基于權(quán)力清單的小微權(quán)力監(jiān)督工作研究

國網(wǎng)溧陽市供電公司 陳燁

在基層管理工作中，由于權(quán)力運行流程不規(guī)范、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，存在位低權(quán)重人員利用小微權(quán)力行腐敗之事，嚴重影響了權(quán)力的正確使用和實施，擾亂了基層工作秩序。

基于此，為避免此類行為，加強小微權(quán)力監(jiān)督管理，必須做好監(jiān)管工作，從多角度入手，結(jié)合國家的相關(guān)政策及舉措，利用新型的技術(shù)手段和方法，全面落實小微權(quán)力的監(jiān)督和舉報工作。

一、小微權(quán)力監(jiān)督體系及理論基礎(chǔ)

（一）小微權(quán)力監(jiān)督體系

在小微權(quán)力監(jiān)督體系中，應(yīng)當(dāng)利用上級權(quán)力部門和國家行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，對具有小微權(quán)力的部門或負責(zé)人進行監(jiān)督。在供電企業(yè)中，由于企業(yè)屬國有企業(yè)，并面向社會服務(wù)，因此，除上級權(quán)力部門和國家行政機關(guān)外，其小微權(quán)力監(jiān)督體系中還應(yīng)包括社會公眾，通過將具有小微權(quán)力的部門或負責(zé)人的權(quán)力范圍列成權(quán)力清單，實現(xiàn)多方協(xié)同監(jiān)督和監(jiān)管。此處的權(quán)力清單主要指供電企業(yè)中具有小微權(quán)力的基層部門或負責(zé)人的權(quán)力清單。這種權(quán)力清單涉及的更多是部門關(guān)鍵崗位人員日常工作中行使的各種權(quán)力。小微權(quán)力監(jiān)督體系的建立需遵循國家行政機關(guān)所頒布的各項條文要求，遵從上級權(quán)力部門的監(jiān)督和檢查，接受社會群體的監(jiān)察與質(zhì)疑，進一步完善和落實小微權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)和管理[1]。

（二）小微權(quán)力理論基礎(chǔ)

1.有限政府理論

有限政府理論含義是指在權(quán)力、職能和規(guī)模等方面都受到法律嚴格約束的政府，其強調(diào)政府的職能、權(quán)力、責(zé)任均有限，并且其職能由法律授予。在小微權(quán)力監(jiān)督工作中，由于基層的管理權(quán)力并非無限大，并且受到相關(guān)制度規(guī)范管理。因此，有限政府理論在小微權(quán)力的分配、管理、規(guī)模等方面都做出了相應(yīng)的限制和要求，使得小微權(quán)力在行使的過程中受到監(jiān)管和制約，只能有限制地使用職權(quán)，降低了濫用職權(quán)的負面影響，并能在一定程度上減少損失。

2.權(quán)力監(jiān)督理論

權(quán)力監(jiān)督理論是指以權(quán)力為核心，通過對權(quán)力的監(jiān)督和管理，從而實現(xiàn)權(quán)力的合理配置。當(dāng)今社會主要以法律作為權(quán)力的代表，使權(quán)力在法律的約束下執(zhí)行和使用，并在此過程中承擔(dān)其所帶來的相關(guān)義務(wù)。不加以約束的權(quán)力可能滋生腐敗，尤其在小微權(quán)力中，由于權(quán)力的直接行使對象主要為群眾，上級部門的監(jiān)管和監(jiān)察通常難以大范圍進行。因此，必須以相關(guān)的法律條文和規(guī)章制度約束小微權(quán)力，使權(quán)力受到監(jiān)督。

