鄉(xiāng)村振興中失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化研究

肖結(jié)紅

(巢湖學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 238024)

社會(huì)保障是對(duì)遇到社會(huì)困境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員提供一定的社會(huì)支持，使其能夠避免一定的生活困境，從而維持生活安全、社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)方案。[1](P16)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給關(guān)涉農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的獲得感。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要更加關(guān)注失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化，凸顯鄉(xiāng)村振興的民生保障主題，讓鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)的切入失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化，推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給充分化、科學(xué)化、高效化。

一、鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的內(nèi)在互動(dòng)

鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須有效解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化不能孤立化看待，而應(yīng)該以系統(tǒng)性思維推動(dòng)二者之間的內(nèi)在互動(dòng)。

第一，鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會(huì)保障供給提供重要指引。理念是對(duì)事物本質(zhì)屬性的客觀認(rèn)識(shí)，發(fā)展理念是指建立在事物本質(zhì)屬性認(rèn)知基礎(chǔ)上、對(duì)事物發(fā)展起指導(dǎo)作用的總體思想。[2](P103)在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過(guò)程中，始終蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村為本的發(fā)展理念，這一理念為失地農(nóng)民社會(huì)保障供給提供重要指引。依照這一指引，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給問(wèn)題關(guān)系著失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)幸福。從鄉(xiāng)村為本的視角審視，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給具有鮮明的主體性維度，這一維度表征著失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的充分享有以及對(duì)社會(huì)保障的能動(dòng)參與。在更深層的意義上，在制約和作用于失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興在一定意義上既滲入“應(yīng)當(dāng)供給什么樣的社會(huì)保障”的價(jià)值關(guān)切，也包含著“應(yīng)當(dāng)如何更好的提供社會(huì)保障”的理性判斷。而正是沿著這一重要指引，呼喚著更高水平的失地農(nóng)民社會(huì)保障供給樣態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)致力于建設(shè)“與美好鄉(xiāng)村”相適應(yīng)的失地農(nóng)民社會(huì)保障供給模式。

第二，鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會(huì)保障供給構(gòu)筑重要支撐。鄉(xiāng)村振興包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等多重維度，這其中的物質(zhì)性、利益性因素能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民社會(huì)保障供給創(chuàng)造條件。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性變革，能夠?qū)⒏嗟馁Y金、資源投入到失地農(nóng)民社會(huì)保障供給領(lǐng)域之中，從而促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鄉(xiāng)村振興帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展顯著性的變化，推動(dòng)更多的資源投向失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)品提供等等，為失地農(nóng)民社會(huì)保障供給構(gòu)筑重要支撐。這一重要支撐不僅僅意味著是一種基礎(chǔ)性、兜底性的，更象征著一種超越性、整體性的供給優(yōu)化。

第三，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興總要求契合。從本質(zhì)上看，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障供給是促進(jìn)公平的一種基本制度安排，這與鄉(xiāng)村振興的總要求相互契合。在傳統(tǒng)意義上，土地為農(nóng)民承擔(dān)著重要的社會(huì)保障功能，這里包含著就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等。當(dāng)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，因?yàn)樯鐣?huì)公共利益需要土地被征收時(shí)，土地的社會(huì)保障功能將不再存續(xù)。此時(shí)，就需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體要求推動(dòng)社會(huì)保障供給優(yōu)化，為農(nóng)民提供新生活、新奮斗的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展、均衡發(fā)展，推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化與鄉(xiāng)村社會(huì)的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。并且，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給是關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展全局的支撐點(diǎn)，這一支撐點(diǎn)具有鄉(xiāng)村振興“關(guān)鍵一步”的重要特質(zhì)。

