拉丁美洲新自由民粹主義的表現(xiàn)與興起要素探析

王大威，鄺玉玲

(深圳大學(xué) 政府管理學(xué)院，廣東 深圳 518060)

一、引 言

民粹主義是拉丁美洲循環(huán)往復(fù)的政治現(xiàn)象，幾乎貫穿了拉美國(guó)家的整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，幾度興替而連綿不絕，是拉美國(guó)家不容小覷的政治力量，其對(duì)拉丁美洲的影響范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)，是世界上其他地區(qū)與國(guó)家所無法相提并論的。從20世紀(jì)中葉開始，拉丁美洲的民粹主義現(xiàn)象就獨(dú)步全球，在極端的左右翼民粹主義政治中擺動(dòng)。拉丁美洲曾是左翼民粹主義的沃土，誕生了查韋斯、莫拉萊斯等一系列左翼民粹主義政治家，西方學(xué)界和媒體將這一現(xiàn)象稱為“粉色浪潮”(pink tide)。[1]但是與此同時(shí)，右翼民粹主義在這片大陸也從未消失。在20世紀(jì)90年代，拉丁美洲國(guó)家出現(xiàn)了新自由主義與右翼民粹主義相結(jié)合的獨(dú)特現(xiàn)象。2017年左右，巴西等部分拉美國(guó)家也從左翼民粹主義轉(zhuǎn)向了右翼民粹主義。盡管經(jīng)歷了左翼民粹主義政治的反撲，右翼民粹主義又重新在多個(gè)區(qū)域大國(guó)興起。在許多西方學(xué)者眼里，新自由主義和民粹主義結(jié)合是存在矛盾的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的新自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由和經(jīng)濟(jì)理性，國(guó)家力量從市場(chǎng)中退出。而民粹主義無論左翼還是右翼都強(qiáng)調(diào)大眾的利益或者全社會(huì)的利益，右翼只是更為強(qiáng)調(diào)族群的標(biāo)簽，把少數(shù)民族和移民作為他者排出圈外。在拉丁美洲，新自由主義與右翼民粹主義卻非常巧妙地融合了。右翼民粹主義在拉美普遍采取了新自由主義作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這是一個(gè)非常值得研究的現(xiàn)象。拉丁美洲式的右翼民粹主義也被稱為新自由民粹主義(neoliberal populism，有時(shí)簡(jiǎn)稱neo populism)。右翼民粹主義是拉丁美洲政治的重要組成部分，研究拉美新自由民粹主義不僅有助于了解拉丁美洲國(guó)家社會(huì)、政治發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀，還有助于了解拉丁美洲國(guó)家自20世紀(jì)90年代以來新自由主義與右翼民粹主義相結(jié)合獨(dú)特現(xiàn)象的特征與原因。本文旨在對(duì)拉丁美洲右翼民粹主義產(chǎn)生的歷史背景進(jìn)行探析，并探討孕育拉丁美洲多國(guó)右翼民粹主義政治的表現(xiàn)與興起關(guān)鍵要素。

二、拉美民粹政治獨(dú)特的社會(huì)文化背景

從某種角度來說，拉丁美洲是一塊充滿悲情、被域外大國(guó)角逐的大陸?？梢哉f，拉丁美洲從未掌握過自己的命運(yùn)。外界的強(qiáng)權(quán)無論是西班牙帝國(guó)、美國(guó)還是蘇聯(lián)，總是在試圖影響這片大陸?yīng)毩l(fā)展的道路。就連這塊大陸上面積最大、國(guó)力最強(qiáng)的區(qū)域大國(guó)巴西也難逃域外強(qiáng)國(guó)的干涉。作為大國(guó)的角力場(chǎng)，拉丁美洲受到域外強(qiáng)國(guó)非常極端的政治意識(shí)形態(tài)以及其所衍生出的各種經(jīng)濟(jì)政策的影響。因此，拉丁美洲各國(guó)充斥著極端經(jīng)濟(jì)政策和兩極化的民粹主義政治，很多國(guó)家在左翼與右翼民粹主義之間循環(huán)性擺動(dòng)。除了外界(尤其是美國(guó))對(duì)拉美政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期干涉的因素之外，拉丁美洲本身的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素也非常有利于極端左右翼民粹主義政治的滋生。

