新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題與對(duì)策分析

廣東省珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)結(jié)算中心 方銳敏

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理概述

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)涵是將財(cái)務(wù)管理對(duì)象進(jìn)行具象化處理，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的資金循環(huán)與資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下的各項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)開展得更加順利，其中包括資金籌措、資金投資、利潤(rùn)分配以及資金管理等多項(xiàng)內(nèi)容。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性

1.提高資金使用效率

財(cái)務(wù)管理工作主要針對(duì)的是財(cái)務(wù)關(guān)系的處理，可以從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)有資金狀態(tài)，進(jìn)一步維護(hù)好管理目標(biāo)范圍內(nèi)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)關(guān)系，督促農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資產(chǎn)狀態(tài)朝向清晰化、公開化以及透明化的方向有所轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的全面落實(shí)，其將有效杜絕農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。由于財(cái)務(wù)管理工作需要針對(duì)各項(xiàng)與資產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)展開系統(tǒng)分析，因此能夠全面掌握資產(chǎn)使用的效益情況，并進(jìn)一步落實(shí)后續(xù)的預(yù)算工作，有效提高農(nóng)村社區(qū)資金使用效率的同時(shí)徹底轉(zhuǎn)變不良的財(cái)務(wù)狀態(tài)，督促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利達(dá)成。

2.保證資金財(cái)產(chǎn)安全

對(duì)于任何企業(yè)或單位而言，開展財(cái)務(wù)管理工作的主要目標(biāo)則是維護(hù)好資金財(cái)產(chǎn)安全，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也同樣如此。通過深入了解可知，在以往的農(nóng)村社區(qū)管理模式中，因缺乏科學(xué)系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理方案，將導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)行為均處于雜亂無章的狀態(tài)。這不僅不利于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的合理應(yīng)用，而且也存在著十分明顯的安全隱患。

而隨著財(cái)務(wù)管理工作的全面落實(shí)，一方面可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的責(zé)權(quán)獨(dú)立，保證其管理職責(zé)的順利發(fā)揮；另一方面則能夠更加科學(xué)有效地分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為決策的順利制定提供財(cái)務(wù)信息參考。因此，通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，可以大幅度降低因決策錯(cuò)誤而引發(fā)的資金虧損，最大化地維護(hù)農(nóng)村資金的財(cái)產(chǎn)安全，避免農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到侵害。

二、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

在農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)中仍然存在著一些專業(yè)素質(zhì)水平相對(duì)較低的財(cái)務(wù)管理人員。由于財(cái)務(wù)管理人員的選聘范圍基本局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，并且所采用的選聘工作程序也不夠公開透明，因此難以吸引具有高學(xué)歷的優(yōu)質(zhì)人才前來應(yīng)聘。

首先，相比較來看，農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)歷水平較低，基本局限在大專和高中學(xué)歷的層次，不僅沒有接受過系統(tǒng)化的財(cái)會(huì)教育，同時(shí)也不具備靈活運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化技術(shù)的能力。

其次，雖然絕大多數(shù)的財(cái)務(wù)管理人員都具備財(cái)會(huì)從業(yè)資格證，但因?qū)W歷或工作經(jīng)驗(yàn)等諸多客觀原因的限制，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人才很少擁有職稱，整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平偏低，阻礙了信息化建設(shè)任務(wù)的高效推進(jìn)。

最后，缺乏行之有效的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。在崗的財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)習(xí)慣于運(yùn)用手工記賬方法，甚至?xí)?duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用抱有一定的排斥性態(tài)度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中屢次出現(xiàn)人為操作失誤，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平有待提高。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理執(zhí)行方面存在較多問題

首先，在實(shí)施財(cái)會(huì)操作時(shí)，部分財(cái)務(wù)管理人員存在著違規(guī)行為，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定來約束自身。以坐支操作為例，部分管理人員會(huì)選擇將廠房或鋪位的租金用于日常開支，在資金使用之后，利用消費(fèi)發(fā)票來進(jìn)行直接抵扣，這將為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作帶來極大干擾。

其次，仍然存在著徇私舞弊與揮霍公款的現(xiàn)象。因財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)內(nèi)容不夠明晰，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中屢次出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。歸根結(jié)底來看，這主要是由于非生產(chǎn)性開支占比過大，個(gè)別的村干部缺乏自律性。尤其是在進(jìn)行招商引資或組織非營(yíng)利性活動(dòng)時(shí)沒有做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在無形當(dāng)中浪費(fèi)了大量的集體資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出與村集體的經(jīng)濟(jì)水平無法匹配。

