當前中小企業(yè)環(huán)保管理存在的常見問題與解決實措

林惠波

（江蘇海安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，江蘇 南通 226000）

1 引言

中小企業(yè)量大面廣，分布在經(jīng)濟的各個領域，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當前，我國持續(xù)加大生態(tài)文明建設力度，做好中小企業(yè)的環(huán)保管理，是提升全社會環(huán)保管理水平，促進生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。整體看，中小企業(yè)環(huán)保管理水平持續(xù)提高，但仍然存在一些問題需要重視并采取務實舉措加以解決。

2 中小企業(yè)加強環(huán)保管理意義深遠

2.1 加強環(huán)保管理是企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的必要保障

一方面，保障企業(yè)不觸碰法律紅線。當前環(huán)保要求越來越高，法律法規(guī)不斷完善，相關監(jiān)管力度不斷加強，群眾維權意識逐漸提升，如果不加以重視導致企業(yè)違反相關規(guī)定，輕則罰款產(chǎn)生經(jīng)濟損失，重則停業(yè)整頓沖擊生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，保障企業(yè)不觸碰競爭“雷區(qū)”。隨著行業(yè)發(fā)展，同業(yè)之間的競爭逐漸白熱化，中小企業(yè)想要成功蛻變，必然要贏得行業(yè)競爭，而環(huán)保缺位看似節(jié)約短期成本，但會為長期發(fā)展“埋雷”。只有將環(huán)保管理好了，企業(yè)才能夠輕裝上陣，投身商海競爭。

2.2 加強環(huán)保管理是企業(yè)履行社會職責的需要

綠水青山就是金山銀山，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，既要綠水青山，也要金山銀山。只有改變粗放型發(fā)展模式，才能緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束問題。我國中小企業(yè)占比超過企業(yè)總數(shù)的99%，是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是貫徹落實生態(tài)文明建設要求的重中之重，只有面廣量大的中小企業(yè)投入環(huán)境保護管理行列，市場主體綠色轉(zhuǎn)型才能早日實現(xiàn)。

2.3 加強環(huán)保管理是以人為本理念的充分體現(xiàn)

一方面，環(huán)保管理是員工的切身需要。企業(yè)員工的工作需要安全適宜的工作環(huán)境，缺乏環(huán)保管理的企業(yè)可能存在污染風險，對員工身心健康產(chǎn)生威脅。另一方面，環(huán)保管理是周邊群眾的必然需要。群眾對于企業(yè)社會責任感的要求不斷提高，對于青山綠水的呼聲日漸強烈，為一己私利亂排亂放將嚴重影響群眾生活，被群眾抵制。只有履行環(huán)保義務才能成為被群眾需要、受群眾歡迎的良心企業(yè)。

3 當前中小企業(yè)環(huán)保管理存在的常見問題

3.1 重視程度不足

一是歷史遺留問題。我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展脫離粗放型發(fā)展時期不久，這一階段企業(yè)重視經(jīng)濟利益，對環(huán)保管理容易麻痹大意，長期歷史慣性造成企業(yè)環(huán)保意識淡薄，僥幸心理仍然存在。二是發(fā)展階段問題。中小企業(yè)處于企業(yè)成長周期的發(fā)展期，相較于成熟期大企業(yè)，地位弱勢、抗風險能力差，需要企業(yè)在激烈的市場競爭中突圍，部分中小企業(yè)主對環(huán)保問題短視，認為環(huán)保支出有礙降本增效，對企業(yè)發(fā)展并無好處。三是管理站位問題。中小企業(yè)對宏觀政策和行業(yè)模范企業(yè)的了解不足，缺少向“標準答案”看齊的意識，缺少學習先進經(jīng)驗的途徑，缺少在環(huán)保管理問題上查漏補缺的態(tài)度，環(huán)保意識站位不高。

3.2 環(huán)保投入不足

一是資金投入不足。中小企業(yè)對環(huán)保重視程度不足，認為環(huán)保投入難以立刻變現(xiàn)，千方百計壓縮環(huán)保投入，導致企業(yè)環(huán)保工作缺乏經(jīng)濟基礎。一些中小企業(yè)生存艱難，環(huán)保投資可能增加企業(yè)負責，對環(huán)保有心無力。二是設備更新遲緩。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增大和生產(chǎn)工藝的提升，污染物的排放量、成分復雜性也不斷提高，但是環(huán)保的硬件設備卻沒有及時更新?lián)Q代，導致環(huán)保效果大打折扣。三是精力投入不足。企業(yè)環(huán)保管理流程精細化水平低，環(huán)保管理自查自糾不嚴格，缺乏長效管理機制，缺乏系統(tǒng)思維，缺乏清晰的環(huán)保路徑指導。

