福建省學(xué)前教育職教集團(tuán)建設(shè)路徑探析

李 佳

（福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校 組織統(tǒng)戰(zhàn)部，福州 350007）

學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)兼具促進(jìn)教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重使命，一方面要通過(guò)產(chǎn)教融合完善人才培養(yǎng)模式，建立高素質(zhì)教師隊(duì)伍，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；另一方面要通過(guò)校企合作加強(qiáng)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，打造地方優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)鏈。

一、學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的分析

學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)是主要面向0～6歲的幼兒及幼兒家長(zhǎng)為其提供幼兒生活照料、智力開(kāi)發(fā)、特長(zhǎng)培養(yǎng)等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象年齡和服務(wù)內(nèi)容可以大致分為以下三種類(lèi)型，其發(fā)展需求呈現(xiàn)不同側(cè)重點(diǎn)。

（一）3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)亟需確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)），要求大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。2020年福建省福州市鼓樓區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)始啟動(dòng)托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。福建省一方面初步形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與的托育服務(wù)工作機(jī)制，奠定了以點(diǎn)帶面推動(dòng)托幼服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。另一方面也體現(xiàn)出嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，暴露了行業(yè)目前存在的問(wèn)題：一是托育資源缺口巨大，現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模??；二是托育質(zhì)量參差不齊，托育機(jī)構(gòu)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、師資人才、衛(wèi)生安全、保育教育、園所環(huán)境等方面都缺乏統(tǒng)一規(guī)范；三是缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)提供托育服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度缺乏深入調(diào)研，尚無(wú)具體相關(guān)制度出臺(tái)。

由此可見(jiàn)，托幼服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大但發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)教雙方要從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作兩個(gè)維度來(lái)指導(dǎo)本土化托幼服務(wù)市場(chǎng)構(gòu)建，形成具有示范效應(yīng)的可推廣的嬰幼兒托育產(chǎn)業(yè)管理模式，最終促成覆蓋全省的托幼服務(wù)體系的建立和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）3～6歲幼兒保教服務(wù)亟需加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

2018年，福建省幼兒園總數(shù)8 161所，在園幼兒數(shù)168.4萬(wàn)人，學(xué)前教育三年入園率98.37%[1]；2019年全省普惠性資源覆蓋率達(dá)73%，公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)45.3%[2]。對(duì)照2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的“2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%、普惠性資源覆蓋率達(dá)80%、公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)50%”的目標(biāo)，福建省3~6歲幼兒保育事業(yè)整體已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，針對(duì)福建省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案中提出的“學(xué)前教育普惠率目標(biāo)85%，各級(jí)示范性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)40%”的高標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)在福建省學(xué)前教育“擴(kuò)資源”成效顯著之后，“提質(zhì)量”成了幼兒園發(fā)展的工作重點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，公辦幼兒園的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，大量民辦幼兒園將向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型，而這些變化對(duì)幼師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，不僅要?jiǎng)?chuàng)新教師的培養(yǎng)機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制，而且還要重視教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力的持續(xù)提升，建立教師職后教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）0~6歲幼兒及家長(zhǎng)親子家庭教育服務(wù)亟需專(zhuān)業(yè)評(píng)鑒

隨著人們生活水平的提高和對(duì)幼兒教育的重視，針對(duì)0~6歲幼兒的家庭教育綜合服務(wù)市場(chǎng)的需求日益增大，產(chǎn)業(yè)服務(wù)的形式和內(nèi)容也包羅萬(wàn)象，比如新生兒家庭護(hù)理、幼兒早期智能測(cè)評(píng)與開(kāi)發(fā)、親子互動(dòng)活動(dòng)組織策劃等等。由于該類(lèi)產(chǎn)品服務(wù)大多是市場(chǎng)行為，地方教育行政部門(mén)無(wú)法參與評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，造成了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信息不能客觀全面公開(kāi)，既不便于個(gè)人家庭進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)的甄別選擇，也不利于形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)品迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

