關(guān)于全國學(xué)會分支機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的思考

段 續(xù) 郭 娜

(中國電子學(xué)會,北京 100036)

黨的十九屆五中全會明確了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要求將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。全國學(xué)會是黨和政府團結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，是組織和團結(jié)廣大科技工作者的重要載體，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)科技強國的重要力量。近年來，全國學(xué)會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在開展學(xué)術(shù)交流、推動公民科學(xué)素質(zhì)普及、助力國家科技體系創(chuàng)新升級，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、全國學(xué)會分支機構(gòu)概況

(一)分支機構(gòu)的類型和定位

分支機構(gòu)作為一個學(xué)會的重要組成部分，是學(xué)會開展學(xué)術(shù)交流、團結(jié)廣大科技工作者的主要組織形式和工作抓手。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)會的分支機構(gòu)主要包括分會、專業(yè)委員會、工作委員會三種形式[1]。分會和專業(yè)委員會一般是各個學(xué)會在本專業(yè)領(lǐng)域中，根據(jù)科技發(fā)展趨勢、學(xué)科發(fā)展需求和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，在不同細分學(xué)科成立的二級組織。分會和專業(yè)委員會主要開展該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、人才舉薦、會員發(fā)展、標準研制、教育培訓(xùn)等工作，是學(xué)會業(yè)務(wù)工作的重要組織；工作委員會是協(xié)助理事會謀劃某方面工作的專門機構(gòu)，全國學(xué)會一般設(shè)有學(xué)術(shù)、組織、編輯出版、科學(xué)普及、教育培訓(xùn)、科技咨詢、國際交流等工作委員會。與分會或?qū)I(yè)委員會相比，工作委員會的主要任務(wù)是研究、指導(dǎo)某項業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮橫向協(xié)調(diào)作用[2]。整體而言，學(xué)會的分支機構(gòu)是學(xué)會開展學(xué)術(shù)交流等主要業(yè)務(wù)的工作組織，也是直接面向廣大會員提供服務(wù)的主體，更是凝聚匯集廣大科技工作者的重要抓手。

(二)全國學(xué)會分支機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年2月，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記行政審批項目的決定有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2014〕38號)，取消了全國社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記、變更及注銷的登記審批。原來一個學(xué)會設(shè)立分支機構(gòu)經(jīng)學(xué)會常務(wù)理事會、理事會等決策機構(gòu)審議通過后，還需報民政部進行登記審批。隨著民發(fā)〔2014〕38號文件的發(fā)布，學(xué)會可根據(jù)各自章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，自行決定分支機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。程序的簡化使得全國學(xué)會分支機構(gòu)的設(shè)立、變更自由度更大、自主性更強，活力也得以進一步釋放。

在規(guī)模方面，全國分支機構(gòu)數(shù)量持續(xù)上升。2015年中國科協(xié)所屬學(xué)會的分支機構(gòu)為3939個，2019年分支機構(gòu)則高達5344個，比2015年增長了35.67%[3]。在發(fā)展方面，全國學(xué)會根據(jù)各自實際，依法依規(guī)建立、調(diào)整、改革分支機構(gòu)，逐步實現(xiàn)其類型、數(shù)量合理化，職能發(fā)揮正?；?。中國復(fù)合材料學(xué)會2016年推出《分支機構(gòu)指導(dǎo)名錄》，對成立分支機構(gòu)作出明確規(guī)定，劃定成立的領(lǐng)域及申請成立的途徑。中國公路學(xué)會、中國航空學(xué)會等制定分支機構(gòu)管理條例，控制分支機構(gòu)數(shù)量，調(diào)整工作開展不力的機構(gòu)，推動分支機構(gòu)及時換屆和開展活動。分支機構(gòu)的快速發(fā)展使其在學(xué)會工作中的作用越發(fā)凸顯。分支機構(gòu)凝聚了全國學(xué)會本學(xué)科下細分領(lǐng)域內(nèi)的廣大科技工作者、學(xué)術(shù)帶頭人，在各自領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)交流活動，形成“百花齊放”的格局，成為了學(xué)會繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、存在的問題

全國學(xué)會分支機構(gòu)在快速發(fā)展的同時，與國外一流社團相比還存在著客觀差距。

從管理模式上看，由于歷史原因，全國學(xué)會的分支機構(gòu)有著獨特的組織特點。分支機構(gòu)秘書處大多設(shè)在學(xué)會辦事機構(gòu)之外，有其單獨的支撐單位，管理人員及工作人員也多是兼職，形成了全國學(xué)會、分支機構(gòu)、支撐單位的三角關(guān)系[4]，因此，在協(xié)調(diào)三方關(guān)系上就會存在一些困難。部分全國學(xué)會對分支機構(gòu)的管理力度有限，甚至存在放任不管、任其自主發(fā)展的情況。