3.3 工藝水平滯后

環(huán)境保護提倡全過程處理的清潔生產(chǎn)方式，當前中小企業(yè)難以實現(xiàn)兩個“全過程”。一方面，難以實現(xiàn)生產(chǎn)全過程清潔化。許多中小企業(yè)污染處理方式停留在老舊的終端處理，只關注污染物產(chǎn)生之后的處理，而忽視改進工藝流程，忽視從生產(chǎn)源頭減少原料損耗、廢棄物排放，以壓縮成本為重，不注重控制有毒有害材料的使用數(shù)量，未能有針對性改進生產(chǎn)方式，不能滿足環(huán)保清潔的需要。另一方面，難以實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程清潔化。環(huán)保管理需要整個企業(yè)為實現(xiàn)環(huán)保目標而協(xié)同作業(yè)、系統(tǒng)管理，但一些企業(yè)缺乏統(tǒng)籌考慮的思路，缺乏系統(tǒng)謀劃的能力，在管理中也容易顧此失彼，未能實現(xiàn)閉環(huán)式環(huán)保管理。

3.4 人才儲備不足

中小企業(yè)缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才。一方面，招攬力度不足。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的人力預算有限，往往將人力預算向核心生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)傾斜，招攬環(huán)境保護人才的主觀意愿不強、客觀能力偏弱，無法提供具有市場競爭力的薪酬待遇，難以做到“待遇留人”。另一方面，培養(yǎng)能力薄弱。許多中小企業(yè)環(huán)保流程簡單、環(huán)保設備低端、環(huán)保預算有限，難以提供專業(yè)人才學習和發(fā)展環(huán)境，阻礙人才持續(xù)學習提升和創(chuàng)新創(chuàng)造，壓低了環(huán)保人才成長的“天花板”，不利于人才自身職業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了人才招不進、用不好、留不下的問題。

3.5 監(jiān)督強度不足

隨著政府監(jiān)管力度增強，中小企業(yè)環(huán)保督查力度增強，整體的監(jiān)管水平和監(jiān)管能力體制升級，但是仍然存在不足。一方面，環(huán)保督察缺乏提前量。環(huán)保督察監(jiān)管的時間線未能全面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)前、中、后各階段，監(jiān)管督察集中在事中事后監(jiān)管，主要包括執(zhí)法檢查和各類統(tǒng)計，而在前期政策宣貫、教育培訓、風險預警等方面沒能打好“預防針”。另一方面，環(huán)評跟不上企業(yè)發(fā)展。環(huán)境影響評價是政府對企業(yè)擬進行的生產(chǎn)建設活動合理性的評價，具有事前辦理的特點。但是企業(yè)的生產(chǎn)活動隨時面臨動態(tài)調(diào)整，實際生產(chǎn)規(guī)模和工藝可能隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化而變化，可能出現(xiàn)環(huán)評與實際脫節(jié)情況。

4 提升中小企業(yè)環(huán)保管理水平的建議實措

4.1 政府層面

4.1.1 加大宣傳引導力度

一是組建環(huán)保宣傳隊伍。面向政府、企業(yè)、社會等選拔優(yōu)秀人才組成宣傳隊伍，定期組織專題培訓，明確本階段中小企業(yè)環(huán)保問題和工作重點，向工作成果顯著的環(huán)保宣傳隊伍學習工作經(jīng)驗，組織一支環(huán)保宣傳尖兵隊伍。二是創(chuàng)新環(huán)保宣傳方式。除傳統(tǒng)宣傳方式外，善用“兩微一端一抖一號”實現(xiàn)網(wǎng)絡宣傳全覆蓋，將政策宣傳編成小視頻小段子，寓教于樂，讓企業(yè)和群眾樂得看、樂得學、樂得做，實現(xiàn)環(huán)保宣傳工作得“潤物細無聲”。三是引導公眾參與宣傳。組織環(huán)保生產(chǎn)知識進社區(qū)、進企業(yè)、進課堂等，讓環(huán)境保護理念在社會蔚然成風。組織群眾參訪優(yōu)秀環(huán)保管理企業(yè)，增進群眾對生產(chǎn)污染治理重要性的認識，提高模范企業(yè)在社會的美譽度，增強企業(yè)的使命感榮譽感，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護意識。

