基于PESTEL的新形勢下地方水務企業(yè)戰(zhàn)略轉型路徑研究

郭婷婷

（福州水務集團有限公司，福州 350001）

1 引言

水務企業(yè)是提供供水、排水、環(huán)境治理等服務的企業(yè)，也是最貼近民生的企業(yè)，因此，在新時期，水務企業(yè)在供水服務、污水處理、環(huán)境保護等方面仍大有可為。但是大部分區(qū)域型的水務企業(yè)，因為長期在水務業(yè)務上的壟斷，導致企業(yè)自主創(chuàng)新、市場開拓能力與動力不足，缺乏跨區(qū)域大型項目運作經驗，企業(yè)的服務能力還無法滿足政府、群眾的需求。所以，傳統地方水務企業(yè)應重新審視宏觀環(huán)境，調整自身定位，對中長期的發(fā)展進行規(guī)劃，推進深化改革、轉型升級，從而找到適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

2 地方水務企業(yè)發(fā)展概況

水務行業(yè)經過多年市場化和產業(yè)化改革，目前呈現3 個梯隊：一是全國性的水務集團，如北控水務、首創(chuàng)環(huán)保、中國水環(huán)境等，承接全國性的水務項目；二是地方水務企業(yè)，以服務當地的供水、污水處理及部分環(huán)保業(yè)務為主，具有天然的地方壟斷性；三是民營水務企業(yè)，以經營上游水務環(huán)保設備、藥劑為主。本文研究的主體是地方水務企業(yè)。

受水資源分布區(qū)域性的特點，水務企業(yè)一般是區(qū)域經營，一地一水務企業(yè)，相互獨立運營，而且一直以來是作為公益性事業(yè)來經營。張吉昌、孫敏認為，在早期“政府既是政策制定者和監(jiān)管者，又是具體業(yè)務的經營者，這就形成了一個具有行政壟斷性和自我封閉的行業(yè)”，亟需進行市場化改革[1]。隨著2002年建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》發(fā)布后，水務企業(yè)開始了市場化改革，實行政企分離，建立科學、有效的政府管理機制和企業(yè)市場化運作機制。徐野等提出，“由于國有水務企業(yè)具有區(qū)域經營壟斷性，管理機制嚴重落后其他競爭類企業(yè)”“治理體系和治理能力不能適應城市高質量發(fā)展的需要”[2]。近年來，水務行業(yè)發(fā)展迅速，資本企業(yè)紛紛跑步進場，行業(yè)競爭日益激烈。相對封閉的地方水務企業(yè)意識到改革的迫切性，加快了改革、轉型步伐。

3 戰(zhàn)略分析方法選擇

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)在激烈的市場經濟競爭環(huán)境中，在總結歷史經驗調查現狀、預測未來的基礎上，為謀求生存和發(fā)展而作出的長遠性、全局性的謀劃。目前，企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析方法主要有企業(yè)外部環(huán)境分析、企業(yè)內部環(huán)境分析、企業(yè)環(huán)境綜合分析等。

水務企業(yè)由于產品的獨特性，如自來水、污水處理、環(huán)境保護、河流治理等，從宏觀層面，其發(fā)展和外部環(huán)境及國家政策息息相關。因此，在諸多戰(zhàn)略分析工具中，宏觀環(huán)境分析較為適用地方水務企業(yè)，更有利于探討戰(zhàn)略路徑。

PESTEL 分析法是由美國學者Johnson·G 與Scholes·K提出，結合企業(yè)所處行業(yè)和地域分析外部宏觀環(huán)境。P 為政治環(huán)境（Politics），指對組織經營活動具有實際與潛在影響的政治力量和有關的政策等；E 為經濟環(huán)境（Economic），是指組織外部的經濟結構、產業(yè)布局、資源狀況、經濟發(fā)展水平以及未來的經濟走勢等；S 為社會環(huán)境（Social），是指組織所在社會中成員的歷史發(fā)展、文化傳統、價值觀念、教育水平以及風俗習慣等；T 為技術環(huán)境（Technological），包括新技術、新工藝、新材料的出現和發(fā)展趨勢以及應用前景等；E 為生態(tài)環(huán)境（Environmental），指影響企業(yè)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等；L 為法律環(huán)境（Legal），指與企業(yè)相關的社會法制系統機器運行狀態(tài)。