由此可見(jiàn)，親子家庭教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要獨(dú)立于產(chǎn)品服務(wù)提供商與消費(fèi)方之外的第三方，即不以盈利為目的的家庭教育綜合服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)鑒團(tuán)體，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判定、給予等級(jí)評(píng)定，將融合了專(zhuān)業(yè)視角的產(chǎn)品服務(wù)的信息通過(guò)第三方的渠道客觀傳遞給幼兒與家長(zhǎng)，幫助幼兒與家長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行有效性選擇的同時(shí)，也將助推行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的整合與升級(jí)，從而以評(píng)促進(jìn)地提高供需雙方的匹配度和市場(chǎng)服務(wù)的實(shí)效性。

二、福建省學(xué)前教育職業(yè)教育分析

（一）學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不完整

福建省學(xué)前教育職業(yè)教育現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)難以支撐中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的發(fā)展需要。第一，福建省學(xué)前教育職業(yè)教育總規(guī)模不足。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年全省幼兒園專(zhuān)任教師數(shù)量分別為7.04萬(wàn)[3]、7.48萬(wàn)[4]、7.94萬(wàn)[5]、8.53萬(wàn)[6]，可見(jiàn)每年單就幼兒園教師的崗位需求數(shù)量就高達(dá)4 000~5 000人，教育人才培養(yǎng)速度已不能滿足行業(yè)發(fā)展的人才需求。此外，福建省學(xué)前教育的職業(yè)教育資源發(fā)展不均衡，具體表現(xiàn)為教育資源主要集中在福州地區(qū)，其他地區(qū)偏少，進(jìn)而加劇了部分地區(qū)幼兒教師資源的緊張。其中最為明顯的就是莆田地區(qū)，2017年莆田地區(qū)幼兒園在校學(xué)生約12.4萬(wàn)，專(zhuān)任教師0.51萬(wàn)[6]，按照全省幼兒園師生比1:20的平均水平，莆田地區(qū)至少還存在1 100個(gè)專(zhuān)任教師的缺口。第二，福建省學(xué)前教育職業(yè)教育辦學(xué)層次不完整。據(jù)調(diào)查，福建省現(xiàn)有的學(xué)前教育高職辦學(xué)點(diǎn)18個(gè)[7]，本科層次招生院校14個(gè)[7]，碩士學(xué)位辦學(xué)點(diǎn)1個(gè)，博士學(xué)位辦學(xué)點(diǎn)0個(gè)；另全省早期教育專(zhuān)業(yè)辦學(xué)點(diǎn)僅有專(zhuān)科層次6個(gè)[7]，此外再無(wú)其他層次辦學(xué)點(diǎn)的設(shè)置。因此福建省在學(xué)前教育領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置上存在數(shù)量少、辦學(xué)機(jī)構(gòu)層次不完整的問(wèn)題，整體辦學(xué)層次水平偏低，辦學(xué)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由此可見(jiàn)福建省學(xué)前教育職業(yè)教育的基礎(chǔ)較為薄弱。