4.1.2 加大公益投入力度

一方面，要加強環(huán)保公益指導。牽頭組織公益講座，邀請環(huán)保管理部門領導、環(huán)保模范企業(yè)代表、環(huán)境工程領域?qū)＜业日归_系列講座，從規(guī)范、技術、工藝等多領域展開培訓。組織公益實訓。定期組織中小企業(yè)環(huán)保人員進同類模范企業(yè)、大型企業(yè)交流學習，相互交流、精進業(yè)務，將先進的經(jīng)驗帶回本單位。建設線上環(huán)保管理培訓平臺，聘請技術專家主講“空中課堂”，整理優(yōu)秀企業(yè)環(huán)保管理案例上網(wǎng)入庫，傳播先進實務經(jīng)驗。另一方面，要探索第三方管理模式。政府牽頭聘請第三方專業(yè)環(huán)保處理企業(yè)，與需要的中小企業(yè)一對一指導，由第三方機構外派專家入駐企業(yè)做“智腦”，查找問題并提出解決方案。如前期為企業(yè)準備環(huán)評相關手續(xù)，為購買環(huán)保相關設備做參謀；后期為企業(yè)輔導環(huán)保臺賬填寫、動態(tài)優(yōu)化環(huán)保流程做管家，為中小企業(yè)“手把手”在線解決環(huán)保難題。同時，可不斷健全完善第三方環(huán)保管理相關規(guī)章制度，明確第三方責任，提升第三方管理服務水平，促進環(huán)保管理深入開展。

4.1.3 加大管理扶持力度

一是加大資金投入支持。政府及有關部門要科學制定獎補政策，用真金白銀加大資金扶持力度。如設置中小企業(yè)集中專項處理基金，?？顚Ｓ茫沼谥行∑髽I(yè)的污染防治、設備采購升級等環(huán)節(jié)；鼓勵中小企業(yè)購置環(huán)保設備，對先進設備允許加大補助力度。對于組織垃圾發(fā)電、污泥處理等攻堅克難的環(huán)保舉措，設置個性化政策，提高額外補貼力度。二是推動危險廢物集中處理。危險廢物處理是中小企業(yè)環(huán)保管理的一大難點。建議由環(huán)保部門牽頭，調(diào)研統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對于危廢集中化處理的意愿，對接適當規(guī)模的危廢處理機構，簽訂集中處置合同，以量換價，為中小企業(yè)爭取低于市場價格的集中處理價。同時，加強危廢處理機構和中小企業(yè)之間的溝通，探索建立危廢報送平臺，讓處理端提前了解危廢的處理量和類型，提升處理效率，節(jié)約處置成本。三是加強驗收管理。推進動態(tài)環(huán)評改革，將“年檢思維”引入環(huán)評工作，杜絕“一勞永逸”制環(huán)評。在推進環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制的基礎上，進一步簡化中小企業(yè)環(huán)評手續(xù)，引入信息化技術等提高中小企業(yè)環(huán)評備案審批效率，讓信息多跑腿、企業(yè)少跑路。

4.1.4 加大監(jiān)管處罰力度

一是完善監(jiān)管機制。要持續(xù)完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)，提高監(jiān)察時效性，與企業(yè)經(jīng)營者面對面普及環(huán)保法律法規(guī)和違法后果，做到“誰執(zhí)法誰普法”，健全群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等一系列監(jiān)督機制，暢通群眾意見反饋渠道，提高環(huán)保執(zhí)法效率，曝光環(huán)保失德企業(yè)，督促環(huán)保整改。二是實行差異化管理。要分類管理，對不同排污類型、排污程度、規(guī)模大小的中小企業(yè)過篩子、找監(jiān)管重點，合理分配檢查力量，提高檢查效率。要提供雙向激勵，對考核結果優(yōu)良的，給予資金、技術、稅收優(yōu)惠等補貼，對于考核落后的，幫助其提升環(huán)保管理能力和管理水平，對于情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓牡?，要給予必要的處罰。三是加強頂層設計。要舞好績效考核指揮棒，優(yōu)化環(huán)保考核辦法，增設環(huán)?？己吮O(jiān)察系數(shù)，增加公眾滿意率指標，將中小企業(yè)環(huán)保水平和群眾滿意度納入轄區(qū)責任人的績效指標，將提升中小企業(yè)環(huán)保管理水平納入轄區(qū)政府的工作目標，指導環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 加大重視力度

一是樹立責任意識。從企業(yè)負責人開始，從上至下強化環(huán)保責任意識，落實環(huán)保教育培訓，加強環(huán)境保護知識技能的學習研究，在企業(yè)營造人人學環(huán)保、知環(huán)保、重環(huán)保的責任意識，將生態(tài)友好的理念根植于心，推動員工自發(fā)規(guī)范環(huán)保生產(chǎn)。二是樹立法律意識。為降低企業(yè)法律風險，企業(yè)經(jīng)營者應提高法律意識，緊跟政策導向，特別是學習遵守新的環(huán)保法律法規(guī)，積極參加行業(yè)交流研討，與優(yōu)秀企業(yè)對標找差，提升整體環(huán)保水平。為降低操作失誤導致的法律風險，要加強對具體環(huán)保處理操作工、責任主管的針對性法規(guī)宣傳和實操培訓。三是樹立風險意識。在員工入職教育、業(yè)務培訓等各個階段灌輸污染風險防范知識，根據(jù)企業(yè)實際需求，量體裁衣設計案例警示、法律科普等專題培訓，為員工劃“環(huán)保紅線”，不定期進行污染事故應急演練活動，以戰(zhàn)代訓，查漏補缺，并將實訓經(jīng)驗整理成冊，二次培訓，鞏固成果。

