正安縣政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)的探索

岳宗宇， 吳 旭， 田 淵

(貴州省正安縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心，貴州 正安 563499)

獸醫(yī)公共管理和社會化服務(wù)是獸醫(yī)工作的2個(gè)方面。長期以來，正安縣獸醫(yī)事業(yè)偏重于監(jiān)督管理，社會服務(wù)化體系發(fā)展滯后。按照中央全面深化改革戰(zhàn)略部署要求，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，法定職責(zé)逐步清晰明確。獸醫(yī)主管部門主要履行宏觀指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，養(yǎng)殖、經(jīng)營、屠宰等環(huán)節(jié)的服務(wù)逐步交由市場主體承擔(dān)。從2014年開始，我縣對動物防疫進(jìn)行改革探索，推行政府向社會購買服務(wù)，經(jīng)過7年多的實(shí)踐完善，政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)已走上了正軌?，F(xiàn)將有關(guān)探索實(shí)踐情況介紹如下，與同行交流探討，以加強(qiáng)和提高動物防疫工作。

1 改革背景

2010年4月正安縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，人員分流或兼職其他工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的職能相對弱化，畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)也被弱化。然而隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動物及其產(chǎn)品流通越來越頻繁，動物疫病的流行日趨復(fù)雜，對免疫接種的要求更高，工作量加大。村級動物防疫員的報(bào)酬沒有相應(yīng)提高，導(dǎo)致防疫工作積極性降低，村級動物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層動物防疫體系亟需加強(qiáng)。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)被提上了改革議程。長期以來，正安縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系組織程度較低，除鄉(xiāng)村獸醫(yī)零散從事獸醫(yī)診療服務(wù)外，沒有專業(yè)化的獸醫(yī)服務(wù)組織，政府要向社會購買獸醫(yī)服務(wù)，找不到合適的社會組織，培育獸醫(yī)社會服務(wù)組織成為了 1個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

2 探索過程

通過對全縣村級動物防疫體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研分析后，借鑒其他兄弟縣的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)村級動物防疫體系改革，培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社(鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社)與縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社(縣聯(lián)合社)。

2.1 調(diào)研摸底，形成方案為了形成1個(gè)完備的方案，我縣成立動物防疫專業(yè)合作社籌備指導(dǎo)小組專門開展調(diào)研。2014年3月，指導(dǎo)小組成員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負(fù)責(zé)人代表共10人赴桐梓縣和習(xí)水縣考察學(xué)習(xí)，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生監(jiān)督分所同志、村防疫員廣泛征求意見，7月初草擬方案初稿提交縣畜產(chǎn)辦研究。在充分采納征求意見，數(shù)易其稿修改完善后，8月中旬形成了《畜產(chǎn)辦關(guān)于成立正安縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社的方案》送審稿提交縣人民政府研究。

2.2 方案報(bào)批，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社縣政府經(jīng)研究后，于2014年11月3日下發(fā)了《正安縣人民政府關(guān)于成立動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》(正府辦通〔2014〕215號)，對成立合作社的相關(guān)事宜進(jìn)行了明確。通知要求：2014年11月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作分社，2015年7月30日前成立縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作總社。明確合作社職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施動物防疫、建立免疫檔案、協(xié)助開展重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查、采集動物監(jiān)測樣品、參與重大動物疫病撲滅和突發(fā)事件處置、協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫、為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)[1]。文件明確：縣合作總社未成立前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與合作分社簽訂《動物防疫服務(wù)承包合同》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向分社購買動物防疫服務(wù)。至2014年11月30日，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作分社已全部成立，共有社員172人。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社試運(yùn)行2015年春防工作期間，我縣全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社購買服務(wù)。春防工作專題會議由政府組織召開，合作社自行分工和部署防疫任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)從行政方面提要求，動物衛(wèi)生監(jiān)督分所進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。防疫結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員考核驗(yàn)收后兌現(xiàn)防疫承包經(jīng)費(fèi)。

2.4 完善方案，成立縣聯(lián)合社2015年8月12日，正安縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社正式成立，以聯(lián)合社統(tǒng)領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，將社員精簡到150人。縣政府按每年每村6 000元預(yù)算防疫承包費(fèi)，每年每個(gè)社員預(yù)算1 200元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社試運(yùn)行半年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，總結(jié)提煉出“兩個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)平臺、四大服務(wù)、三個(gè)目標(biāo)”的“2143”指導(dǎo)方針。即：動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社開展工作必須堅(jiān)持獸醫(yī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以動物防疫為中心；建好養(yǎng)殖信息技術(shù)交換平臺；開展以獸藥飼料為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)、以畜禽進(jìn)出欄為主的動物中介服務(wù)、以防疫為主的養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、以信息交換為主的特色經(jīng)營服務(wù)；把合作社建設(shè)成動物防疫人員之家、養(yǎng)殖業(yè)主的后勤保障部、防疫人員合法權(quán)益的代言人。2015年秋防開始，全縣推行以縣畜產(chǎn)辦代表縣政府向聯(lián)合社購買服務(wù)，聯(lián)合社對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社安排防疫任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的防疫工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，縣畜產(chǎn)辦依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收報(bào)告兌現(xiàn)聯(lián)合社防疫承包費(fèi)，預(yù)算20萬元以上的資金對聯(lián)合社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)?？h畜產(chǎn)辦代表縣政府從行政和業(yè)務(wù)2個(gè)方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫工作進(jìn)行綜合考核，綜合考核成績在全縣通報(bào)并納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作業(yè)績考核。

