習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述中的辯證思維探析

沈海燕，康宗基

(1.閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州 350108； 2.福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350116)

一、引 言

自黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“治理”理念以來，國家治理和社會治理成為我國全面深化改革的兩個重要概念。該決定指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)，而“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進社會治理方式”、“提高社會治理水平”則是全面深化改革的重要內(nèi)容。

國家治理與社會治理相互區(qū)別，相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。國家治理是整個國家總體的治理，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，而社會治理是社會領(lǐng)域的治理。國家治理引領(lǐng)和規(guī)定社會治理，社會治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要領(lǐng)域，體現(xiàn)國家治理的狀況和水平。在中國特色社會主義制度下，國家治理和社會治理在本質(zhì)上是一致的，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的治理活動，根本出發(fā)點都是人民的根本利益，都遵循依法治國的基本方略。

社會治理是指為了實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，以政府為主導(dǎo)，包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會治理主體，針對社會領(lǐng)域中的社會問題，保障改善民生、協(xié)調(diào)社會利益、維護社會秩序、促進社會公正、推動社會和諧有序發(fā)展的過程。在探索社會治理過程中，習(xí)近平指出，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，……不斷完善中國特色社會主義社會治理體系”[1]。由于歷史傳統(tǒng)、價值觀念、基本國情的差異，每個國家和民族的社會治理道路都有著自身的特點。因此，解決中國的社會治理問題只能在中國大地上探尋適合自己的辦法。黨的十八大以來，習(xí)近平提出了一系列關(guān)于社會治理的新思想、新觀點、新論述。這些論述和觀點充滿辯證法的理論品質(zhì)，有力地推動了社會治理和國家治理理論與實踐的發(fā)展。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會協(xié)同相統(tǒng)一

在中國特色社會主義制度下，中國共產(chǎn)黨、政府、社會的利益具有高度的一致性。黨的十八大以來，習(xí)近平提出要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的機制，從而形成推動社會治理創(chuàng)新的強大合力。

(一)社會治理的根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會治理的內(nèi)在要求和獨特優(yōu)勢。黨的階級屬性、特點優(yōu)勢以及黨在國家和社會生活中所處的地位，決定了黨組織能夠在社會治理中發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[2]?？倲埲郑侵冈谏鐣卫磉^程中，發(fā)揮黨宏觀把握全局、統(tǒng)籌安排整體性工作的作用，為創(chuàng)新社會治理體制指明方向和道路。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會治理工作沿著正確的政治軌道運行，不偏離中國特色社會主義道路。協(xié)調(diào)各方，是指在社會治理過程中，由黨理順黨委、政府以及各公共權(quán)力部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，整合體制內(nèi)外的各種治理力量，使各社會治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為一個有機整體，從而形成習(xí)近平所提出的“聯(lián)動融合、開放共治”社會治理格局。

當(dāng)前社會治理強調(diào)多元參與、開放共治，并不是要虛化、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。多元化和多樣性的社會治理主體，雖然增加了社會治理的力量和治理責(zé)任的分擔(dān)者，但也帶來了協(xié)調(diào)多元治理主體的新任務(wù)。如果多元社會治理主體之間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，容易導(dǎo)致社會治理領(lǐng)域的“九龍治水”現(xiàn)象。為了更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強和完善社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制。2013年12月，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[3]544。2014年1月，中央成立社會體制改革專項小組。2014年7月，中央成立社會治安綜合治理委員會，其職責(zé)在于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會綜合治理工作。2015年6月，中央審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，明確提出“在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立黨組”。黨組的設(shè)立是為了更好地發(fā)揮黨在社會治理中的核心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。

(二)社會治理的關(guān)鍵是堅持政府主導(dǎo)

馬克思主義認(rèn)為，社會治理是政府的基本職能。不論時代如何變化，政府總是肩負(fù)著管理和調(diào)節(jié)社會領(lǐng)域活動的重要責(zé)任，這是人類歷史發(fā)展的基本規(guī)律。一個社會的治理水平和治理質(zhì)量高低，往往取決于政府能否發(fā)揮有效的社會治理職能。政府不僅主導(dǎo)負(fù)責(zé)社會治理規(guī)劃的具體編制，還是社會治理的具體設(shè)計者、組織者和推動者。具體來說，在社會治理中，社會治理目標(biāo)的制定、社會治理趨勢的研判、社會治理政策法規(guī)的制定等都離不開政府的主導(dǎo)作用；政府可以行使公共權(quán)力，統(tǒng)籌分配社會治理資源，安排多元社會主體協(xié)同共治；政府可以充分利用自身的優(yōu)勢來激發(fā)多元社會主體在社會治理中的積極性、主動性、創(chuàng)造性；政府在社會治理中扮演著仲裁者和監(jiān)督者的重要角色，為社會治理的良序運行保駕護航。