第四，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化鞏固并拓展鄉(xiāng)村振興成果。失地農(nóng)民問(wèn)題不應(yīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的短板，不應(yīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的拖累。相反，應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)齊失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的短板，不斷釋放失地農(nóng)民發(fā)展的潛能，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)能。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，必須實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以此鞏固并拓展鄉(xiāng)村振興成果。這既是提升鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定性、持久性的的必然要求。在此意義上，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)前提條件，有效解決了鄉(xiāng)村全面振興的脆弱性問(wèn)題。這可以被視為鞏固并拓展鄉(xiāng)村振興成果的重要組成部分，通過(guò)有效銜接可以為鄉(xiāng)村社會(huì)全面振興提供基礎(chǔ)條件。

二、鄉(xiāng)村振興中失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化原則

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，要順利推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給不斷優(yōu)化，需要對(duì)優(yōu)化原則有個(gè)清晰的認(rèn)知，這樣才能形成一定的理性自覺。質(zhì)言之，這些原則主要為全面性原則、主體性原則、公共性原則、穩(wěn)定性原則、前瞻性原則等。

第一，全面性原則。在鄉(xiāng)村振興中，注重全面性是推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的重要的原則。在實(shí)質(zhì)的層面，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給應(yīng)該是豐富、全面的。在鄉(xiāng)村振興背景下，如同鄉(xiāng)村社會(huì)片面的發(fā)展不是真正意義上的發(fā)展一樣，對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障供給而言，不完整的社會(huì)保障供給同樣不可能是真正意義上的社會(huì)扶持?；诖耍l(xiāng)村社會(huì)的全面振興與失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化相互規(guī)定，鄉(xiāng)村振興要求失地農(nóng)民社會(huì)保障供給整體性、全面性，這樣有助于形成與鄉(xiāng)村振興過(guò)程相匹配的失地農(nóng)民社會(huì)保障供給樣態(tài)。全面性原則與狹隘性相對(duì)，建構(gòu)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的豐富內(nèi)涵，并且生成失地農(nóng)民社會(huì)保障供給整體格局，由此滋生并且增強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給“鄉(xiāng)村振興”特質(zhì)。

第二，主體性原則。鄉(xiāng)村振興是失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的重要載體，主體性原則體現(xiàn)出失地農(nóng)民社會(huì)保障供給過(guò)程中的內(nèi)在規(guī)定性。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。作為以鄉(xiāng)村為本的鄉(xiāng)村振興過(guò)程，無(wú)疑需要重視農(nóng)民的主體地位，而失地農(nóng)民社會(huì)保障在一定意義上就是體現(xiàn)農(nóng)民主體性的重要表征。倘若缺失這樣的主體性原則，就難以有效銜接鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會(huì)保障供給之間的內(nèi)在聯(lián)系將被切斷；反之，有了這樣的主體性原則，就能依托鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化提供更基本、更持久的力量。因而，從本質(zhì)上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興中的失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化既取決于鄉(xiāng)村振興對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的支持力度，更取決于對(duì)主體性原則的把握程度。這一主體性原則體現(xiàn)出農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體，為此作為增強(qiáng)失地農(nóng)民發(fā)展能力重要內(nèi)容的社會(huì)保障，其對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的重要意義就不言而喻了。

第三，公共性原則。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化需要秉持公共性的原則，體現(xiàn)公共性是解決在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中失地農(nóng)民相對(duì)貧困的重要原則。在此基礎(chǔ)上，公共性原則深度切中失地農(nóng)民美好生活實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，為失地農(nóng)民同鄉(xiāng)村共同發(fā)展奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會(huì)的共生共在是失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，同理，只有涵蓋失地農(nóng)民共同發(fā)展的鄉(xiāng)村振興才是真正意義上的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。這一邏輯起點(diǎn)要求失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化同鄉(xiāng)村振興同向同行，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化由鄉(xiāng)村社會(huì)共同參與。因而，立足公共性原則不僅是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的重要標(biāo)志，而且對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化具有現(xiàn)實(shí)性與引領(lǐng)性的意義，這是鄉(xiāng)村振興與失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化有效銜接的內(nèi)在需要。