從業(yè)務(wù)開展上看，全國學(xué)會分支機構(gòu)因缺乏學(xué)術(shù)資源統(tǒng)籌、缺少經(jīng)費來源、沒有專職人員等原因，舉辦或組織的學(xué)術(shù)交流等活動多是規(guī)模較小、參與度較低的傳統(tǒng)會議形式，缺乏內(nèi)容及模式上的創(chuàng)新。有些全國學(xué)會分支機構(gòu)每年開展的活動分支機構(gòu)僅是掛名參與，或是支撐單位原有的活動換上了分支機構(gòu)活動的“外衣”。

從規(guī)范運行上看，民政部社團管理局近年來多次通報了個別社團組織因分支機構(gòu)違規(guī)開展工作被予以行政處罰的情況。個別社會組織分支機構(gòu)還存在財務(wù)收支未納入學(xué)會統(tǒng)一財務(wù)賬戶管理、違規(guī)涉企收費、違規(guī)開展評比達標等不規(guī)范的行為。2022年4月，民政部發(fā)布了《關(guān)于開展全國性社會團體、國際性社會團體分支(代表)機構(gòu)專項整治行動的通知》，要求全國學(xué)會針對20項問題對分支機構(gòu)開展專項整治活動，堅決維護好分支機構(gòu)良好發(fā)展秩序，推動其在經(jīng)濟社會發(fā)展中積極發(fā)揮正能量。

三、若干建議

新形勢下，全國學(xué)會的分支機構(gòu)發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)，分支機構(gòu)學(xué)術(shù)凝聚力、管理的規(guī)范水平已經(jīng)成為考量學(xué)會品牌影響力及改革發(fā)展情況的重要指標。下面結(jié)合有關(guān)政策精神及工作實際提出分支機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展建議。

(一)培育品牌活動，持續(xù)發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)能力

學(xué)術(shù)交流是學(xué)會的立會之本。學(xué)術(shù)會議作為學(xué)術(shù)交流的主要方式，是科學(xué)技術(shù)進步發(fā)展的助推器，是連接各學(xué)術(shù)實體、學(xué)術(shù)資源的重要橋梁，是廣大科技工作者實現(xiàn)知識共享、進行同行評議、繁榮學(xué)術(shù)氛圍的重要平臺。近年來，全國學(xué)會積極推進建設(shè)中國特色的世界一流學(xué)會，團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者堅持科技自強自立，建設(shè)學(xué)術(shù)引領(lǐng)高地，打造了一批知名品牌學(xué)術(shù)活動[5]。分支機構(gòu)作為學(xué)會的組成部分，須將開展學(xué)術(shù)交流、舉辦學(xué)術(shù)活動作為核心任務(wù)之一。

學(xué)會的各個分支機構(gòu)是根據(jù)本學(xué)會專業(yè)領(lǐng)域下的細分學(xué)科設(shè)置的，因此在開展學(xué)術(shù)交流工作中應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)性、細分性優(yōu)勢，持續(xù)做專、做精、做細。分支機構(gòu)組織的學(xué)術(shù)活動相較于學(xué)會總部組織的綜合性年會等，應(yīng)更加聚焦、更加專業(yè)、更加務(wù)實，才能對工作在一線的高校、科研院所及企事業(yè)單位的科技工作者更有吸引力，對他們的實際工作有更強的指導(dǎo)性和實用性。分支機構(gòu)應(yīng)充分利用委員會成員，特別是主任委員、副主任委員在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性、影響力，發(fā)揮好輻射帶動作用，廣泛動員學(xué)科內(nèi)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界等相關(guān)資源，力爭將本分會組織的學(xué)術(shù)活動打造培育成領(lǐng)域內(nèi)具有較高知名度、較廣參與度的品牌活動。分支機構(gòu)與分支機構(gòu)之間、分支機構(gòu)與學(xué)會總部之間可采用聯(lián)合主辦、互相學(xué)術(shù)支持等方式舉辦學(xué)術(shù)活動。這樣的“牽手計劃”既可以聚焦新興交叉學(xué)科領(lǐng)域進行前沿探討，避免分支機構(gòu)存在的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域較為單一的客觀情況，還可以讓各方工作人員聯(lián)合力量形成合力，解決組織活動中人手不足、多為兼職的問題。注重提升學(xué)會會議的國際化程度，邀請國外知名專家學(xué)者進行學(xué)術(shù)報告，積極創(chuàng)辦國際會議或在華承辦、召開相關(guān)國際社團組織的知名系列國際會議。有條件的全國學(xué)會可在境外設(shè)立分支機構(gòu)，促進學(xué)會“走出去”，向海外學(xué)術(shù)界發(fā)出中國聲音，畫好世界科技界的最大“同心圓”。