（二）學(xué)前教育定位不清，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

學(xué)前教育的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要有所脫節(jié)，部分專(zhuān)業(yè)布局滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，學(xué)前教育職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位不夠清晰。相關(guān)專(zhuān)業(yè)在設(shè)置上較少考慮區(qū)域社會(huì)服務(wù)功能，僅個(gè)別高職院校體現(xiàn)出“立足地區(qū)”的字眼，但也缺乏具體內(nèi)容的界定；在人才培養(yǎng)類(lèi)型上主要是教師和行政管理人員，部分院校雖有提到服務(wù)學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)工作者，但也大多是用“其他”二字來(lái)概括，沒(méi)有具體表述，體現(xiàn)出學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合發(fā)展方面調(diào)研不夠深入。第二，學(xué)前教育職業(yè)教育人才培養(yǎng)內(nèi)容的把握不夠全面。大多數(shù)高職院校在學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容界定上，過(guò)于偏重幼兒園教師保教能力的職業(yè)技能培養(yǎng)，在教育理念和基礎(chǔ)素養(yǎng)等要求上不夠重視，在一定程度上局限了學(xué)生的就業(yè)方向，不利于培養(yǎng)與社會(huì)多元化需求相適應(yīng)的學(xué)前教育社會(huì)工作者。第三，學(xué)前教育職業(yè)教育人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)布局不夠合理。當(dāng)前早期教育市場(chǎng)在政策、資本以及市場(chǎng)需求等多方刺激下已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)人才的支撐，但全省早期教育專(zhuān)業(yè)辦學(xué)點(diǎn)僅有專(zhuān)科層次6個(gè)，數(shù)量少、層次低，大部分高職院校仍將人才培養(yǎng)目標(biāo)局限于培養(yǎng)幼兒園教師，沒(méi)有站在學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局來(lái)考慮人才培養(yǎng)的多元性，在地方專(zhuān)業(yè)性人才培養(yǎng)上存在職能“缺位”的現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)教融合尚在探索，社會(huì)服務(wù)能力不足

據(jù)《福建省普通高校發(fā)展?jié)摿ΡO(jiān)測(cè)報(bào)告（2019）》在社會(huì)服務(wù)維度的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全省10所學(xué)前教育高職院校技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交易收入普遍處于較低水平，其中有4所院校該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)為空白[8]。該數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)顯示出高職院校在辦學(xué)過(guò)程中對(duì)于高校社會(huì)服務(wù)職能有所忽視，實(shí)際工作中為政府、企業(yè)、行業(yè)以及社區(qū)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)支持不足。

作為職業(yè)教育中師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)院校在產(chǎn)教融合發(fā)展的實(shí)踐層面上存在一定的特殊性，當(dāng)前大部分的高校在人才培養(yǎng)上還是以學(xué)校為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)行業(yè)的參與度較低，個(gè)別開(kāi)展產(chǎn)教融合教學(xué)改革探索的高職院校也尚處于起步階段，“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)的試點(diǎn)高校數(shù)量較少，對(duì)于如何提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)支持質(zhì)量，創(chuàng)新校企協(xié)同育人模式等重難點(diǎn)問(wèn)題尚處于萌芽摸索階段。

三、學(xué)前教育職教集團(tuán)的建設(shè)路徑

學(xué)前教育集團(tuán)的建設(shè)路徑思路為：一方面要打造職前職后一體化的教研平臺(tái)，致力于專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，從優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置、擴(kuò)大招生規(guī)模、培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新上綜合發(fā)力；另一方面要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，從建立組織團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)技術(shù)合作服務(wù)等方面去改善產(chǎn)教脫節(jié)造成的發(fā)展短板。以產(chǎn)教融合的思路，面向產(chǎn)學(xué)一體的目標(biāo)，將集團(tuán)建設(shè)定位于學(xué)前教育大型綜合服務(wù)的第三方，通過(guò)制度化、組織化、集團(tuán)化的手段構(gòu)建起教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立交橋，打造學(xué)前教育產(chǎn)教融合發(fā)展的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。

（一）學(xué)前教育職教集團(tuán)第三方定位的原因分析

首先，福建省學(xué)前教育職教集團(tuán)的性質(zhì)決定了第三方的發(fā)展定位。集團(tuán)于2017年由福建省教育廳批復(fù)設(shè)立，屬于多元投資主體共建的獨(dú)立法人企業(yè)單位，因此集團(tuán)兼具公辦和民辦的雙重性質(zhì)，既要關(guān)注教育公益性的實(shí)現(xiàn)，又要平衡集團(tuán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的需要[9]。它一方面不同于由政府或公立園主導(dǎo)的公辦性質(zhì)的教育集團(tuán)，不能把普惠園以及學(xué)前教育人才培養(yǎng)改革作為發(fā)展唯一目標(biāo)；另一方面它也不同于由企業(yè)為主導(dǎo)的民營(yíng)性的教育集團(tuán)，不能以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，因?yàn)檫@不僅違背了學(xué)前教育本身公益普惠性的根本原則，也與學(xué)前教育職業(yè)院校的辦學(xué)宗旨相抵觸，進(jìn)而難以兼顧集團(tuán)多元投資主體的共同利益。