第四，穩(wěn)定性原則。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展可持續(xù)化，注重穩(wěn)定性在本質(zhì)是要求失地農(nóng)民社會(huì)保障供給成為常態(tài)。如同鄉(xiāng)村社會(huì)中的“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?，就恰如是失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的通俗表達(dá)。因?yàn)榉€(wěn)定穩(wěn)固，所以失地農(nóng)民不會(huì)擔(dān)心因病、因故、因傷返貧，不會(huì)擔(dān)心正常生存、安全、需要的失去，不用提心吊膽哪天失去當(dāng)下正常的生活。因?yàn)榉€(wěn)定穩(wěn)固，所以失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化能夠全面扼制失地農(nóng)民生存狀態(tài)的“脆弱性”，以社會(huì)保障供給的根本性力量來(lái)保障失地農(nóng)民生活穩(wěn)定的徹底性。換言之，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，失地農(nóng)民社會(huì)保障需要鄉(xiāng)村社會(huì)的供給與創(chuàng)造，這種的供給與創(chuàng)造同時(shí)也因?yàn)榉€(wěn)定才能長(zhǎng)久持存，才能體現(xiàn)出失地農(nóng)民社會(huì)保障的基礎(chǔ)性、根本性功能。

第五，前瞻性原則。與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相契合，注重前瞻性是失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的重要原則，亦構(gòu)成失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的發(fā)展特征。因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的歷史嬗變與鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。前瞻性原則要求伴隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給體系不斷完善、失地農(nóng)民社會(huì)保障供給服務(wù)不斷提升、失地農(nóng)民社會(huì)保障供給運(yùn)行不斷高效。在更深層的意義上，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定、鄉(xiāng)村振興發(fā)展層級(jí)的躍升，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化始終處于前瞻性的發(fā)展之中?；蛘哒f(shuō)，有了前瞻性的特質(zhì)，才能未雨綢繆，才能防患于未然，才能體現(xiàn)出在具體實(shí)踐中以鄉(xiāng)村振興為基點(diǎn)，推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化的理性自覺。

三、鄉(xiāng)村振興中失地農(nóng)民社會(huì)保障供給困境

由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，失地農(nóng)民社會(huì)保障供給面臨一定的現(xiàn)實(shí)困境。這些困境主要體現(xiàn)在資源供給不足、管理供給不足、服務(wù)供給不足、運(yùn)行供給不足等。

第一，失地農(nóng)民社會(huì)保障資源供給不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展具有深厚而久遠(yuǎn)的影響，而失地農(nóng)民社會(huì)保障的有效供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┎⑷〉冒l(fā)展成效的前提。但是，失地農(nóng)民社會(huì)保障資源供給不足使鄉(xiāng)村全面振興陷入名實(shí)相分的窘境。這里的一個(gè)重要原因就是失地農(nóng)民社會(huì)保障資源投入不足、配置方式單一，呈現(xiàn)出不全面、不充分的現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)于失地農(nóng)民而言，不同的社會(huì)保障項(xiàng)目包含著差異化的社會(huì)保障功能。由于失地農(nóng)民社會(huì)保障資源供給不足迫使社會(huì)保障項(xiàng)目長(zhǎng)期停留于低層次的水平。另一方面，由于失地農(nóng)民社會(huì)保障資源供給不足使得保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，在很大程度上連家庭整體的溫飽問(wèn)題都不能有效解決，談何解決其他相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題。質(zhì)言之，如此不全面、不充分的資源供給形態(tài)，很明顯與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)相悖，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的社會(huì)效益不能科學(xué)配比，對(duì)比鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r明顯滯后。