(二)堅持民主辦會，充分凝聚領(lǐng)域內(nèi)科技工作者

分支機構(gòu)作為全國學(xué)會的組成部分，應(yīng)堅持民主辦會、會員共治的理念，在醞釀成立、委員會換屆選舉、日常工作決策等方面堅決維護組織紀律，堅持共商共建共享原則。分支機構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代化社團的治理機制，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),充分吸納領(lǐng)域內(nèi)科技工作者，重視工作中制度化、流程化、規(guī)范化，促進形成多元化的學(xué)術(shù)研究局面和學(xué)術(shù)繁榮氛圍[6]。

在組織工作中，在負責(zé)人推舉、委員會組成的醞釀、支撐單位的選擇等方面應(yīng)做到開門辦會，廣泛考慮本領(lǐng)域中來自產(chǎn)、學(xué)、研、用各方面人員和單位，發(fā)揮好全國學(xué)會人才薈萃的組織特點。可采用差額選舉負責(zé)人，演講競聘上崗，廣泛征集委員會候選委員、候選支撐單位等方式。分支機構(gòu)要堅決做到按時換屆、平穩(wěn)換屆，維護好學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)威性和學(xué)術(shù)嚴肅性，不斷煥發(fā)活力，持續(xù)發(fā)揮好在該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)有的作用。

在日常工作中，按照民主與集中相結(jié)合的工作模式，積極借鑒國際先進社團的辦會經(jīng)驗，制定規(guī)則先進、清晰的工作制度，充分調(diào)動委員會委員的積極性，為分支機構(gòu)在開展學(xué)術(shù)交流等工作做好保障。利用競選學(xué)術(shù)會議牽頭人、副主任委員分工負責(zé)制、重大事項召開委員會會議集體討論等方式，讓委員、會員廣泛參與決策，保證分支機構(gòu)民主性和開放性，使分支機構(gòu)能夠真正團結(jié)領(lǐng)域內(nèi)各類科技工作者，從而更好地促進本學(xué)科的學(xué)術(shù)繁榮。

(三)加強會員服務(wù)，厚植會員為本的工作理念

眾所周知，會員是社團組織的主體，建立以會員為主體的辦會宗旨，以服務(wù)會員為核心的辦會理念是保證學(xué)會長久發(fā)展和維持活力的關(guān)鍵所在。因此，會員的發(fā)展、管理及服務(wù)是分支機構(gòu)的一項重要工作。

分支機構(gòu)如果沒有團結(jié)服務(wù)的會員，工作就會無的放矢，也不會有會費收入，更沒有學(xué)術(shù)活動的目標人群。分支機構(gòu)應(yīng)高度重視自身會員的發(fā)展，委員會委員帶頭做好分支機構(gòu)宣傳、新會員發(fā)展工作。在分支機構(gòu)組織的學(xué)術(shù)會議中，積極向參會代表宣傳分會的學(xué)術(shù)實力、分會的品牌活動、分會的學(xué)術(shù)期刊，傳播分會聲音,暢通會員注冊渠道，讓領(lǐng)域內(nèi)的更多科技工作者了解分支機構(gòu)、加入分支機構(gòu)。在做好新會員發(fā)展的同時，還要高度重視會員的服務(wù)工作，在委員會委員中建立權(quán)責(zé)清晰的會員發(fā)展和服務(wù)制度。定期對會員進行調(diào)研，了解學(xué)習(xí)工作在科研一線會員的需求及意愿，豐富服務(wù)手段，拓展服務(wù)方式，建立完善的會員管理服務(wù)機制,切實維護好會員正當權(quán)益。分支機構(gòu)應(yīng)梳理好會員服務(wù)內(nèi)容清單，對會員實行分類管理，針對在校學(xué)生、一線科研工作者、資深學(xué)者等不同層次的會員，可提供繼續(xù)教育與培訓(xùn)、招生就業(yè)、學(xué)術(shù)活動優(yōu)惠、科技評價與人才舉薦等多維度、多層次的精準服務(wù)，不斷增強會員對社團的信任度和黏性?？山梃b電商、銀行等互聯(lián)網(wǎng)或平臺型企業(yè)的先進會員服務(wù)模式，突破慣性思維，真正讓會員“進得來”“留得住”。此外，在疫情防控常態(tài)化的今天，應(yīng)加強信息化的賦能作用，有效運用信息技術(shù)手段實現(xiàn)會員發(fā)展高效便捷、會員服務(wù)精準有效。