當(dāng)前我國國情決定了必須加強和創(chuàng)新政府的社會治理職能。改革開放四十多年來，中國社會發(fā)展進入快速轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。而當(dāng)前“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，……社會管理亟待加強，公共服務(wù)比較薄弱，這些問題的存在與全面建成小康社會的新要求是不相符合的”[4]176。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。一方面，社會治理過程從某種程度上講就是利益關(guān)系的沖突與平衡過程，往往涉及既得利益格局的重新調(diào)整，因此應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略全局的高度給予重視和協(xié)調(diào)，否則容易出現(xiàn)片面解決問題、忽視整體利益和長遠(yuǎn)利益、管理真空或多頭管理等問題。政府掌握著決策、執(zhí)行和監(jiān)督等強有力的資源和管理手段，最能擔(dān)負(fù)起社會治理的主導(dǎo)責(zé)任。另一方面，政府主導(dǎo)是指政府在總體把握社會治理事務(wù)的基礎(chǔ)上，尤其著重通過發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的制定、執(zhí)行和監(jiān)督來推動社會治理問題的解決。黨的十八大以來，我國強調(diào)社會治理創(chuàng)新，其本質(zhì)在于探索如何進一步優(yōu)化政府與社會的關(guān)系。這種優(yōu)化不是要否定或質(zhì)疑政府在社會治理中的主導(dǎo)性地位，而是強調(diào)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上激發(fā)社會的活力。

(三)社會治理的基礎(chǔ)是堅持社會協(xié)同

在社會治理中強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，并不是讓黨和政府代替其他社會治理主體，包辦一切。新時代的社會治理要求構(gòu)建多元參與的治理體制，充分發(fā)揮群眾在社會治理中的主體作用，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會協(xié)同的辯證統(tǒng)一。政府主導(dǎo)與社會協(xié)同不是此消彼長的“零和博弈”關(guān)系，而是通過健全社會治理體制機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量的積極參與，提高公民參與社會治理的意識和能力，形成“全民共建共治共享”的中國特色社會治理格局。正如習(xí)近平所指出的，“要發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，因為有些事情是政府管不了也管不好的，可以讓群眾依法實行自我管理、自我服務(wù)”[5]54。尤其在中國這樣一個人口眾多的超大規(guī)模國家，社會問題的解決，只靠管理者的力量是不行的。因為相對于超大規(guī)模的社會來說，國家力量再強也是有限的，因此，中國的社會建設(shè)，必須充分發(fā)揮社會的力量。“廣大群眾是社會治理的直接參與者、最大受益者和最終評判者”[6]，如果能充分調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性，很多問題也就會迎刃而解。

正確處理好政府主導(dǎo)與社會協(xié)同的關(guān)系，其關(guān)鍵是深化行政體制改革，合理定位政府職能的“范圍”和“邊界”，使政府職能既不缺位，也不越位、錯位。習(xí)近平指出，“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)”[5]52。要進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買[2]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能進行了積極探索。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來國務(wù)院已經(jīng)取消和下放618項行政審批事項(其中，取消491項，下放127項)，通過向市場和社會不斷放權(quán)，激發(fā)了市場和社會的活力與創(chuàng)造力。當(dāng)然，政府職能轉(zhuǎn)變并不是說什么權(quán)都要下放，片面減少政府的管理權(quán)限，而是要認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，積極主動放掉該放的權(quán)，退出“越位點”，補上“缺位點”，關(guān)鍵是“加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”[7]。

三、“頂層設(shè)計”與“問計于民”相統(tǒng)一

黨的十八大以來，習(xí)近平根據(jù)社會治理改革進入“深水區(qū)”的新情況，創(chuàng)造性地指出要堅持“頂層設(shè)計”和“問計于民”相結(jié)合的方法論原則，強調(diào)“這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求”[5]48。

(一)加強社會治理的“頂層設(shè)計”