近年來，國家政府在持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度，各個(gè)地方上的省市層面也在全力推進(jìn)財(cái)務(wù)透明。隨著財(cái)務(wù)公示制度內(nèi)容的逐步完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作效率與工作質(zhì)量有了明顯的提高。但在具體的工作實(shí)踐中，因受到諸多客觀條件的限制，使得部分財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作仍然處于表面層次，在進(jìn)行信息公開時(shí)選擇避重就輕，廣大農(nóng)民群眾無法從表格內(nèi)容中獲取關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)信息，阻礙了后續(xù)監(jiān)管工作的順利落實(shí)。

（三）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度中缺乏管理主體，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施的過程中處于權(quán)責(zé)不明、主體不清的狀態(tài)。參與財(cái)務(wù)管理工作的部門和人員不能夠明晰自身所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，在工作實(shí)踐中屢屢碰壁，阻礙管理效率的提高。因管理制度內(nèi)容中存在漏洞，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、一級(jí)財(cái)政部門以及一級(jí)農(nóng)資部門這三者所應(yīng)用的是截然不同的管理機(jī)制，這就會(huì)導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)各種類型的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。尤其是當(dāng)問題發(fā)生之后，相關(guān)職能部門之間十分容易產(chǎn)生相互推諉的情況。

其次，地方上的政府審計(jì)部門并沒有對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作給予高度重視，導(dǎo)致日常的監(jiān)督管理工作無法落實(shí)到位。因監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得村級(jí)財(cái)務(wù)的收支信息審計(jì)工作只是停留在基礎(chǔ)的表格添置和信息復(fù)核階段，無法朝向更深層次的方向所延伸，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作用的實(shí)際發(fā)揮。

此外，雖然有部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)制定出了財(cái)務(wù)管理制度，但因無法形成具有約束力的制約體系，并且在具體的執(zhí)行過程中不能將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容進(jìn)行透明化公示，因此仍然無法杜絕違規(guī)違法事件的發(fā)生，所達(dá)成的管理效果也不甚理想。

三、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的提升策略

（一）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

在前文中已經(jīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，可以明晰的一點(diǎn)是，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的前提是農(nóng)村集體資產(chǎn)。為了能夠保證新時(shí)期背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效用的全面發(fā)揮，則必須要制定出行之有效的集體資產(chǎn)管理制度。

首先，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和核算，掌握真實(shí)的農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，以此來為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃的實(shí)施提供參考依據(jù)。在此項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，可以考慮組建一支清產(chǎn)核資小組，并嚴(yán)格遵循相關(guān)的制度要求，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)展開全面且徹底地評(píng)估清查，使得資產(chǎn)歸屬權(quán)可以落實(shí)到位，以此來杜絕資產(chǎn)不明、管理不清現(xiàn)象的存在。

其次，需要順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，針對(duì)集體資產(chǎn)處理問題展開統(tǒng)一解決。在這一工作環(huán)節(jié)中，可以考慮舉辦村民代表大會(huì)，為廣大農(nóng)民群眾提供表達(dá)個(gè)人意見的機(jī)會(huì)，尊重村民意愿，并借此機(jī)會(huì)來展開科學(xué)指導(dǎo)。著重調(diào)查并處理私分、私用、平調(diào)集體資產(chǎn)的違法行為，維護(hù)好每一位農(nóng)民群眾的合法資產(chǎn)，將財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)作用發(fā)揮出來。

（二）重視財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要由財(cái)務(wù)人員來落實(shí)，除去要做好充分的準(zhǔn)備工作之外，還要重視對(duì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。

首先，從客觀的角度入手，合理調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位的薪資待遇水平，為其制定出公平的晉升機(jī)會(huì)，打造愉快、舒適、和諧的工作環(huán)境。需要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)務(wù)人才招聘的符合范圍，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來招納賢士，讓更多的專業(yè)人才可以主動(dòng)投身到新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)中。需強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的持續(xù)壯大需要有相關(guān)制度的約束，因此要基于新時(shí)期的發(fā)展要求，為現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)樹立明確的素養(yǎng)指標(biāo)，一方面要督促在崗人員做好自檢自查，另一方面則要為新員工的招聘工作設(shè)置明確標(biāo)準(zhǔn)。

其次，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上加大財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)力度。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理方法，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力展開綜合考核。根據(jù)考核結(jié)果來制定出相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)不同員工的工作狀態(tài)與專業(yè)能力來設(shè)計(jì)短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培養(yǎng)目標(biāo)。此外，需要將思政教育與電算化技術(shù)納入培訓(xùn)內(nèi)容中，督促財(cái)務(wù)管理人員合理利用碎片化時(shí)間，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣?；谧陨淼膶?shí)際情況來靈活搭配培訓(xùn)方式，從全方位、多層面入手來提升財(cái)務(wù)人員的核心素養(yǎng)。

