fā)展成為理念動力和制度性動力。例如，對教學(xué)的援助，內(nèi)地選派的優(yōu)秀教師在受援學(xué)校所做的工作不只是去上好每一節(jié)課，而是要去做示范，讓受援學(xué)校的教師通過對示范課的觀摩，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗，形成正確的教學(xué)觀，掌握科學(xué)的教學(xué)方法。從這個意義上說，支教老師的主要責(zé)任不是去填補學(xué)校教師崗位的空缺，而是指導(dǎo)受援院校教師的教學(xué)和科研，在受援院校即有教師隊伍的基礎(chǔ)上培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師。

總之，內(nèi)涵發(fā)展要求受援學(xué)校的管理者有明確的目標(biāo)意識、問題意識，以目標(biāo)為行動導(dǎo)向，以問題解決為工作抓手，通過理念融合、制度創(chuàng)新，積極主動地促進學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)鼓勵：高等師范教育內(nèi)涵式援藏的實施保障機制

“東西協(xié)作，定點幫扶”是國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施需要具體的政策支持。因此，如何建立這一戰(zhàn)略的實施機制，協(xié)調(diào)內(nèi)地省級教育主管部門及其下屬各高校與西藏受援高校之間的關(guān)系是很迫切的問題。高等師范教育內(nèi)涵式援藏的實施要加強援助單位與受援單位的積極協(xié)作，增強援藏工作的計劃性，建立有效的援藏實施保障機制。援藏實施保障機制有以下三個方面的內(nèi)容：導(dǎo)向機制、協(xié)調(diào)機制、鼓勵機制。

（一）導(dǎo)向機制

內(nèi)涵式援藏工作的實施有兩個基本出發(fā)點，一是“協(xié)作”，二是“幫扶”?！皡f(xié)作”決定了援藏單位與受援單位的關(guān)系是平等的合作關(guān)系，是在國家層面進行的資源合理分配；“幫扶”決定了援藏單位與受援單位是兩個不同合作主體。援藏要基于受援單位的需要，在進行援藏行動之前通過調(diào)研弄清受援單位需要什么，援人之所需，助人之所困，有針對性地給予受援單位幫助。過去在對口援藏工作中曾經(jīng)發(fā)生的援助單位贈送的儀器、教具等設(shè)備到了受援單位后被閑置的現(xiàn)象，問題不只在于受援單位，援助單位的援助目的、援助方式、援助儀器的適用性以及雙方的溝通都存在問題。因此，受援單位要明白自己學(xué)校發(fā)展過程中所面臨的問題，自己需要什么，列出問題清單，提出受援項目目錄。受援單位如果不知道自己需要什么，沒有和對口援助單位進行積極的溝通，就會產(chǎn)生援助無針對性的問題。如果受援單位具有發(fā)展的主動性，對口援藏單位也明確自己可以在哪些項目上展開援藏工作，“協(xié)作”和“幫扶”就成為主體平等的協(xié)調(diào)?？傊瑑?nèi)涵式援藏以受援學(xué)校的需要為導(dǎo)向，根據(jù)受援學(xué)校的實際情況，由受援學(xué)校與援助單位共同制定援助計劃。

導(dǎo)向機制包括現(xiàn)狀調(diào)研、問題分析、發(fā)展規(guī)劃、擬定援助項目清單等?，F(xiàn)狀調(diào)研由受援單位和援藏單位對學(xué)校的發(fā)展情況進行調(diào)查分析，根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)理清受援院校在發(fā)展過程中存在的關(guān)鍵問題，明確學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)科研管理等方面的發(fā)展需要；受援學(xué)校根據(jù)自己學(xué)校發(fā)展需要提出受援的專業(yè)、崗位、人數(shù)計劃、援藏時間等，并將此計劃發(fā)給省級對口援藏單位。省級對口援藏單位根據(jù)西藏地區(qū)受援單位的需要確定援助清單，并將清單下達給各對口援助院校，援助院校再根據(jù)自身的實際情況確定援助崗位，選派援藏教師。在導(dǎo)向機制實施過程中，受援學(xué)校要有明確的主體意識，以自身需要為思考問題的出發(fā)點。解決學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題，促進學(xué)校的發(fā)展，提升教學(xué)質(zhì)量，提高科研水平是在確定受援清單時要考慮的幾個關(guān)鍵問題。