4.2.2 加大投入力度

一是加大資金投入。中小企業(yè)管理層應增強綠色發(fā)展的長遠眼光，加大環(huán)保處理資金投入，將環(huán)保投入轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，切合時代環(huán)保潮流，形成差異化競爭優(yōu)勢，爭取環(huán)保消費客戶群，積極申報綠色生產(chǎn)補貼，爭取政府優(yōu)惠待遇，打響“綠色生產(chǎn)”的招牌。二是加大技術投入。根據(jù)自身能力和需求，通過自主研發(fā)、第三方外包或?qū)藢W習等方式，升級環(huán)保技術，改進工藝流程，優(yōu)化生產(chǎn)原材料，將處理環(huán)節(jié)前置，從生產(chǎn)源頭控制污染物產(chǎn)生量，科學分析生產(chǎn)各環(huán)節(jié)對于環(huán)境的負外部性，計算成本和廢棄物處理量雙低的最優(yōu)解。三是加大設備投入。中小企業(yè)應合理規(guī)劃預算，預留設備升級、改造、保養(yǎng)的時間窗口，提前安排定期檢修時間點，系統(tǒng)梳理環(huán)保配套設備升級方案。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際，評估環(huán)保處理設備老化程度，做好保養(yǎng)和零部件替換，對于不滿足環(huán)保要求的過時設備，要及時更換，避免產(chǎn)生環(huán)保風險。

4.2.3 加強隊伍建設

一是增加人才密度。要擇優(yōu)選聘環(huán)保專業(yè)人才，并提供有市場競爭力的薪酬待遇，做到待遇留人。要拓展人才引進渠道，與高校人才培養(yǎng)結合，為生態(tài)環(huán)境相關專業(yè)學生提供實習機會，為引入高素質(zhì)環(huán)保管理人才做鋪墊。要暢通晉升路徑，鼓勵環(huán)保人才一崗多能，做專才的同時，向企業(yè)需要的其他專業(yè)拓展，力爭成為企業(yè)離不開的復合型人才。二是提高培訓力度。要全面培訓，從企業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，覆蓋“平急戰(zhàn)”的應用場景，做到環(huán)保管理日常不費勁，趕工不出錯，應急不亂套。要深入培訓，提高培訓頻次，定期組織學習會，以老帶新搭建“青藍工程”，加強員工間相互學習，邀請專家開設講座，提升員工業(yè)務能力。要提升培訓效果，采用知識競賽、業(yè)務能力比武等趣味方式擴大培訓影響，通過考學、培訓結果與工資掛鉤等方式鞏固提升培訓成果。三是提升文化濃度。在企業(yè)營造環(huán)保保持的濃厚文化，宣貫綠色生產(chǎn)價值觀，將可持續(xù)發(fā)展理念融合進企業(yè)使命和愿景。將環(huán)保管理內(nèi)容納入企業(yè)例會，宣傳先進模范，通報違規(guī)行為，將環(huán)保意識融入企業(yè)工作規(guī)范。

4.2.4 優(yōu)化管理模式

一方面，提升管理精細化水平。要細化環(huán)保管理目標，將目標拆分到各階段，明確各階段的具體環(huán)保任務，將任務指標化。要細化管理責任，將環(huán)保責任安排到各部門、落實到具體人。要細化操作流程，根據(jù)崗位定制操作規(guī)范，嚴格控制操作誤差。要細化崗位管理，對有專業(yè)環(huán)保處理要求的崗位嚴格落實人崗匹配機制，將崗位要求體現(xiàn)在績效考核指標上。要細化成本核算，科學計算壓縮原料損耗，合理養(yǎng)護設備減少折舊，實現(xiàn)提質(zhì)增效和節(jié)能降耗。另一方面，提升管理信息化水平。要根據(jù)企業(yè)特點和需要，向一流企業(yè)學習環(huán)保管理技術，打好“組合拳”，借鑒大屏看板、電子環(huán)保檔案、環(huán)保監(jiān)測、廢物出入庫電子登記、排污數(shù)據(jù)抓取、智能臺賬生成等系列信息化管理流程，并引入成熟的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等創(chuàng)新技術，提升環(huán)保管理全流程的準確性，減少人工參與，實現(xiàn)全天候環(huán)保管理。