針對改革開放以來我國社會發(fā)展的新特點，習(xí)近平認(rèn)為必須“提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點，……提出改革總體方案、路線圖、時間表”[5]32。這是一種“頂層設(shè)計”的方法，是一種自上而下的、具有全面性和根本性的“整體謀劃”或“宏觀設(shè)計與總體部署”。在社會治理中運用“頂層設(shè)計”的方法，就是要站在戰(zhàn)略高度設(shè)計社會治理的目標(biāo)與方向、思路與框架。在“頂層設(shè)計”思想方法的指導(dǎo)下，黨對社會治理做出了一系列戰(zhàn)略要求和決策部署。2013年11月，十八屆三中全會明確提出“社會治理”的理念，而且從“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏大戰(zhàn)略中來認(rèn)識和理解“社會治理”的地位和作用，從而明確了社會治理的目標(biāo)和方向。2014年10月，十八屆四中全會鮮明地提出“提高社會治理法治化水平”的新要求，將社會治理體系和運行機制納入法治化、制度化的軌道。2015年10月，十八屆五中全會把社會治理列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)筑全民共建共享的社會治理格局”的新思路、新目標(biāo)。2017年10月，黨的十九大進一步提出要打造“共建共治共享的社會治理格局”，提高“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，[8]從而進一步完善了社會治理的“頂層設(shè)計”，為新時代“治理為了誰、靠誰來治理、怎么治理”等根本問題指明了方向，提供了遵循。

(二)堅持“問計于民”，探索社會治理方法

“問計于民”是馬克思主義人民立場的必然要求，是“中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的生動彰顯，是踐行立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)”[9]。習(xí)近平認(rèn)為，要全面理解認(rèn)識和實踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持實踐第一的觀點，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推進理論創(chuàng)新。他指出，“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量”，“要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究”[10]?！皢栍嬘诿瘛背蔀榱?xí)近平帶領(lǐng)干部群眾解決社會問題的基本方法。對于社會治理來說，堅持問計于民，有利于決策的科學(xué)化、民主化。首先，要了解人民群眾對社會治理的愿望和要求，這樣才能使決定、措施、方針符合人民的愿望、利益。其次，廣大群眾在社會治理的實踐中有獨到的思考，集思廣益才能找到有效的問題解決方案。最后，社會治理的結(jié)果要由人民群眾來檢驗，人民的滿意和認(rèn)可是社會治理成功的重要標(biāo)志。改革開放以來，雖然我國已經(jīng)在實踐中積累了一些社會治理的經(jīng)驗，認(rèn)識和掌握了一些社會治理的規(guī)律，但是社會治理的實踐總是在不斷發(fā)展變化，而且我國各地社會治理的實際情況千差萬別，社會轉(zhuǎn)型期社會治理中出現(xiàn)的新問題、新情況層出不窮。在此情況下，由中央政府來制定全國統(tǒng)一的社會治理政策難度很大，因此，直接從基層一線的社會治理實踐中總結(jié)、歸納社會治理的經(jīng)驗和方法，不僅沒有過時，反而顯得尤為重要。

(三)堅持“上下結(jié)合”，創(chuàng)新社會治理體制機制

在社會治理中堅持把“問計于民”與加強“頂層設(shè)計”相統(tǒng)一，就是將“自下而上”與“自上而下”的改革方法相結(jié)合，從而形成基層探索與頂層決策之間的良性互動，這是習(xí)近平社會治理的重要方法。一方面，“問計于民”是“頂層設(shè)計”的實踐基礎(chǔ)。中央對社會治理的“頂層設(shè)計”方案，需要地方在“問計于民”中進行具體貫徹和落實，需要地方通過“大膽地試、大膽地闖”在實踐中進行檢驗、修正和完善。尤其是我國幅員遼闊，各地的實際情況千差萬別，這就需要各地立足地方實際，在實踐中不斷完善社會治理體系。另一方面，“問計于民”不是毫無章法，不是把所有群眾的意見都采納，而是需要在“頂層設(shè)計”的指導(dǎo)之下進行，對群眾的方法進行總結(jié)、歸納，提煉出社會治理的新辦法。在對社會治理改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求不斷提高的今天，如果能夠及時把在基層實踐中證明行之有效、適宜推廣的社會治理經(jīng)驗提升到制度層面，進而轉(zhuǎn)化為可以普遍遵循的法規(guī)和政策，明確提出全國社會治理的總體方案和安排，就可以較好地實現(xiàn)社會治理改革的目標(biāo)，從而避免社會治理改革的盲目性。