第二，失地農(nóng)民社會(huì)保障管理供給不足。從應(yīng)然層面看，管理供給內(nèi)嵌于失地農(nóng)民社會(huì)保障供給整體中，且失地農(nóng)民社會(huì)保障管理供給能夠優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加快建構(gòu)起適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代失地農(nóng)民社會(huì)保障管理秩序。但是，因?yàn)楣芾頇C(jī)制欠科學(xué)化、管理制度欠法制化、管理方式欠嚴(yán)格化，造成失地農(nóng)民社會(huì)保障管理規(guī)范性不足，與失地農(nóng)民社會(huì)保障管理現(xiàn)代化的目標(biāo)尚有一定差距。此外，由于失地農(nóng)民社會(huì)保障管理供給不足，導(dǎo)致失地農(nóng)民個(gè)體的相關(guān)利益訴求通道不暢，而這一通道對(duì)于失地農(nóng)民個(gè)體關(guān)聯(lián)至鄉(xiāng)村社會(huì)整體、乃至鄉(xiāng)村振興全局具有重要的紐帶作用。從這個(gè)意義上講，失地農(nóng)民社會(huì)保障管理供給不足對(duì)失地農(nóng)民個(gè)體及其社會(huì)利益形成損害，導(dǎo)致個(gè)體利益的現(xiàn)實(shí)關(guān)切也不能得到有效的關(guān)注和保障。并且，管理供給的缺失帶來(lái)失地農(nóng)民個(gè)體對(duì)社會(huì)保障的參與、回應(yīng)失真，就無(wú)法讓失地農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興發(fā)展真正地融為一個(gè)共同體。

第三，失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給不足。日常服務(wù)是失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的重要組成部分，因?yàn)榉?wù)供給貫穿于失地農(nóng)民社會(huì)保障全過(guò)程，所以失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給質(zhì)效發(fā)展如何極為關(guān)鍵，這就在一定程度上制約著失地農(nóng)民社會(huì)保障整體發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)的層面，失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，服務(wù)供給側(cè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，服務(wù)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。具體而言，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)缺乏協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)的碎片化與部門化問(wèn)題嚴(yán)重。由于服務(wù)責(zé)任交叉重疊，服務(wù)責(zé)任邊界不清晰，為此未能形成失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)合力。同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)的粗放型特征明顯，缺乏對(duì)服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別，缺少異質(zhì)性、個(gè)性化的服務(wù)供給。

第四，失地農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)行供給不足。在失地農(nóng)民社會(huì)保障供給中，運(yùn)行流程也是十分重要的內(nèi)容，它影響著失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的效率。因?yàn)榭萍蓟c信息化程度不高，所以存在分散建設(shè)、系統(tǒng)割裂等問(wèn)題，制約了失地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦效率以及一體化運(yùn)行效能。同時(shí)，由于失地農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)行供給不足，容易陷入單一、僵化的結(jié)構(gòu)中，不能動(dòng)態(tài)性地把握失地農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)行狀況，不能實(shí)時(shí)對(duì)運(yùn)行狀態(tài)與運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，失去信息的交換和流動(dòng)。

四、鄉(xiāng)村振興中失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化路徑

面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)困境，需要積極應(yīng)對(duì)并有效化解困境。在此過(guò)程中，需要緊緊依托鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化提供動(dòng)能，讓鄉(xiāng)村振興更加有效的切入失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化。

第一，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障資源配置。面對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障資源配置供給不足的困境，需要以鄉(xiāng)村振興為推動(dòng)力，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障資源配置。通過(guò)有效調(diào)動(dòng)多方面資源，形成失地農(nóng)民社會(huì)保障資源多渠道供給。在失地農(nóng)民社會(huì)保障資源配置問(wèn)題上，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源和市場(chǎng)資源的有效吸引，讓政府資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源有機(jī)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理推進(jìn)，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平動(dòng)態(tài)化提升社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障資源供給渠道不斷多元與成熟。在失地農(nóng)民社會(huì)保障資源配置過(guò)程中不但要為多元主體的參與預(yù)留足夠的空間，而且還需要給予非政府主體的參與優(yōu)先性，促進(jìn)多元主體積極投入資源和各供給主體的優(yōu)勢(shì)機(jī)制發(fā)揮作用。[3](P73)同時(shí)需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，厘清不同社會(huì)保障項(xiàng)目之間的關(guān)系，以前瞻性的視角不斷豐富社會(huì)保障項(xiàng)目，補(bǔ)足失地農(nóng)民社會(huì)保障資源配置的短板。