其次，福建省學(xué)前教育職教集團(tuán)多元投資主體的利益追求鞏固了第三方的發(fā)展定位。打造學(xué)前教育綜合服務(wù)第三方既有利兼顧多元投資主體利益，也利于整合產(chǎn)教雙方資源，形成產(chǎn)學(xué)互促融合發(fā)展的局面。通過(guò)產(chǎn)教合作，不僅能夠促進(jìn)高校辦學(xué)體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，完善校企協(xié)同育人的模式，推動(dòng)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系構(gòu)建；同時(shí)還能夠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培育和補(bǔ)充，增強(qiáng)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，提高行業(yè)質(zhì)量水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

（二）學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的實(shí)施路徑

打造學(xué)前教育大型綜合服務(wù)第三方的建設(shè)實(shí)施路徑具體包括兩個(gè)方面。

一是構(gòu)建職業(yè)教育教研中心。首先，以集團(tuán)為紐帶搭建高校與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的合作機(jī)制，通過(guò)本土化的產(chǎn)教合作來(lái)幫助職業(yè)院校明確辦學(xué)定位，科學(xué)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、科學(xué)設(shè)置人才培養(yǎng)規(guī)模，在人才培養(yǎng)類(lèi)型及規(guī)模上做到產(chǎn)教的需求匹配。其次，實(shí)施人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)過(guò)程中踐行校企協(xié)同育人，在課程設(shè)計(jì)、教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體的優(yōu)勢(shì)。最后，強(qiáng)化職后培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，面向企業(yè)在崗人員提供職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的教育支持，構(gòu)建職后崗位能力培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。首先，成立集團(tuán)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)從事學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究，對(duì)不同企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)施方案以及社會(huì)效益評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合調(diào)查研究。其次，發(fā)布學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，建立企業(yè)分類(lèi)定級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提供企業(yè)規(guī)范性建設(shè)的參考標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的共性問(wèn)題提供解決思路和參考路徑。最后，發(fā)揮職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)職能，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持的個(gè)性化服務(wù)，以教學(xué)科研項(xiàng)目為媒介提高職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)產(chǎn)品迭代更新的參與度，為學(xué)前教育跨界交流合作搭建平臺(tái)，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)、產(chǎn)教融合發(fā)展為關(guān)鍵的學(xué)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和載體，激勵(lì)和保障產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化與落地實(shí)施。

集團(tuán)打造學(xué)前教育大型綜合服務(wù)第三方的發(fā)展目標(biāo)需要整合產(chǎn)教各方資源，廣泛吸納職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)組織共同組建集團(tuán)成員隊(duì)伍，逐步構(gòu)建覆蓋全省，涉及各級(jí)各類(lèi)學(xué)前產(chǎn)業(yè)形態(tài)的集團(tuán)成員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制不僅需要?jiǎng)傂缘闹贫燃s束，也需要柔性的文化來(lái)積極塑造。為此，集團(tuán)的建設(shè)一方面要建立和完善工作機(jī)制，例如建立各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)與高校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)教融合的資源投入機(jī)制；同時(shí)在資源所有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)方面做好區(qū)分，共同維護(hù)好多元主體的利益以促進(jìn)資源整合與項(xiàng)目合作；并且要制定管理細(xì)則，保障各環(huán)節(jié)的順利運(yùn)作與良好銜接。另一方面則要注重集團(tuán)文化的塑造。堅(jiān)持尊重產(chǎn)教差異，營(yíng)造多元融合的集團(tuán)文化，通過(guò)文化建設(shè)凝聚共識(shí)，避免產(chǎn)教訴求的沖突，強(qiáng)化共同目標(biāo)，打造良好的合作氛圍和協(xié)作環(huán)境。