四、依法治理與以德治理相統(tǒng)一

法治是社會治理的重要保障，德治能夠為社會治理創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一手抓法治、一手抓德治，使法律和道德共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)法治和德治在社會治理中相輔相成、相得益彰，共同推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)法治是社會治理的基礎(chǔ)和保障

法治是社會治理的制度基石，是良好社會治理的重要依托。習(xí)近平指出，“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”[11]135。我國是人民民主專政的社會主義國家，當(dāng)家做主是人民的根本權(quán)利。在社會治理現(xiàn)代化進程中，人民既是受益者，同時也是參與者。而人民能否參與社會治理、人民如何參與社會治理，都必須通過法制來加以保障。只有通過加強法治建設(shè)，把社會治理納入法制軌道，才能依法保障人民群眾的民主權(quán)利，維護人民群眾的根本利益。同時，對于中國這樣一個日益開放、多元的國家來說，一方面，只有將社會治理納入法制軌道，才能理順多元社會治理主體的關(guān)系，形成社會治理與法治建設(shè)良性互動的良好局面；另一方面，相比于“社會管理”，“社會治理”更加突出制度建設(shè)，強調(diào)要通過法律方式來調(diào)整各種社會關(guān)系，要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”[3]539，努力推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”[12]，形成“人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境”[13]。

(二)社會治理需要核心價值觀的引領(lǐng)

如果說法治對于社會治理的規(guī)范作用是一種“硬治理”，那么社會主義核心價值觀在社會治理中的引領(lǐng)作用就是一種“軟治理”。社會主義核心價值觀不僅是社會的“黏合劑”，還是社會的“方向盤”。社會主義核心價值觀融入社會治理“既能夠矯正多樣化的社會價值傾向，也能夠為社會提供價值評價的標(biāo)準(zhǔn)，還能夠防范社會潛在價值危機的影響”[14]。習(xí)近平指出，“培養(yǎng)和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面”[11]163。當(dāng)前，價值觀日益多元化已成為社會發(fā)展的一種必然趨勢。多元化的價值觀在一定程度上促進了人們的獨立自主性和社會的開放性，從而在激發(fā)社會活力和促進社會進步方面具有一定的積極意義。但是，在社會的發(fā)展進程中，如果價值觀過于多元化甚至“碎片化”，而缺少一種社會核心價值觀來引領(lǐng)，勢必對社會治理甚至社會的和諧穩(wěn)定形成巨大挑戰(zhàn)。這就迫切需要整合多元化的社會價值觀，進而形成一種占主導(dǎo)性地位的社會核心價值觀，使之在社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化不可或缺的精神力量。正如習(xí)近平所強調(diào)的，“只有凝聚中國力量，在不同社會階層中形成最大限度的理想認(rèn)同和價值認(rèn)同，才能把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)不斷推向前進”[15]93。

(三)堅持法德共治，實現(xiàn)社會治理的公平正義

維護和實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會治理的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平社會治理思想的核心準(zhǔn)則。習(xí)近平指出，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革”[11]97。近年來，中國在經(jīng)濟快速增長的同時，社會結(jié)構(gòu)、社會秩序也在發(fā)生深刻變化，在一些領(lǐng)域出現(xiàn)官商勾結(jié)、公權(quán)私用、資源分配不合理、社會保障差別過大等公平正義缺失的現(xiàn)象。這些問題的存在和蔓延已經(jīng)影響到國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新社會治理成為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。習(xí)近平多次強調(diào)要加大社會管理創(chuàng)新力度，加快傳統(tǒng)社會管理的轉(zhuǎn)型升級。他指出，要“促進社會公平正義深化社會體制改革”，“推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新……加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”[2]。

社會治理中堅持法德共治是實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵11]97作為人們生活中的行為規(guī)范，法律、道德都具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會秩序的功能，在社會治理中都具有不可替代的地位。法治與德治又相輔相成，如車之兩輪、鳥之雙翼，不可分離、不可偏廢。習(xí)近平強調(diào)，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”[12]，“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束”[16]。因此，在社會治理中要堅持法德共治，既要發(fā)揮法治的作用，也要發(fā)揮德治的作用，使法治和德治在社會治理中相互補充、相互促進、協(xié)同發(fā)力。