二、基于權(quán)力清單的小微權(quán)力監(jiān)督工作難點及現(xiàn)狀

（一）小微權(quán)力監(jiān)督難點

1.監(jiān)督工作難以及時落實，監(jiān)督成效差

在小微權(quán)力監(jiān)督工作中，由于小微權(quán)力主要面向群眾，并且面向范圍廣、權(quán)力清單內(nèi)容多。因此，在實際的監(jiān)督工作中，由于地理、人力、財力、時間等因素影響，很難完全掌握所有權(quán)力運行不規(guī)范的情況，即便發(fā)現(xiàn)此類情況，此類現(xiàn)象也已經(jīng)存在一定時間，并可能造成了相應(yīng)的影響[2]。

例如，在供電企業(yè)中，當(dāng)某些基礎(chǔ)部門執(zhí)行權(quán)力或制度時，由于存在搞變通、圖省事的現(xiàn)象，使得某些部門和崗位人員的自由裁量權(quán)增大，從而使鏈接風(fēng)險明顯提高，為各種違法違紀行為提供了發(fā)生的條件。

2.監(jiān)督體系機制不健全

通過對某供電企業(yè)和所轄區(qū)域群眾的調(diào)查，可以獲悉，當(dāng)前有35.7%的群眾認為小微權(quán)力的監(jiān)督體系建設(shè)存在著上升空間，并認為監(jiān)督反饋能力較差，對監(jiān)督成效存在疑慮。

基于此，可以分析得出，當(dāng)前小微權(quán)力監(jiān)督體系機制的建設(shè)還不夠健全，在權(quán)力監(jiān)督、反饋、處理等方面都存在一定的問題，這也使得監(jiān)督工作難以確切落實，在各種制度的建設(shè)方面也不夠完善[3]。

3.群眾監(jiān)督權(quán)力意識薄弱

權(quán)力受法律約束，目的是幫助群眾完成相應(yīng)的工作和任務(wù)，其主要服務(wù)對象也是群眾。因此，群眾具有監(jiān)督小微權(quán)力實施的權(quán)利[4]。但由于群眾整體的思想文化水平不一，并且受到人口流動、社會風(fēng)氣等因素的影響，其整體對自身的監(jiān)督權(quán)力認識不足，在發(fā)現(xiàn)小微權(quán)力存在設(shè)租尋租的行為或現(xiàn)象時，很有可能忽略或逃避此類問題，使得整體的群眾監(jiān)督權(quán)力意識薄弱。而監(jiān)督意識加強又主要靠小微權(quán)力的執(zhí)行和落實，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（二）小微權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)狀

隨著小微權(quán)力監(jiān)督工作的推進，目前整體的管理和監(jiān)督已經(jīng)向更好的方向發(fā)展，雖然整體不夠完善，但已經(jīng)有所進步，從積極角度看，小微權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)狀如下。

1.進一步明確了干部職責(zé)

雖然當(dāng)前小微權(quán)力的監(jiān)督工作還不夠完善，但自小微權(quán)力的相關(guān)文件和政策發(fā)布以來，權(quán)力的職責(zé)、內(nèi)容、范圍等更加明確，這也使得干部更清楚自身在權(quán)力使用上的相關(guān)職權(quán)和職責(zé)。在上級部門和人民群眾等監(jiān)督方進行監(jiān)督的過程中，也能根據(jù)其職責(zé)和職權(quán)范圍評判其是否濫用權(quán)力，使得小微權(quán)力的監(jiān)督工作具有指向性，并且有所依據(jù)[5]。

2.保證了權(quán)力公正執(zhí)行

監(jiān)督本身的目的是通過檢查和管理保證權(quán)力的公正執(zhí)行，雖然當(dāng)前的監(jiān)督力度和監(jiān)督范圍不足，但監(jiān)督本身的存在，也會使得小微權(quán)力的執(zhí)行和使用更加公正。因此，從整體范圍看，當(dāng)前的小微權(quán)力監(jiān)督工作能使權(quán)力更加公正地使用，并且受監(jiān)督機制的約束，權(quán)力執(zhí)行會愈發(fā)精準(zhǔn)、可靠，但從當(dāng)前小微權(quán)力監(jiān)督的難點看，此種制約的強度仍有待提高。