4 外部環(huán)境（PESTEL）分析

第一，政治環(huán)境：國家對環(huán)保要求日益提高。自2015年開始，“水十條”、生態(tài)文明體制改革、環(huán)保垂直改革、土壤污染防治法、排污許可制度等新政策陸續(xù)出臺，責任主體、監(jiān)管體系、污染物收費、排污許可、排污權交易等方面的重大改革穩(wěn)步推進，同時黑臭水體治理、農村生活、污水提質增效相關政策不斷出臺，2021年兩會報告將“碳達峰”“碳中和”的要求寫入，承諾我國將于2030年碳達峰，到2060年實現碳中和。這些政策表明國家對水務服務、環(huán)保治理的要求越來越高，覆蓋面越來越廣。

第二，經濟環(huán)境：部分地區(qū)財政支付能力大幅下降。財政資金目前仍是地方水務企業(yè)主要收入來源，在大型環(huán)保項目、水環(huán)境治理、防汛搶險等項目上更是主要支付主體，但當前地方債務呈現穩(wěn)步增加的態(tài)勢，財政支付壓力在兩個方面原因主導下不斷增加：一是環(huán)境污染治理在系統化導向下投資需求呈幾何形態(tài)增長；二是土地紅利逐漸消退，財政收入大幅減少。這對地方水務企業(yè)的現金流造成了較大影響。

第三，社會環(huán)境：客戶對服務品質提出了更高的要求。在城市系統規(guī)劃下，環(huán)境治理需求正從單點變得復雜化、系統化，山水林田湖草已成為生命共同體[3]，水務行業(yè)已從早期的工程建設，一步步向設施運營、環(huán)境服務效果、全流程服務發(fā)展，一直到生態(tài)價值的聯動。水務企業(yè)的主要客戶需求已經從頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的單點式需求轉變?yōu)橹鲃又\劃、生態(tài)聯動的系統性需求，目前絕大部分水務環(huán)保企業(yè)只能稱為綜合性水務公司，不是系統性水務公司，需要通過內部改革整合有效資源，形成系統施治的能力。

第四，技術環(huán)境：數字化轉型成為必然。習近平總書記指出，要運用大數據促進保障和改善民生。大數據在保障和改善民生方面大有作為，國家“十四五”規(guī)劃也對數字化提出了明確的要求，水務企業(yè)進行數字化轉型是大勢所趨、勢在必行，甚至可以說，數字水務是企業(yè)未來競爭的關鍵，是現有競爭格局下傳統水務企業(yè)彎道超車的一個千載難逢的機會。

第五，生態(tài)環(huán)境：極端氣候成為常態(tài)。近年來，受全球氣候變暖影響，暴雨、干旱等極端天氣頻發(fā)，導致供水的區(qū)域不平衡性、季節(jié)不平衡性矛盾更為凸顯，為提升應急水平，各地正在積極謀劃水利調度、管網完善等重大項目。

第六，法律環(huán)境：國家監(jiān)管更為嚴格。生態(tài)環(huán)境部對供水品質、污水處理、水環(huán)境治理的監(jiān)管要求高，常采取突擊檢查的方式，且對群眾的訴求有案必查、一查到底，處罰力度也加大，同時加強對于供水工程方面的壟斷處罰，供水企業(yè)在守住法律底線方面要求更高。

5 地方水務企業(yè)戰(zhàn)略轉型路徑

基于上述外部環(huán)境分析，總的來說，水務企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，地方水務企業(yè)應以打造系統服務能力為目標，提升自身服務水平，積極對外拓展市場，減輕對地方財政的依賴，謀求企業(yè)長遠發(fā)展。具體提供5 個方面的思路。

5.1 整合內外資源，提供系統解決方案

目前大多數水務環(huán)保企業(yè)內部業(yè)務相對獨立，按照供水、排水、固廢、水環(huán)境治理等板塊獨立運行，尚未形成合力競爭模式，導致企業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)勢不能有效發(fā)揮，業(yè)務擴張緩慢。因此，戰(zhàn)略升級首要的是要開展內部整合，打通各業(yè)務間的鏈接，打造承接系統性項目的能力，各板塊間的企業(yè)可以組成聯合體共同參與外部項目競標，提供從咨詢到設計到施工的整體解決方案。同時，應打破原有的封閉的思想禁錮，突破、創(chuàng)新合作機制，對外聯合技術公司、研究機構、高等院校、行業(yè)上下游企業(yè)、社會資本等共同開展技術研究，共同開發(fā)、拓展市場。