第二，以鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障管理。面對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障管理供給不足的現(xiàn)實(shí)困境，需要通過(guò)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障管理。作為失地農(nóng)民社會(huì)保障供給中責(zé)無(wú)旁貸的主體，基層政府要利用基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的契機(jī)，強(qiáng)化內(nèi)部組織動(dòng)員，消除跨部門合作壁壘，提升部門間協(xié)同執(zhí)行能力，有效承擔(dān)起失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的主導(dǎo)性主體職責(zé)。[4](P86)通過(guò)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新構(gòu)筑失地農(nóng)民社會(huì)保障訴求傳遞的有效通道，推動(dòng)基層政府客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的掌握失地農(nóng)民的真正狀況，以有效的社會(huì)保障管理協(xié)調(diào)、平衡、保障、滿足失地農(nóng)民個(gè)體以及群體的切身利益。而這一通道，亦或管理紐帶的締結(jié)能夠真正讓失地農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興發(fā)展真正地融為一個(gè)共同體。

第三，以鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)。面對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給不足的困境，需要以鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)，而鄉(xiāng)村振興為失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)效提升提供了重要機(jī)遇。從鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展環(huán)境看，鄉(xiāng)村振興不僅為失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)能力優(yōu)化提供了戰(zhàn)略支撐，而且組織創(chuàng)新推動(dòng)更多的社會(huì)資本、社會(huì)技術(shù)、人力資源向鄉(xiāng)村社會(huì)聚集，并且由此產(chǎn)生鏈條效應(yīng)，促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)組織創(chuàng)新更新失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給機(jī)制，深化失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)不充分、不精準(zhǔn)的問(wèn)題。鄉(xiāng)村社會(huì)組織通過(guò)協(xié)同合作的方式強(qiáng)化了對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)的參與，這不僅增強(qiáng)了其解決失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)問(wèn)題的能力，而且還提升了其鏈接不同社會(huì)行為者提供失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給的能力，并進(jìn)一步增加了失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給的規(guī)模和多樣性，極大地促進(jìn)了失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域的改善和發(fā)展。[5](P64)同時(shí)，需要注重失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興的相互嵌入，圍繞鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐，統(tǒng)籌好組織創(chuàng)新與失地農(nóng)民社會(huì)保障服務(wù)供給優(yōu)化的內(nèi)在關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體訴求推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。

第四，以鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)行。面對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)行供給不足的現(xiàn)實(shí)困境，需要依托鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新予以應(yīng)對(duì)。在鄉(xiāng)村振興中，技術(shù)作為分解和落實(shí)政策目標(biāo)與步驟的治理術(shù)，是輔助政策運(yùn)行與落實(shí)不可或缺的工具和策略，作為政策運(yùn)行的外顯承載形式，是推進(jìn)公共政策運(yùn)行的重要保障。[6](P19)通過(guò)依托現(xiàn)代科技，建設(shè)失地農(nóng)民社會(huì)保障一體化運(yùn)行平臺(tái)，以網(wǎng)格形式和智能信息技術(shù)推動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障運(yùn)行的高效化、精準(zhǔn)化，形成協(xié)同化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的運(yùn)行供給格局。同時(shí)，通過(guò)讓信息科技技術(shù)嵌入失地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化中，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)體具體需求的搜集、整理、計(jì)算以及跟蹤反饋，優(yōu)化失地農(nóng)民社會(huì)保障供給的過(guò)程，拓展失地農(nóng)民社會(huì)保障供給覆蓋范圍和深度。