3.保障了制度執(zhí)行落實

小微權(quán)力監(jiān)督體系的存在，使得各種監(jiān)督、監(jiān)管相關(guān)的制度不斷建立，而此類制度也是保證下級相應(yīng)制度執(zhí)行和落實的基礎(chǔ)。

雖然小微權(quán)力監(jiān)督工作的相關(guān)制度還不夠完善，但整體而言，目前仍然可以為監(jiān)督工作的落實和相關(guān)制度的執(zhí)行提供相應(yīng)的指導(dǎo)和保障。

三、基于權(quán)力清單的小微權(quán)力監(jiān)督工作路徑

（一）完善小微權(quán)力清單制度運行機制保障

1.健全運行體系

在權(quán)力清單概念的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)進一步健全小微權(quán)力監(jiān)督運行體系，理清各項工作內(nèi)容和權(quán)力范圍，進而確定獎懲機制，健全運行體系。其具體可以從以下幾方面入手。

第一，根據(jù)職權(quán)范圍確定權(quán)力清單，供電企業(yè)中由于涉及部門較多，且各部門業(yè)務(wù)相差較多。因此，需要由本部門整理確認部門基本工作和權(quán)力范圍，根據(jù)權(quán)力涉及的各項事務(wù)列成清單，報由上級領(lǐng)導(dǎo)審批，在審核完成后予以公布，用于上級監(jiān)督部門、國家相關(guān)機關(guān)和群眾監(jiān)督。

第二，明確各項權(quán)力清單中各項工作的辦事流程、方法，所需的相關(guān)手續(xù)、證件，以及處理失誤時的追責(zé)辦法，將與群眾有關(guān)的部門予以公示，其他部分在企業(yè)和部門內(nèi)部公示，用以監(jiān)督和提醒權(quán)力的公正執(zhí)行[6]。

第三，除追責(zé)辦法外，根據(jù)權(quán)力清單及其內(nèi)容范圍，確定相應(yīng)的獎懲機制和舉報機制，鼓勵舉報設(shè)租尋租、靠企吃企等現(xiàn)象，在核實完畢后對舉報者給予相應(yīng)的獎勵，對被舉報者予以處罰，視情節(jié)嚴重情況可予以不同程度的問責(zé)處理。

第四，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定，給出各級監(jiān)督部門能夠處理問題的權(quán)限說明，通過此類措施使監(jiān)督管理工作能有效落實，同時需要加強對監(jiān)督部門工作人員的管理，避免不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.優(yōu)化規(guī)范流程

在原有小微權(quán)力監(jiān)督體系或改進后體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)利用權(quán)力清單進一步規(guī)范問題流程，使體系內(nèi)相關(guān)的各項制度和方法能有效落實。

首先，需確定權(quán)力清單的確認流程，以各部門負責(zé)人為代表，將此流程形成流程圖以供參考，并規(guī)定權(quán)力清單變更時的審批流程及公開流程，此類流程應(yīng)與權(quán)力清單共同公示，以便于后期的追責(zé)和處理。

其次，應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，明確舉報的流程，規(guī)范舉報的方法，舉報流程可與權(quán)力清單共同公示，考慮到舉報者可能為群眾或企業(yè)內(nèi)部員工。因此，可設(shè)立兩種舉報機制。

第一種是公開舉報，可建設(shè)公開舉報欄目，舉報者可在欄目中填入被舉報者姓名、職位、舉報事項及證據(jù)。此外，還可通過電話舉報和郵件舉報的方式，此種舉報機制下需舉報者留下聯(lián)系方式，用于后期的核實工作。

第二種是非公開舉報，采取傳統(tǒng)的信箱投遞方式，信箱設(shè)置位置應(yīng)為人群密集場所，且信箱周圍不設(shè)監(jiān)控攝像頭。最后，建立舉報處理規(guī)范，將舉報處理工作涉及的部門、負責(zé)人、處理時間等列成表格，并與權(quán)力清單同時公示。