5.2 苦練技術內功，構建核心競爭力

水務行業(yè)進入運營時代，發(fā)展受技術驅動更凸顯，是項目拓展的有力支撐，應強化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，不斷提升工程設計、建設、運管一體的技術集成能力，在工藝技術上不斷創(chuàng)新完善，且應形成自身的技術專利。一是建立有效的激勵機制，科技創(chuàng)新關鍵在于人才，要建立一整套高效的激勵機制，對企業(yè)科研人才、年輕骨干人才作出正向引導；二是做好資金保障，在當前國企改革三年行動中，明確要求科研費用每年增加20%，同時，科研人員應積極關注國家、省、市政府在民生項目、環(huán)保項目方面的科研扶持政策，爭取更多政策支持；三是要加快科研成果轉化，使科研成果真正服務于生產經營。

5.3 創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展市場空間

商業(yè)模式的創(chuàng)新是激活產業(yè)活力的關鍵，對水務行業(yè)來說，目前有3 種可掌握、可實施的模式可參考。

第一，輕資產服務模式。以扎實的技術、運營服務和智慧管控能力為基礎，進行技術解決方案的輸出，如福州水務企業(yè)在供水服務上，系統總結多年科學治漏（從2017年20%以上降至2021年7%以下）經驗，形成合同節(jié)水模式輸出服務，與合作方共享節(jié)水產生的經濟效益。

第二，打造一體化項目承接能力。市政供排水一體化項目、廠網河一體化項目、村鎮(zhèn)供排水一體化項目等以效果為導向的系統性治理項目將成為未來企業(yè)獲得優(yōu)質項目的方向，且其發(fā)展階段將隨著商業(yè)模式的創(chuàng)新而改變，市場潛力也將變大。因此，系統性項目的承接及高品質運營是未來行業(yè)的增長點，也是實力型企業(yè)競爭的新方向。

第三，以資本帶動整體解決方案的輸出。這既是對企業(yè)管理、技術、人才、設計、施工等優(yōu)勢資源的整合輸出，也是對企業(yè)融資能力的輸出，在地方政府支付能力下降的環(huán)境下，這一種模式無疑解決了地方政府的痛點。

5.4 抓人才建設，提升發(fā)展后勁

應從“引、育、用”3 方面著手，打造過硬的人才隊伍，提升發(fā)展后勁。

第一，突出前瞻性，在引才工作上“兩條腿走路”。既要招收優(yōu)秀的應屆畢業(yè)生進行自主培養(yǎng)，構建人才梯隊，重點引進環(huán)境工程、土木工程、給排水、電氣工程等技術類專業(yè)和綜合管理類人才，又要拓寬社會性人才引才渠道，重點引進經驗豐富、專業(yè)過硬的行業(yè)領軍人才、資本運作等企業(yè)急需的人才。

第二，突出重點性，在育才工作上實施“三個結合”。要整合各方面的培訓、培養(yǎng)資源，加大人才培養(yǎng)力度。一是將內部培訓與外部培養(yǎng)相結合。每年制定科學的年度培訓計劃，以專業(yè)化、分層次的短期培訓班為主導，提升各層級員工的專業(yè)技能和管理水平。二是將導師指導與崗位實踐相結合。例如，針對應屆生可以“一對一”安排專業(yè)對口、經驗豐富的骨干作為導師，通過個性化的培養(yǎng)計劃，輔以“陪伴式”的實踐指導，幫助人才快速提升崗位技能。三是將管理技能培養(yǎng)與基層鍛煉相結合。對核心人才組織輪崗鍛煉，培養(yǎng)懂業(yè)務、懂技術、懂管理的復合型人才。

第三，突出激勵性，在用才工作上創(chuàng)新“三項機制”。要大膽革新薪酬、考核、晉升三項機制，大力倡導靠自身過硬的素質能力進步的鮮明導向，堅持以事業(yè)留人、以待遇留人、以平臺留人，打破傳統國企的大鍋飯，激勵人才在自身崗位上努力創(chuàng)效，建功立業(yè)。