(四)促進協(xié)同發(fā)展，完善分支機構(gòu)管理與服務(wù)體系

學(xué)會的良好發(fā)展離不開對分支機構(gòu)的科學(xué)管理。全國學(xué)會應(yīng)出臺專門的分支機構(gòu)管理制度，在組織建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展、財務(wù)管理等方面進行明確規(guī)范，使各項工作有章可依。分支機構(gòu)的成立要有統(tǒng)一科學(xué)的布局規(guī)劃、合理嚴謹?shù)脑u判機制、暢通公平的申請通道，不盲目或倉促設(shè)立分支機構(gòu)。建立能進能出的分支機構(gòu)動態(tài)管理考核機制，保證和激發(fā)分支機構(gòu)的學(xué)術(shù)價值和效能活力。逐步設(shè)立以業(yè)務(wù)活動為關(guān)鍵指標的量化考核體系，以關(guān)鍵指標為抓手有效引導(dǎo)分支機構(gòu)發(fā)展方向。明確淘汰規(guī)則，對于沒有活力、不適應(yīng)社會發(fā)展需求的分支機構(gòu)及時整改或撤銷。要進一步樹立為分支機構(gòu)服務(wù)的意識, 堅持監(jiān)督管理和培育發(fā)展相結(jié)合,以服務(wù)促發(fā)展, 不斷提高學(xué)會對分支機構(gòu)的吸引力和凝聚力[7]。學(xué)會總部應(yīng)成立專門部門對接服務(wù)分支機構(gòu)，通過座談會、走訪調(diào)研、參加活動等方式暢通分支機構(gòu)之間、分支機構(gòu)與總部之間的聯(lián)絡(luò)，及時了解分支機構(gòu)的需求。注重開展培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家或第三方機構(gòu)加強分會信息化、活動策劃、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)拓展等工作的培訓(xùn)。建立對分支機構(gòu)的激勵機制，對考核優(yōu)秀、開展某項工作成效顯著的分支機構(gòu)，予以榮譽、政策、經(jīng)費等方面的獎勵。還可協(xié)調(diào)分支機構(gòu)所在支撐單位予以表彰，更大程度上調(diào)動分支機構(gòu)工作人員的積極性。重視分支機構(gòu)品牌活動、特色工作、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等方面的宣傳工作，提升分支機構(gòu)形象，增強分支機構(gòu)的社會影響力。

(五)守牢政策紅線，切實增強社團發(fā)展的安全性

目前，全國學(xué)會可以自行決定分支機構(gòu)的設(shè)立，但設(shè)立程序的簡化并不意味著管理的松散。近年來，民政部、中國科協(xié)等行業(yè)主管部門對全國學(xué)會分支機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提出明確要求，發(fā)布多個文件明確了業(yè)務(wù)規(guī)范開展的方向，畫出了工作不能觸碰的“政策紅線”。因此，全國學(xué)會應(yīng)加強對分支機構(gòu)在組織建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、財務(wù)管理等方面的合規(guī)性建設(shè)。工作中加強事前風(fēng)險預(yù)估，事中審核管理，事后經(jīng)驗總結(jié)。認真學(xué)習(xí)政策文件、典型案例，分析掌握容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵風(fēng)險點,善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險。提前制訂好工作計劃、規(guī)章制度，摸索出一套管得住、扎得緊的工作模式。

目前，從民政部相關(guān)政策文件和案例中可以看到，“二級分支機構(gòu)下再設(shè)分支機構(gòu)”“分支機構(gòu)違規(guī)開展評比達標”“分支機構(gòu)開設(shè)單獨銀行賬戶”“另行制定章程”“分支機構(gòu)違規(guī)涉企收費”“單獨制定會費標準”等行為是全國學(xué)會分支機構(gòu)不能觸碰的“政策紅線”，一旦違反不僅會影響分支機構(gòu)，連同社團組織整體都會受到影響或處罰[8]。近年來，中國醫(yī)藥物資協(xié)會、中國野生動物保護協(xié)會等多個社會組織因分支機構(gòu)方面的相關(guān)違規(guī)行為受到主管部門的處罰。綜上所述，分支機構(gòu)在工作當中應(yīng)嚴守紅線，按照有關(guān)的政策規(guī)定開展工作，不斷增強發(fā)展的安全性。