3.完善配套制度

在小微權(quán)力監(jiān)督體系中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已確立的體系完善相應(yīng)的配套制度，從而利用制度約束和指導(dǎo)相關(guān)工作的進行[7]。在權(quán)力清單的確認制度中，由于權(quán)力清單公開給社會的主要目的是實現(xiàn)群眾的監(jiān)督。因此，考慮到不同群體的情況，在權(quán)力清單的制定工作中，應(yīng)當(dāng)采用簡潔直白的話語，盡量避免使用企業(yè)內(nèi)部專業(yè)術(shù)語，盡可能保證所有查看權(quán)力清單的群眾能直接了解各部門的權(quán)力職責(zé)及范圍，在其相應(yīng)的工作未完成或?qū)崿F(xiàn)時，能使群眾依據(jù)已發(fā)布的清單進行投訴和舉報工作。在權(quán)力清單的監(jiān)督制度中，需明確各級監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍和職責(zé)，制定企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的權(quán)力清單，按照監(jiān)督部門的等級和所轄區(qū)范圍，指定相應(yīng)的權(quán)力范圍，并將此監(jiān)督權(quán)力清單在企業(yè)內(nèi)部公示。

（二）建立小微權(quán)力中權(quán)力清單制度運行配套責(zé)任制度

1.明確主體責(zé)任

制度責(zé)任的落實是體系和各種規(guī)范方法建設(shè)的終極目標(biāo)，也是落實小微權(quán)力清單制度運行的基礎(chǔ)。在權(quán)力清單概念的指導(dǎo)下，小微權(quán)力中權(quán)力清單制度的主體責(zé)任需落實到個人，并由點及面地推進制度落實。在供電企業(yè)中，主體責(zé)任的第一責(zé)任人應(yīng)為各部門主要負責(zé)人，通過將責(zé)任劃分至個人，使個人約束其下屬的員工正確、公正地使用權(quán)利。

同時，依據(jù)權(quán)力清單制度中的各項管理條例，明確作風(fēng)問題、腐敗問題等現(xiàn)象存在時的處理措施，對主體責(zé)任負責(zé)人施行追責(zé)問責(zé)，從而推動第一負責(zé)人對各種行為和現(xiàn)象的內(nèi)部監(jiān)管，減輕上級監(jiān)管部門壓力，避免群眾舉報等為企業(yè)帶來的負面影響[8]。

2.明確監(jiān)督責(zé)任

為健全小微權(quán)力中權(quán)力清單制度運行配套責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督責(zé)任，將監(jiān)督責(zé)任分配給上級監(jiān)督部門、小微權(quán)力執(zhí)行部門和群眾，實行三位一體的監(jiān)督管理體系，通過自我約束和他人監(jiān)管實現(xiàn)小微權(quán)力的監(jiān)督[9]。為明確監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)將上級監(jiān)督部門作為主要監(jiān)督者，并賦予其監(jiān)督管理和獎懲的權(quán)力；將群眾作為次要監(jiān)督者，鼓勵和接受群眾的監(jiān)督和檢查，通過建立群眾監(jiān)督機制保證群眾監(jiān)督和舉報能受到重視，并且積極處理；將小微權(quán)力執(zhí)行部門作為自我監(jiān)督者，部門內(nèi)部應(yīng)互相監(jiān)督，自身應(yīng)時常反省，自我監(jiān)督，從自身行為做起，根據(jù)自身的監(jiān)督責(zé)任保證權(quán)力的公正使用。

（三）深化小微權(quán)力人員廉潔教育

1.提高廉潔教育的針對性

為深化小微權(quán)力人員廉潔教育，首先應(yīng)當(dāng)加強形勢任務(wù)教育。合理利用黨員統(tǒng)一活動日、班組微講堂等團體建設(shè)途徑，在其中引入并宣傳正面先進模范，并以反面貪污腐敗典型案例為對照，使其形成警示作用。