5.5 實施數字化戰(zhàn)略轉型，搶占發(fā)展先機

國內大型的水務企業(yè)目前已開啟數字水務變革之旅，這是一條全新的賽道，可以說，誰的數字化轉型做得好，誰就占領了未來的競爭優(yōu)勢[4]。要開展數字化轉型一是要正確認識數字化的內涵，是用數字化的思維再造企業(yè)的流程、業(yè)務，是思維、理念上的改造，不是簡單的軟硬件改造。二是要做好頂層設計，結合企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位做好數字化建設的近、遠期規(guī)劃，明晰要實現的目標、路徑以及應用場景，搭好整體框架。三是要重視數據資產的保護與開發(fā)，數字系統經過積累將形成水務方面的大數據資源，水務的用戶涉及千家萬戶，這將是一筆寶貴的數據資產，要進一步深入挖掘、應用，進行數據管理，變數據為資產。例如，可以利用用戶用水數據提取用戶畫像，為用戶貼上相應的標簽，有針對性地主動靠前服務，做好水務服務上的延伸。四是要形成可對外輸出的智慧管控類產品，中長期要形成一批自主知識產權的專利和軟件著作，開展與高校、科研院所、行業(yè)專家的深入合作，以專業(yè)技術與信息技術相結合的智慧水務特色服務為依托，提供水務行業(yè)領先的問題解決方案，推廣包含技術和設備的自主研發(fā)工藝，形成咨詢、設計、設備、工程、運營一體化的，含原水、供水、污水、水環(huán)境治理等全產業(yè)鏈的系統性管控服務業(yè)務鏈。

6 對策與建議

在很多企業(yè)的戰(zhàn)略轉型中，有兩個問題不容忽視：一是制定了戰(zhàn)略，但是在市場變革的洪流中隨波逐流，沒有堅決貫徹到底；二是沒有與基層管理干部達成共識，具體執(zhí)行有所偏差，以及目標過于宏大等，因此，傳統水務環(huán)保企業(yè)戰(zhàn)略能否轉型發(fā)展成功，需要后續(xù)的一系列措施保障戰(zhàn)略落地實施。這里提4 點建議：

一是戰(zhàn)略領航，初心如磐。一個企業(yè)需要戰(zhàn)略，就像一艘船在大海中航行，需要有方向才能到達彼岸。但是，“行百里者半九十”，如果沒有堅定的戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略就容易淪為一張廢紙，束之高閣。要堅定地在自身領域做專做優(yōu)，抵擋外部各種誘惑；要不忘初心，牢記供水人的初心就是讓老百姓喝上干凈安全的水，為老百姓提供最好的產品與服務；要在發(fā)展中解決問題與矛盾，每個傳統企業(yè)尤其是傳統國企的頑疾只能在一步步發(fā)展中消融，從而提振企業(yè)精氣神，助推企業(yè)發(fā)展自信。

二是統一思想，上下同心。將戰(zhàn)略宣貫作為貫徹執(zhí)行的必要條件，有研究表明，在不考慮環(huán)境動態(tài)性因素情況下，戰(zhàn)略宣貫度對于戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性具有積極顯著的作用，使員工更加認同企業(yè)的戰(zhàn)略目標、愿景、使命，從而擰成一股繩，為同一目標而奮斗，使之成為企業(yè)上下統一的行動目標和思想共識。

三是落實為要，亦步亦趨?；暧^為微觀，把宏觀的目標落地到具體工作中。具體做法可以將戰(zhàn)略總目標分解為具體目標、具體任務與完成時間，如將五年戰(zhàn)略規(guī)劃目標分解到每一年，每一年的目標分解到每個季度，企業(yè)總體目標分解到每個基層企業(yè)，每個基層企業(yè)再細化落實到各個部門，各個部門再把任務落實到每個人身上，如此細化形成戰(zhàn)略行動清單，將目標任務化、任務責任化、責任清單化，成為全員可執(zhí)行、可對標、可考核的目標。

四是抓地有痕，有始有終。要成立專班對執(zhí)行效果進行監(jiān)督、評估，除了對年度目標完成情況進行考核，還要開展中期評估，評估戰(zhàn)略執(zhí)行是否有偏差，結合最新市場情況進行升級，及時調整下階段目標任務，確保中長期戰(zhàn)略規(guī)劃沿著正確方向前進，保障戰(zhàn)略目標有效完成。