論如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理問(wèn)題

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師九十團(tuán)核算中心 李朝陽(yáng)

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算概述

預(yù)決算在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的價(jià)值與意義，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)決算在事業(yè)單位中主要涵蓋了三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)與內(nèi)容。第一個(gè)環(huán)節(jié)是預(yù)算編制，第二個(gè)環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行，第三個(gè)環(huán)節(jié)是決算。

第一個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算編制是通過(guò)“兩上兩下”來(lái)確定年度財(cái)務(wù)收支方案。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是很多根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)中已經(jīng)確認(rèn)的年度預(yù)算，對(duì)單位中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)反映。

第三個(gè)環(huán)節(jié)決算是在事業(yè)單位年度工作結(jié)束以后對(duì)本年度真實(shí)的財(cái)務(wù)情況的綜合性匯總。

在事業(yè)單位當(dāng)中，這三個(gè)環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中缺一不可，且相互之間具有非常緊密地聯(lián)系，三者相互影響從而構(gòu)成事業(yè)單位預(yù)決算管理的中心部分。

在事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，三者之間的管理可以簡(jiǎn)單理解為，預(yù)算工作為預(yù)算執(zhí)行工作提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果就是決算的情況，同時(shí)也是單位在未來(lái)一年預(yù)算編制的重點(diǎn)參照數(shù)據(jù)。三個(gè)環(huán)節(jié)在事業(yè)單位當(dāng)中的發(fā)揮著重要的作用與價(jià)值，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確開(kāi)展具有的鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。如果事業(yè)單位能夠充分地意識(shí)到預(yù)決算工作的重要作用與重要價(jià)值，提高財(cái)務(wù)管理工作對(duì)預(yù)決算相關(guān)工作的充分重視，能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位的深化改革以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理工作日益復(fù)雜，預(yù)決算管理工作的開(kāi)展情況也面臨著越來(lái)越大的難度與挑戰(zhàn)，這對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的良好開(kāi)展以及事業(yè)單位的良性發(fā)展在一定程度上產(chǎn)生了影響。根據(jù)目前我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)決算管理工作開(kāi)展情況上來(lái)看，絕大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)決算管理工作仍然存在不同程度的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性造成了不良的影響，從而對(duì)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利因素。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算工作開(kāi)展與行政單位當(dāng)中預(yù)決算工作開(kāi)展有著明顯的差別，其根本原因是因?yàn)槭聵I(yè)單位與行政單位之間存在本質(zhì)上的差別，事業(yè)單位的屬性更多偏向于社會(huì)公益性屬性，屬于一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，而并非政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位當(dāng)中的在職工作人員并非國(guó)家公務(wù)人員，但是由于事業(yè)單位是由國(guó)家行政部門(mén)進(jìn)行設(shè)置，包括很多事業(yè)單位直接是政府行政部門(mén)的進(jìn)一步延伸。因此，事業(yè)單位當(dāng)中的諸多工作活動(dòng)開(kāi)展都與政府行政部門(mén)有著密切的關(guān)聯(lián)，在單位的經(jīng)費(fèi)上，也需要依靠國(guó)家和政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜。這些因素都導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算工作的開(kāi)展的特殊性。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方式方面

首先，根據(jù)目前我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)政預(yù)決算管理工作的開(kāi)展情況上看，其中仍然存在諸多有待完善和解決的問(wèn)題。在預(yù)算編制方式方面，目前大多事業(yè)單位當(dāng)中所采用的預(yù)算編制方式是按照年基數(shù)的編制方式，然后結(jié)合年增長(zhǎng)的模式。也就是說(shuō)，預(yù)算編制方式是以往年財(cái)務(wù)支出作為參考數(shù)據(jù)進(jìn)行今年的預(yù)算編制，這種方式在理論上沒(méi)有明顯的疏漏，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于往年的財(cái)政支出數(shù)據(jù)也并非嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，因此導(dǎo)致今年的預(yù)算編制方式的工作是建立在錯(cuò)誤數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)展的，這對(duì)預(yù)算編制的結(jié)果以及準(zhǔn)確性都有著很大的影響。

其次，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政工作開(kāi)展的情況上來(lái)看，很多單位當(dāng)中的預(yù)決算工作難度大、任務(wù)多、時(shí)間緊，這種情況導(dǎo)致了很多單位當(dāng)中的預(yù)決算工作缺乏充足人手，也缺乏充分的時(shí)間，從而使得實(shí)際的工作質(zhì)量無(wú)法得到良好的保證。