3 合作社運(yùn)行效果

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社試運(yùn)行效果縣聯(lián)合社成立前，因缺乏統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社的社員均為原村動物防疫員，集體意識淡薄，在春防工作試運(yùn)行中合作社的職能效果體現(xiàn)不明顯。主要存在以下問題：一是分社管理人員在管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和主動性，依賴于動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的指揮；二是動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的身份轉(zhuǎn)換不到位，仍按老一套安排部署工作，合作社主體作用未能體現(xiàn)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促檢查不到位，驗(yàn)收質(zhì)量難以保證。

3.2 縣聯(lián)合社成立后的運(yùn)行效果縣聯(lián)合社成立后，“2143”指導(dǎo)方針為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社指明了方向，有了目標(biāo)。通過7年的運(yùn)行檢驗(yàn)和不斷完善，效果十分明顯。(1)全面實(shí)行動物免疫接種工作由縣聯(lián)合社自主安排部署，政府只提要求、作考核，業(yè)務(wù)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。(2)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社打亂了原來每人1村的“單兵作戰(zhàn)”模式，全社成員重新組合，以小組形式開展免疫接種工作，達(dá)到相互配合、互相監(jiān)督的作用，提高了工作效率。(3)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的身份從“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，代表政府對免疫接種工作的開展進(jìn)行監(jiān)督，代表業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)。(4)縣、鄉(xiāng)兩級政府對動物防疫工作的重視程度和投入力度加大，縣政府的預(yù)算從以前的90萬元提高到120萬元。(5)免疫操作進(jìn)一步規(guī)范化，免疫質(zhì)量得以保證，免疫密度從80%提高到95%，抗體效價(jià)合格率從60%提高到80%以上。(6)縣聯(lián)合社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社形成了1個(gè)有機(jī)的組織體系，織成了牢固的基層動物防疫網(wǎng)，及時(shí)補(bǔ)缺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并后導(dǎo)致的畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部不足問題。(7)探索出了“以縣聯(lián)合社為統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社為紐帶，以合作社成員為主體”的經(jīng)營模式，增強(qiáng)了合作社的“造血功能”。

4 發(fā)展思考

政府向社會購買公共服務(wù)是社會發(fā)展的客觀要求。我縣經(jīng)過近8年的實(shí)踐證明，政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)是1種有效方式。然而基層動物防疫工作作為保障人畜安全和社會穩(wěn)定的第一線，點(diǎn)多、面廣、難度大，有其自身的特殊性，基層動物防疫體系的建立探索和完善是1個(gè)長期過程。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系及組織的建立和發(fā)展也需要不斷完善。

4.1 培育是基礎(chǔ)由于多方面的因素和制約，我國西部農(nóng)村地區(qū)的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展還比較滯后，沒有現(xiàn)成的、組織化程度高的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，必須培育新的獸醫(yī)服務(wù)組織。正安縣結(jié)合縣情實(shí)際，把以前的村防疫員組織起來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社，在縣級成立動物防疫專業(yè)合作社聯(lián)合社是1個(gè)有效的探索。

4.2 生存和發(fā)展是關(guān)鍵獸醫(yī)服務(wù)不像其他公共服務(wù)，能找到多個(gè)競爭主體，像正安縣這樣的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣就只能培育新的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。新培育的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織要承擔(dān)政府的獸醫(yī)公共服務(wù)，必須把動物防疫作為中心工作，這是其存在的基礎(chǔ)。新培育的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織要生存和發(fā)展，必須開展好經(jīng)營服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)自身生存能力，通過積極創(chuàng)收增加社員收入。

4.3 主管部門的指導(dǎo)是方向農(nóng)村獸醫(yī)服務(wù)組織成員大多數(shù)是農(nóng)民，文化程度不高，難以保證正確的工作方向，同時(shí)需要持續(xù)提高服務(wù)能力和管理水平。我縣主管部門通過成立指導(dǎo)小組，明確專人指導(dǎo)，使其不偏離動物防疫工作方向，并逐步提高其服務(wù)能力與管理水平，保證了專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4.4 發(fā)展方向隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，散戶養(yǎng)殖將會越來越少。動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社在做好原有工作職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不斷拓展服務(wù)范圍，如畜禽糞污無害化處理與資源化利用等重點(diǎn)熱點(diǎn)問題。