建立援藏教師研究課題支助項目是積極有效的導(dǎo)向機制。支教教師在調(diào)研的基礎(chǔ)上與受援學(xué)校溝通，確定支教專業(yè)和研究課題，根據(jù)受援學(xué)校的實際情況，帶著課題支教。這樣既能幫助解決受援學(xué)校需要解決的實際問題，又能給支教者的學(xué)術(shù)研究提供實踐的條件。從支教教師的角度看，既是一種支教行為，又是一項學(xué)術(shù)研究。

（二）協(xié)調(diào)機制

建立協(xié)調(diào)機制是內(nèi)涵式援藏工作有計劃并持續(xù)實施的重要條件。從管理層面打通受援單位和對口援助單位的交往渠道，就教學(xué)、科研、管理等進行多個層面、多種形式的交流活動。

內(nèi)涵式援藏協(xié)調(diào)機制分為三個層面。第一個層面是教育部所代表的國家層面，教育部通過資源分配和政策導(dǎo)向引導(dǎo)直屬高校開展積極的教育援藏工作。同時，還要協(xié)調(diào)內(nèi)地發(fā)達地區(qū)省級教育主管部門組織教育援藏工作。第二個層面是省市教育主管部門建立常態(tài)的協(xié)作機制，受援院校通過拉薩市或西藏自治區(qū)教育主管部門與內(nèi)地省級教育主管部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對口定點幫扶。第三個層面是建立受援院校與內(nèi)地對口援藏院校之間的協(xié)調(diào)機制。

我們還要建立積極有效的協(xié)調(diào)機制，通過有針對性的教育援藏工作促進西藏高等師范院校的建設(shè)發(fā)展。

（三）鼓勵機制

鼓勵機制主要從援藏教師的待遇上調(diào)動援藏教師的積極性，讓更多更優(yōu)秀的教師加入援藏隊伍，投身到邊疆教育工作中去。

西藏地處高原，自然環(huán)境特殊，對于長期在內(nèi)地生活的人來說，生活條件艱苦，存在著身體和心理適應(yīng)的挑戰(zhàn)。另外，援藏老師個人的家庭生活問題也是一個很大的挑戰(zhàn)。這些困難和挑戰(zhàn)如果只以道德責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)進行強迫性要求，容易導(dǎo)致援藏工作缺失情感認(rèn)同，使一般教師去西藏支教的積極性降低。因此，援藏教師選派工作的開展要以宣傳、倡導(dǎo)、鼓勵或獎勵的方式進行，教育主管部門和各援藏高校既從國家需要、政治責(zé)任、道德情懷的高度進行引導(dǎo)，又要切實幫助解決援藏教師的實際困難。受援院校要和對口支援院校積極溝通，增進了解；另外，援藏教師先進事跡的積極宣傳對援藏工作的開展也具有積極的促進作用。

援藏單位在選拔援藏人員時首先在單位動員鼓勵，考核選拔優(yōu)秀教師承擔(dān)援藏任務(wù)，對承擔(dān)援藏支教任務(wù)的教師在醫(yī)療保健等方面提供方便，在考核、聘任過程中給予優(yōu)先考慮，也可以根據(jù)本單位的實際情況給予援藏支教人員一定的高原生活補助。西藏自治區(qū)教育廳、人社廳根據(jù)中央政策制定了《西藏自治區(qū)高等學(xué)校教師系列職稱評審辦法（試行）》，對援藏人員申報高校教師職稱的條件進行了具體規(guī)定。這項規(guī)定對援藏高校教師具有一定的鼓勵作用，會有更多優(yōu)秀內(nèi)地高校教師申請加入援藏工作。

［注 釋］

①西藏民族大學(xué)官網(wǎng)2020年招生計劃：http://zs.xzmu.edu.cn/zm_zsweb/web/zsPolicyinfo.html?zspolicy=4a4890ae73097，根據(jù)西藏大學(xué)官網(wǎng)公布的一本和二本錄取數(shù)據(jù)計算得出來的數(shù)據(jù)。