五、激發(fā)社會活力與維護社會穩(wěn)定相統(tǒng)一

維護社會穩(wěn)定與激發(fā)社會活力兩者相輔相成，相互促進。只有維護社會穩(wěn)定，才能為激發(fā)社會活力提供有力保障；只有激發(fā)社會活力，才能為維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確處理社會秩序與社會活力的關(guān)系，把激發(fā)社會活力與維護社會穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，最廣泛地調(diào)動社會一切積極因素，促進社會的全面發(fā)展進步。

(一)社會活力是社會治理水平的重要標(biāo)志

社會活力既是社會發(fā)展進步的動力和源泉，也是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵。一個沒有活力的社會就會失去發(fā)展的動力，社會就會因此而停滯甚至倒退。為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要不斷改革創(chuàng)新，進一步解放和增強社會活力。習(xí)近平指出，“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會活力的解放”[17]，要“使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，……把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來”[11]93。人的積極性、主動性的發(fā)揮是社會活力的本源，一個社會中人的主體性越是充分發(fā)揮，則表明該社會的活力程度越高。習(xí)近平指出，為了更好地激發(fā)社會活力，要努力形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。黨的十八大以來，為了有效激發(fā)活力，黨和政府緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個“牛鼻子”，把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為行政體制改革的中心任務(wù)，正確處理政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，理順中央政府與地方政府的職能，堅持政企分開、政社分開，把政府管不好、不該管的事情交給市場、交給社會，充分激發(fā)市場和社會的活力。

(二)社會活力必須依托于一個有序的社會

社會發(fā)展需要充滿活力，但“這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行”[5]17。習(xí)近平指出要正確處理活力與秩序的關(guān)系，把激發(fā)社會活力與維護社會穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，既不能把社會管得太死，沒有活力，也不能把社會管得太松，失去秩序。穩(wěn)而不僵，活而不亂，只有這樣，才能改變“一管就死、一放就亂”的局面，才不會在“放”與“管”之間，在秩序和活力之間顧此失彼。解放和增強社會活力必須依托于一個有序的社會。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，即使是再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去。隨著改革步伐的加快，我國在取得生產(chǎn)力大發(fā)展的同時，也進入了社會矛盾凸顯期。我國發(fā)生了深刻的社會變革，原有的利益格局被打破，利益主體日益多元化，以利益訴求為主的各種社會矛盾交織疊加、錯綜復(fù)雜，社會治理領(lǐng)域的各種問題層出不窮。社會矛盾的凸顯影響了社會安全穩(wěn)定，需要不斷創(chuàng)新有效化解矛盾糾紛的綜合機制，提高預(yù)警、防范、化解社會風(fēng)險的能力和水平，要“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”[8]。

(三)堅持以人民為中心是正確處理活力與秩序關(guān)系的關(guān)鍵

習(xí)近平關(guān)于社會治理的新思想、新觀點始終貫穿著一切為了人民、一切依靠人民的基本立場。加強和創(chuàng)新社會治理是一項長期的任務(wù)，離不開廣大人民群眾的支持和參與。這就要求把以人民為中心作為正確處理活力與秩序關(guān)系的重要結(jié)合點。習(xí)近平指出，“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”[11]27，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”[2]。只有以人民為中心，切實維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，才能增強人民群眾的主人翁意識，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也才能從根本上維護社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平提出的一系列社會治理新舉措，無論是公共服務(wù)的增加，精準(zhǔn)扶貧的實施，還是生態(tài)環(huán)境的保護，抑或是社會風(fēng)險的化解，都抓住了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把黨的群眾路線貫徹到社會治理的全部活動之中，從人民根本利益出發(fā)，滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民的“獲得感、幸福感、安全感”。

六、整體推進與重點突破相統(tǒng)一

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會治理中堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，既堅持系統(tǒng)治理、整體推進，又善于牽住社會治理的“牛鼻子”，集中精力解決社會治理的重點、難點，從而不斷推進社會治理的整體水平。

(一)在整體推進中加強社會治理

在社會治理中運用“整體推進”的方法，就是既要求跳出局部，立足于整體把握社會治理問題，又要求能夠理清局部各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。作為一項系統(tǒng)工程，社會治理的子系統(tǒng)及其內(nèi)部要素，分別從不同方面影響著社會治理的整體水平，影響著社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。社會治理包括社會治理體系和社會治理能力兩個子系統(tǒng)，而社會治理體系和社會治理能力又是由一系列相互關(guān)聯(lián)的要素所組成。社會治理體系和社會治理能力緊密聯(lián)系、相互促進。習(xí)近平指出，“治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成”[11]91，“有了健全完善的社會治理體系才能提高社會治理能力；提高社會治理能力才能充分發(fā)揮社會治理體系的效能”[15]47。因此，堅持系統(tǒng)治理、整體推進，是我國新階段社會治理的必然要求。如果不堅持整體推進、統(tǒng)籌兼顧，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那么社會治理某一子系統(tǒng)或內(nèi)部要素就可能成為“短板”，拖了后腿，進而難以實現(xiàn)社會治理的預(yù)期目標(biāo)。