同時，增加黨政文化的宣傳和教育，從而提高小微權(quán)力人員的思想政治境界，使其能在工作中具有識別廉潔風(fēng)險的意識和能力。在小微權(quán)力的監(jiān)督工作中，監(jiān)督人員應(yīng)加強監(jiān)督的針對性，從巡視巡察、審計監(jiān)督等工作的監(jiān)督檢查入手，從而提前發(fā)現(xiàn)各種問題隱患；并通過談心、談話等方式，有針對性地對小微權(quán)力人員進行教育和提醒，使其能充分認識到自身崗位中存在的廉潔風(fēng)險，并能主動防范。

2.增強廉潔教育的創(chuàng)新性

增強廉潔教育的創(chuàng)新性需要創(chuàng)新廉潔教育形式。

首先，應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)用新媒體，通過微信公眾號、微博等平臺發(fā)布廉潔教育信息，并以此教育和提醒小微權(quán)力人員。

其次，應(yīng)當(dāng)推廣樓宇視頻、口袋書、專題書籍等電子或紙質(zhì)媒介的應(yīng)用，在其中加入各種正面廉潔典范和負面貪腐案例，輔以國家的相關(guān)法律和法規(guī)解讀，深化廉潔工作的重要性，切實將“干事、干凈”的廉潔理念內(nèi)化于心。

最后，應(yīng)當(dāng)豐富廉潔教育的內(nèi)容，優(yōu)化傳統(tǒng)的說教模式，結(jié)合上級廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)意見等條文，認真貫徹落實意見思想，在各種會議和講堂中經(jīng)常提示、及時預(yù)警。

同時，定期開展接地氣的主題教育活動，通過不同的活動形式，將廉潔風(fēng)險防控“析、講、評”活動進一步向班組延伸，并以“微廉課”為載體，利用身邊事教育身邊人，做到因地制宜、因材施教，從而筑牢拒腐防線。

3.提升廉潔教育的自覺性

在對小微權(quán)力人員開展廉潔教育的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況規(guī)范廉潔教育頻次。

首先，廉潔教育的實施應(yīng)當(dāng)結(jié)合小微權(quán)力人員的實際工作，在不影響工作正常開展的情況下編制培訓(xùn)計劃，并組織實施，從而加強黨政文化教育和思想文化建設(shè)，陶冶情操，提高個人素質(zhì)，使基層員工的受教育權(quán)力得到保證。

其次，供電企業(yè)在組織廉政講座、廉政教育基礎(chǔ)參觀學(xué)習(xí)、廉潔風(fēng)險交流座談等活動時，應(yīng)將活動范圍擴大，將小微權(quán)力人員涵蓋至其中，增加廉潔教育的覆蓋度。

最后，在組織各項廉潔教育活動時，執(zhí)行出勤考核制度，記錄未出勤情況。對因故未能參加統(tǒng)一學(xué)習(xí)的人員，若教育活動過程中留有視頻或文件等教育材料，則通過郵箱等將其發(fā)送給該人員，供其自主學(xué)習(xí)，或安排專人傳達該次活動的教育內(nèi)容及思想，使未參與人員自主選擇時間進行自學(xué)，提高學(xué)習(xí)的主觀能動性，進一步推動反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

四、結(jié)論

綜上所述，小微權(quán)力監(jiān)督工作是全面推進基層廉政建設(shè)，使權(quán)力在陽光下運行的核心，可以結(jié)合權(quán)力清單的內(nèi)容及發(fā)展協(xié)同使用。在加強小微權(quán)力監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)當(dāng)建立以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的小微權(quán)力監(jiān)督體系，優(yōu)化各項規(guī)范流程，完善相關(guān)配套制度，并據(jù)此建立配套責(zé)任制度，明確其中的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。

同時，協(xié)同社會形成集體參與的監(jiān)督環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段宣傳小微權(quán)力清單、擴大其公開內(nèi)容和范圍，同時加強干部員工廉潔教育，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。