最后，為財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)制定績(jī)效機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及考核機(jī)制，督促財(cái)務(wù)管理人才將個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合到一起，幫助他們妥善解決工作崗位與生活中所遇到的諸多難題，毫無后顧之憂地投入到工作崗位內(nèi)，激發(fā)工作熱情。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

農(nóng)村財(cái)務(wù)收支程序的完善可以有效減少不必要的財(cái)政支出，此方面的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)達(dá)成可以分別從集中核算與村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)這兩個(gè)層面入手。

首先，集中核算所指的是，村集體需要按照財(cái)務(wù)管理制度，提前保留出納賬戶與銀行賬戶，在與村委會(huì)進(jìn)行溝通和確認(rèn)之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心來集中委派財(cái)務(wù)管理人員，他們的日常管理與薪資發(fā)放也需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心來全權(quán)負(fù)責(zé)。在落實(shí)集中核算模式時(shí)，原有的經(jīng)營(yíng)權(quán)、審批權(quán)以及收益分配權(quán)會(huì)保留，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心則會(huì)專門組建一支財(cái)務(wù)管理小組，深入到各個(gè)鄉(xiāng)村中展開統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)管理與核算工作。

其次，村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)模式所指的是，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中構(gòu)建財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，使得各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以與村集體展開一對(duì)一聯(lián)系。在實(shí)施村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)管理模式的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心需要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)實(shí)施集中管理，并將收支票據(jù)的詳細(xì)信息在信息化管理平臺(tái)中予以公示，所有公示的票據(jù)信息均不得進(jìn)行補(bǔ)錄。而村級(jí)會(huì)計(jì)人員需要負(fù)責(zé)的工作是將每日的銀行收支與現(xiàn)金業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全面審核，將審核后的信息完整錄入到財(cái)務(wù)信息平臺(tái)中。隨著平臺(tái)功能的日益完善，村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)管理模式的實(shí)施不僅有利于廣大群眾低農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)狀況展開監(jiān)督，同時(shí)還能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中所存在的不足之處，有效杜絕人為操作失誤的同時(shí)，減輕財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力。

（四）加大財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平穩(wěn)步提高的另一大前提為完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，需要在原有監(jiān)督力量的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮民主監(jiān)督制度。

首先，明晰農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的參與主體，將各項(xiàng)工作職責(zé)與義務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門的個(gè)人身上，尤其是在出現(xiàn)問題時(shí)，可以在第一時(shí)間找到責(zé)任人。

其次，應(yīng)由單個(gè)部門來負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，明晰管理職責(zé)后，在具體的監(jiān)督工作中務(wù)必要做到公私分明、權(quán)責(zé)分明，在村、鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)之間劃清明確界限。每一位村干部都要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，在財(cái)務(wù)管理工作中杜絕越權(quán)處理與相互推諉事件的發(fā)生。

最后，打造一套多層次的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容，使得每一項(xiàng)審計(jì)工作都可以執(zhí)行到位。其通過多種渠道來獲取廣大群眾所關(guān)心的財(cái)務(wù)問題，發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，將監(jiān)督審計(jì)工作落實(shí)到細(xì)節(jié)上，以此來督促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（五）提高財(cái)務(wù)信息公開程度

首先，合理豐富農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息公開內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息公開方式展開客觀分析，針對(duì)需要擴(kuò)展和充實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。其中，應(yīng)重點(diǎn)予以公開的信息包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算、預(yù)算之外的資金支出明細(xì)、債務(wù)關(guān)系、干部公司與各項(xiàng)獎(jiǎng)金等。同時(shí)，還要采用廣大農(nóng)民群眾所熟悉的方式來設(shè)置意見投遞平臺(tái)，提高群眾的參與度。

其次，務(wù)必要保證所公布信息內(nèi)容的真實(shí)性與完整性。尤其是在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開披露時(shí)，所采用的語言要通俗易懂，堅(jiān)決杜絕避重就輕現(xiàn)象的存在，將廣大農(nóng)民群眾所真正關(guān)心的內(nèi)容拿到信息公示平臺(tái)中。

最后，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息的公開方式。遵循實(shí)用性與實(shí)效性原則，采用設(shè)置宣傳展示板、LED宣傳欄、舉報(bào)信息熱線、微信公眾號(hào)、微博等方式，使得農(nóng)民群眾可以隨時(shí)隨地了解到財(cái)務(wù)信息。

四、結(jié)論

綜上所述，財(cái)務(wù)管理與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)民群眾的切實(shí)利益。由于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式中存在著諸多不足，為了能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，在日后則要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，完善財(cái)務(wù)管理制度，全面升級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民群眾打造更加舒適、美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。