新時(shí)期國有企業(yè)改革的一部力作
——評《國有企業(yè)改革法律治理機(jī)制研究——基于競爭中立的視角》

柴振國

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊 050061)

胡海濤副教授所著《國有企業(yè)改革法律治理機(jī)制研究——基于競爭中立的視角》一書，作為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)成果，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2022年1月正式出版。這是我國學(xué)術(shù)界將國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭中立規(guī)則與我國國有企業(yè)改革實(shí)踐進(jìn)行融合研究的一項(xiàng)重要文獻(xiàn)。

1.本書的主要內(nèi)容。本書對OECD、歐盟以及澳大利亞、美國等不同的國際組織及有代表性的國家不同版本競爭中立規(guī)則進(jìn)行了比較，立足于我國自身的特點(diǎn)，結(jié)合國際社會(huì)的發(fā)展趨勢，汲取了國外競爭中立規(guī)則的有益經(jīng)驗(yàn)，對我國國有企業(yè)改革法治化的進(jìn)路研究具有啟發(fā)意義。

2.本書的主要特點(diǎn)。(1)理論性。本書在理論方面的挖掘一方面體現(xiàn)關(guān)于競爭中立的概念的厘定、歷史溯源、哲學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)等方面的總結(jié)和拓展。另一方面體現(xiàn)在具體內(nèi)容上一定深度的理論探究。比如，在對美國版本的競爭中立規(guī)則評價(jià)中借鑒了拉德布魯赫公式的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明。(2)實(shí)務(wù)性。傳統(tǒng)國有企業(yè)改革之目的在于提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，具有效率取向的特點(diǎn)。新一輪國有企業(yè)改革在國際經(jīng)貿(mào)博弈的背景下展開，具有公平取向的內(nèi)涵。從本書整體的脈絡(luò)中可知，本書從競爭中立規(guī)則發(fā)展的角度為國有企業(yè)改革梳理出一條路徑。在本書中作者對將競爭中立規(guī)則運(yùn)用到國有企業(yè)改革之中進(jìn)行了充分論證，包含了一位法學(xué)學(xué)者對社會(huì)治理問題的關(guān)切。(3)國際性。本書對國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了一定的預(yù)判，對我國國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也有較好的把握。在新一代國際競爭政策的演進(jìn)中，競爭中立規(guī)則與公平審查制度，既是國外國有企業(yè)改革方面經(jīng)驗(yàn)的凝聚，同時(shí)又是我國國有企業(yè)改革踐行依法治國的重要思考，國有企業(yè)和私有企業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步，對于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。

3.本書的主要價(jià)值。(1)建構(gòu)我國話語體系的一塊基石。競爭中性原則為代表的主流國際經(jīng)濟(jì)法理是論西方發(fā)達(dá)國家國家社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和歷史發(fā)展邏輯的提煉和解釋體系。中國的和平崛起改變了全球經(jīng)濟(jì)格局，但是，國際經(jīng)濟(jì)法主流理論并沒有將支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯吸收進(jìn)來。本書對于競爭中性視角下的國有企業(yè)國際造法活動(dòng)背后邏輯進(jìn)行分析，為我國國有企業(yè)“走出去”參與國有企業(yè)國際法治建設(shè)提供理論依據(jù)；同時(shí)，也探索中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及制度支撐的內(nèi)在邏輯，為深度重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則累積中國話語權(quán)。(2)后續(xù)學(xué)術(shù)研究的重要節(jié)點(diǎn)。本書在該主題研究領(lǐng)域具有某種承上啟下的意義，在系統(tǒng)掌握文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對于競爭中立思想法律化、國際化的緣起、變遷、發(fā)展、本質(zhì)等問題進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和梳理。在揚(yáng)棄改規(guī)則中不公正性成分，抽離其有益因素，建構(gòu)中國版的競爭中立規(guī)則(現(xiàn)在體現(xiàn)在RCEP中)。本書從現(xiàn)實(shí)和邏輯角度提出自己的理解，并且其理解都具有開放性、啟發(fā)性，對于該主題的后續(xù)研究是一本不可忽略的研究節(jié)點(diǎn)。(3)重要的教研參考資料。本書借鑒了國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的治理理念，就競爭中立規(guī)則對國有企業(yè)改革法治道路的作用進(jìn)行了系統(tǒng)整理，展現(xiàn)了一位法學(xué)教育工作者對社會(huì)問題的法治治理思維。作者能夠理論聯(lián)系實(shí)際將國有企業(yè)改革引入競爭中立制度研究，從國際到國內(nèi)兩個(gè)方面對國有企業(yè)改革中競爭中立制度的法治化路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究具有獨(dú)到的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，也是值得肯定的。