最后，根據(jù)當(dāng)下很多事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)政管理工作開(kāi)展情況上來(lái)看，很多單位當(dāng)中的財(cái)政工作與單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)開(kāi)展沒(méi)有進(jìn)行緊密地結(jié)合，財(cái)政工作開(kāi)展過(guò)于獨(dú)立，在預(yù)決算工作當(dāng)中所掌握到的實(shí)際單位財(cái)政數(shù)據(jù)過(guò)少，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性也有待考察。這種情況對(duì)財(cái)政工作以及預(yù)決算管理相關(guān)工作帶來(lái)了不良的影響。很多事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理工作沒(méi)有給予足夠的程度的重視，將預(yù)算理解為單位申請(qǐng)付款的一種方式，在預(yù)算編制中沒(méi)有進(jìn)行良好的細(xì)化管理，從而使得預(yù)算編制在單位內(nèi)部沒(méi)有發(fā)揮出良好的作用和價(jià)值。除此之外，預(yù)算編制計(jì)劃的完整性與科學(xué)性需要對(duì)單位內(nèi)部所有的財(cái)政狀況進(jìn)行充分了解，并將其中的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性地采用。但是根據(jù)當(dāng)下很多單位的預(yù)算編制情況上來(lái)看，預(yù)算中心由于與單位內(nèi)部缺乏良好溝通與交流，因此對(duì)于單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況明顯掌握得不夠，導(dǎo)致預(yù)決算工作開(kāi)展中缺乏完整翔實(shí)的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而影響到預(yù)算編制工作的完整性[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度方面

首先，根據(jù)目前我國(guó)行政事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)政管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀上來(lái)看，很多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力度上不夠。其中，具體表現(xiàn)在很多單位當(dāng)中的財(cái)政工作出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，財(cái)政實(shí)際的資金與財(cái)政預(yù)算存在明顯的差距。很多單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有給予足夠程度的重視，甚至沒(méi)有將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，在日常支出中完全沒(méi)有參照預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致很多單位當(dāng)中的財(cái)政預(yù)算失去了原有的作用。與此同時(shí)，由于預(yù)算執(zhí)行力度的缺乏，很多事業(yè)單位為了避免財(cái)政支出與預(yù)算出現(xiàn)太大的差距，直接對(duì)年度決算報(bào)表進(jìn)行了調(diào)節(jié)，這種情況直接導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)決算工作開(kāi)展情況的進(jìn)一步惡化。

其次，絕大多數(shù)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)工作尚未建立成熟的體系和制度，導(dǎo)致單位各部門(mén)對(duì)于預(yù)算的指標(biāo)可以隨意篡改甚至視而不見(jiàn)，在財(cái)政支出中也沒(méi)有進(jìn)行基于支出經(jīng)濟(jì)性的考量，求大求新、鋪張浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不但影響了事業(yè)單位財(cái)政工作的嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展，同時(shí)也給國(guó)家造成了巨大的資金浪費(fèi)。導(dǎo)致以上這種情況的頻頻出現(xiàn)的根本原因是，我國(guó)很多事業(yè)單位當(dāng)中的管理層對(duì)于預(yù)決算相關(guān)管理工作的意識(shí)沒(méi)有隨著近年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位的快速深化改革而及時(shí)更新與進(jìn)步。所以，在事業(yè)單位日常管理工作中沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況給予充分的關(guān)注與重視，將預(yù)算工作單純的視為一次性付款的方式，而對(duì)于財(cái)政資金使用沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃[2]。

（三）財(cái)務(wù)決算方面

根據(jù)目前事業(yè)單位當(dāng)中決算管理工作的開(kāi)展情況上來(lái)看，很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)決算方面尚未形成完整的管理體系，這在一定程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)務(wù)決算工作效率的低下。由于財(cái)務(wù)決算方面缺乏完整的管理體系，所以導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)決算工作仍然存在諸多有待完善和解決的問(wèn)題。

第一，目前決算管理工作當(dāng)中的數(shù)據(jù)錄入與財(cái)務(wù)核算內(nèi)容有著明顯的差異。也就是說(shuō)，財(cái)政數(shù)據(jù)沒(méi)有做到統(tǒng)一，這種情況導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算工作開(kāi)展失去了原有的價(jià)值。

第二，決算管理當(dāng)中的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性與完整性。很多事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)決算工作給予充分的重視，因此沒(méi)有將單位內(nèi)部全部的決算收支數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，導(dǎo)致了決算工作存在嚴(yán)重的信息缺失的情況，這種情況給事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)決算工作帶來(lái)了非常大的難度與挑戰(zhàn)。

第三，由于很多事業(yè)單位當(dāng)中對(duì)于收支結(jié)算存在一定的硬性要求，要求收支結(jié)算需要為正數(shù)，但是在實(shí)際的收支結(jié)算中，很多事業(yè)單位都會(huì)出現(xiàn)收支結(jié)算為負(fù)數(shù)的情況，這種情況導(dǎo)致了事業(yè)單位當(dāng)中的相關(guān)管理人員為了避免收支結(jié)算為負(fù)數(shù)的情況而對(duì)單位內(nèi)部的部分收支情況進(jìn)行了隱藏。這種情況嚴(yán)重影響了事業(yè)單位決算數(shù)據(jù)真實(shí)性與有效性，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)失真，難以表現(xiàn)出單位在過(guò)去一年內(nèi)實(shí)際的收支情況[3]。

三、如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理的策略

（一）優(yōu)化預(yù)算編制工作

根據(jù)目前事業(yè)單位預(yù)決算工作開(kāi)展的情況上來(lái)看，事業(yè)單位想要進(jìn)一步優(yōu)化和完善內(nèi)部的財(cái)政管理工作以及預(yù)決算管理工作，首先必須對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行進(jìn)一步的提升與優(yōu)化。