(二)以問題為導(dǎo)向，抓住社會治理的重點、難點

在社會治理中堅持整體推進，并不是說社會治理可以“眉毛胡子一把抓”，不分主次、不分重點。習(xí)近平指出，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”[4]48，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，……實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一”[5]44?！跋到y(tǒng)治理”與“重點突破”兩者相輔相成，相互促進。只有攻克社會治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，提高社會治理的效率，從而以點帶面，才能推動社會治理的整體發(fā)展，實現(xiàn)社會治理質(zhì)的飛躍；同樣，只有“系統(tǒng)治理”，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好社會治理各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的關(guān)系，才能進行整體規(guī)劃和推進，為重點領(lǐng)域的突破發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的條件和有力支撐。

針對社會治理重點和難點，習(xí)近平指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”[18]社區(qū)是社會治理的細(xì)胞和基本單元，是社會治理工作的落腳點、重點和難點。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國社會生活的組織對象逐漸從“農(nóng)村人”轉(zhuǎn)為“城市人”，從“單位人”變成“社區(qū)人”，社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會管理的重心。加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的作用，成為新時期社會治理的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和政府實施了一系列改革創(chuàng)新措施，極大地提高了城鄉(xiāng)社區(qū)的治理水平。2017年6月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國歷史上第一個國家層面的城鄉(xiāng)社區(qū)治理綱領(lǐng)性文件。文件提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想以及基本原則，為新形勢下創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了根本指導(dǎo)。2017年10月，黨的十九大提出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”[8]。對城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理的高度重視，反映了習(xí)近平豐富的實踐經(jīng)驗、強烈的問題意識和深厚的為民情懷。

(三)堅持“線上線下治理”相融合，推進社會治理精細(xì)化

當(dāng)代世界，信息化浪潮正在蓬勃興起，社會治理的技術(shù)背景發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗化的社會管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的要求。2014年2月，習(xí)近平指出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，同樣，沒有信息化就沒有社會治理的現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展不僅推動了信息互聯(lián)互通和資源共享，也使得社會管理方式日益走向精細(xì)化。2015年10月，十八屆五中全會提出了“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化”的要求。2016年10月，習(xí)近平強調(diào)，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，……我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用”[19]。精細(xì)化社會治理要求實現(xiàn)治理供給的科學(xué)化、專業(yè)化。運用科學(xué)化的治理技術(shù)和工具，可以精準(zhǔn)定位社會治理中存在的問題，有效掌握社會治理規(guī)律，及時反映、受理和反饋各種復(fù)雜的社會訴求。精細(xì)化社會治理不僅能夠更好地滿足社會和民眾日益多樣化的需求，還能降低社會治理成本，提高社會治理效果。黨的十八大以來，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的印發(fā)以及《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的制定，為實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了動力引擎，也為提高社會治理的精準(zhǔn)性、有效性，提高社會治理的智能化、專業(yè)化水平提供了重要保障。

七、結(jié) 語

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化對新時代中國的社會治理提出了新挑戰(zhàn)、新要求，需要創(chuàng)新多元社會主體持續(xù)、有效的參與渠道，完善深度激發(fā)社會活力的制度體系，探索防范和化解新型社會風(fēng)險的辦法等。習(xí)近平在治國理政中特別注重運用辯證思維來處理戰(zhàn)略實踐中遇到的各種矛盾關(guān)系。[20]習(xí)近平指出：“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力?！盵21]在新的時代條件下創(chuàng)新社會治理，需要從錯綜復(fù)雜的事物中把握社會治理的規(guī)律，正確認(rèn)識社會治理主體與客體、整體與重點、目的與手段等之間的關(guān)系。習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述中的辯證法是對社會治理規(guī)律的深刻把握，為認(rèn)識、分析和解決社會治理問題提供了強大思想武器和行動指南，對于新時期推進社會治理現(xiàn)代化具有重要的理論和實踐價值。