第一，事業(yè)單位內(nèi)部需要針對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行詳細(xì)的管理體系建設(shè)，保證事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)算編制工作開(kāi)展得到良好的制度依據(jù)，通過(guò)對(duì)預(yù)決算工作當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作的精準(zhǔn)把控，采取合理的預(yù)算編制方式。

第二，事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)政人員需要對(duì)當(dāng)下的財(cái)政政策以及單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行及時(shí)了解與掌握，并根據(jù)當(dāng)下最新的預(yù)算編制政策進(jìn)行合理的預(yù)算編制方式制定，需要保證預(yù)算編制的制定能夠與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況良好的契合，同時(shí)也需要保證預(yù)算編制的制定與當(dāng)下政策能夠良好的吻合。

第三，事業(yè)單位在單位內(nèi)部需要制定合理的內(nèi)部協(xié)調(diào)制度，保證財(cái)政工作開(kāi)展與單位各項(xiàng)工作開(kāi)展緊密地結(jié)合，保證財(cái)政部門(mén)與單位其他部門(mén)之間保持良好的交流，對(duì)單位內(nèi)部當(dāng)中的項(xiàng)目做好評(píng)審工作，并對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)控制進(jìn)行進(jìn)一步的有效落實(shí)，從而保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

第四，對(duì)預(yù)算編制工作采取精細(xì)化管理的方式，對(duì)預(yù)算編制當(dāng)中的不同工作內(nèi)容與工作任務(wù)進(jìn)行良好的劃分與進(jìn)一步細(xì)化，并根據(jù)預(yù)算編制任務(wù)的不同進(jìn)行針對(duì)性的部門(mén)審查機(jī)制建立[4]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度

根據(jù)目前事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)政管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀上來(lái)看，事業(yè)單位想要進(jìn)一步提升和優(yōu)化預(yù)決算相關(guān)工作，就必須持續(xù)加強(qiáng)事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的執(zhí)行力度。

第一，對(duì)年度的財(cái)政支出情況與預(yù)算情況建立相應(yīng)的考核制度，并將考核的結(jié)果直接與相關(guān)人員以及直屬領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人政績(jī)進(jìn)行掛鉤。也就是說(shuō)，利用預(yù)決算工作成績(jī)與個(gè)人政績(jī)相綁定的方式改變以往單位對(duì)預(yù)算管理的忽視情況，不斷提升事業(yè)單位當(dāng)中的管理人員以及財(cái)政相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理工作的充分重視。

第二，根據(jù)財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況，將預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行合理的量化，并根據(jù)不同部門(mén)當(dāng)中對(duì)資金需求的不同狀況進(jìn)行科學(xué)合理的指標(biāo)分配。在預(yù)算指標(biāo)分配前要對(duì)所分配的指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂?，要根?jù)部門(mén)業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展情況以及往對(duì)資金的需求情況進(jìn)行針對(duì)性的指標(biāo)分配，并在年度財(cái)政報(bào)告中對(duì)實(shí)際的財(cái)政支出進(jìn)行核查，對(duì)于無(wú)視預(yù)算指標(biāo)且實(shí)際財(cái)政支出遠(yuǎn)超預(yù)算指標(biāo)的部門(mén)要進(jìn)行詳細(xì)的核查與檢驗(yàn)，如果出現(xiàn)有不合理支出的情況，給予相應(yīng)的懲罰，并將其責(zé)任落實(shí)到人[5]。

（三）規(guī)范完善決算工作

根據(jù)目前事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)政管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀上來(lái)看，事業(yè)單位想要進(jìn)一步提升和優(yōu)化預(yù)決算相關(guān)工作，加強(qiáng)事業(yè)單位當(dāng)中的決算工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位的年度決算編制工作管理是其對(duì)預(yù)編制工作管理有效性的重要體現(xiàn)和評(píng)價(jià)，也為下一年度的預(yù)算管理工作開(kāi)展提供重要依據(jù)。因此，各事業(yè)單位必須高度重視加強(qiáng)預(yù)算工作管理和做好決算數(shù)據(jù)管理工作。

第一，需要進(jìn)一步健全和完善單位有關(guān)決算工作的管理制度體系，保證決算工作開(kāi)展中所涉及數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第二，提高事業(yè)單位當(dāng)中決算工作者的內(nèi)控思想覺(jué)悟以及工作素質(zhì)，保證相關(guān)人員在進(jìn)行單位決算工作中能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿晒ぷ鲀?nèi)容，提高事業(yè)單位預(yù)決算相關(guān)工作的完成質(zhì)量[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)決算管理工作的科學(xué)開(kāi)展對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，能夠加快我國(guó)事業(yè)單位的體制改革，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更加良好的財(cái)政管理。因此，事業(yè)單位要進(jìn)一步加快和深化財(cái)政預(yù)算制度管理體制改革，找出其中存在的不足，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行處理，努力總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)決算管理機(jī)制在發(fā)展中得到優(yōu)化。