拉丁美洲普遍存在按種族劃分階層的極其不平等的現(xiàn)象，因此拉丁美洲的確存在非常有利于民粹主義運(yùn)作的社會(huì)文化大環(huán)境。首先，拉丁美洲不是一個(gè)正式的地理單位?，F(xiàn)在所謂的拉丁美洲是一個(gè)地理外加民族語(yǔ)言文化區(qū)塊的概念。從地理上看，拉丁美洲包含整個(gè)南美洲、中美洲多個(gè)小國(guó)、墨西哥(屬于北美大陸)和加勒比海上的島嶼。從民族文化來看，拉丁美洲屬于舊西班牙帝國(guó)和舊葡萄牙帝國(guó)在美洲大陸的殖民地。絕大部分居民講拉丁語(yǔ)系的西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)，信奉羅馬天主教。從這個(gè)地理概念誕生的那一天起，拉丁美洲就是一塊極端且不平等的大陸。眾所周知，無論是北美還是南美的原住民都是“印第安人”(1)這里“印第安人”是一個(gè)帶有歧義的概念，是哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸后誤以為到達(dá)印度而對(duì)當(dāng)?shù)厝说腻e(cuò)誤稱謂。(英語(yǔ)Indian，西語(yǔ)Indio)。所謂的“印第安人”其實(shí)在南北美各地區(qū)存在巨大差異。在北美，很多印第安人如在中西部大平原上的蘇族(Sioux)和西南部的阿帕奇(Apache)呈游牧狀態(tài)，有的如美國(guó)東海岸的塞米諾人(Seminole)則是呈農(nóng)耕狀態(tài)。在南美，這里的“印第安人”如墨西哥的阿茲特克人(Aztec)、危地馬拉的瑪雅人(Maya)以及秘魯?shù)挠】ㄈ?Inca)則已經(jīng)發(fā)展出高度物質(zhì)文明的帝國(guó)，擁有大規(guī)模城市和非常先進(jìn)的天文觀測(cè)設(shè)施。但是無論是南美還是北美的印第安人都沒有在16～18世紀(jì)逃過各種歐洲殖民者的屠殺。西方著名學(xué)者賈雷德·戴蒙德(Jared Diamond)的巨作《槍炮、病菌與鋼鐵：人類社會(huì)的命運(yùn)》，從不同角度講述了那個(gè)時(shí)代土著是如何被降維屠殺的故事。[2]歐洲的殖民者帶來了天然而且無形的武器——病毒，無論是天花還是流感都讓南北美的印第安人毫無抵抗手段。太長(zhǎng)時(shí)間與歐亞大陸的隔閡導(dǎo)致這片大陸上的人口對(duì)很多來自歐亞大陸的傳染病毫無抵抗能力。再加上歐洲人領(lǐng)先近千年的軍事科技(戰(zhàn)馬、鋼制盔甲、火槍、火炮、鋼劍)，南北美印第安人手中的骨質(zhì)、石質(zhì)武器基本上毫無用武之地。當(dāng)西班牙征服者科提茲(Cortez)帶領(lǐng)數(shù)百士兵攻打阿茲特克都城時(shí)，阿茲特克最精銳的美洲豹部隊(duì)(ocēlōtl)手中最犀利的武器只有用黑曜石鑲嵌的木制大棒“馬夸威特”(Macuahuitl)。北美的印第安人則被美國(guó)殖民者以種族清洗政策在一個(gè)世紀(jì)中屠殺殆盡。南美的印第安人在阿根廷全境從中央沙漠到沿海外島也出現(xiàn)了被完全清洗消失殆盡的慘狀。[3]其他區(qū)域比如墨西哥和其他中南美洲國(guó)家的印第安人則在被大量屠殺和奴役后仍然保持著不小的人口規(guī)模，甚至與西班牙殖民者大量通婚。但是總體來看，整個(gè)南北美洲的印第安人口減少率超過了90%，而那些幸存者要么被奴役要么與殖民者混血來謀求生存。無論如何，帶有印第安血統(tǒng)的拉丁美洲人無論在任何拉丁美洲國(guó)家都是該國(guó)的底層。拉丁美洲地區(qū)國(guó)家的上流社會(huì)自殖民時(shí)代經(jīng)過了近400年歷史仍然是那些來自伊比利亞半島的純種白人。因此在拉丁美洲，不平等是帶有種族和血統(tǒng)標(biāo)簽的，是根深蒂固的。

總而言之，從殖民地時(shí)期開始，拉丁美洲就孕育著不平等的根源。各國(guó)的獨(dú)立與民主化過程并沒有消除拉丁美洲國(guó)家的兩極分化。國(guó)家的主要財(cái)富掌握在少數(shù)未混血的白人手中。[4]這種極端的不平等和按照種族劃分階層意識(shí)為拉美的左翼和右翼民粹主義都提供了肥沃的土壤。

三、20世紀(jì)90年代拉美右翼民粹主義特有要素：新自由主義

(一)時(shí)代背景

20世紀(jì)80年代對(duì)拉美而言是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面，全球化進(jìn)程的加速以及第三次信息革命促進(jìn)了拉美民主化和自由化進(jìn)程；另一方面，拉美的大多數(shù)國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。這都為新自由主義在拉美的傳播和推廣創(chuàng)造了良機(jī)。20世紀(jì)90年代，新自由主義制度的經(jīng)濟(jì)改革在拉美國(guó)家逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，拉美的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后開始積極推行新自由主義改革，并取得了一定的成效。在許多學(xué)者看來，新自由主義制度與民粹主義之間存在許多矛盾之處，但在20世紀(jì)90年代的拉美，卻形成了民粹主義和新自由主義結(jié)合的獨(dú)特現(xiàn)象。

在20世紀(jì)末期的拉美右翼民粹主義經(jīng)常被學(xué)者稱為新自由民粹主義。新自由主義是美國(guó)和英國(guó)等部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代開始倡導(dǎo)的一種非常極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。美國(guó)的里根主義(Reaganism)與英國(guó)的撒切爾主義(Thatcherism)都是新自由主義經(jīng)濟(jì)的代表，它們以去國(guó)有化改革和大規(guī)模削減社會(huì)福利而著稱。由于當(dāng)時(shí)還處于西方各國(guó)與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)時(shí)期，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說又被打上了抗擊蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的標(biāo)簽。美國(guó)在拉丁美洲大肆宣傳這一經(jīng)濟(jì)學(xué)說，并讓其所控制的世界銀行以低息貸款來誘惑拉丁美洲國(guó)家使用這一經(jīng)濟(jì)政策。[5]美國(guó)的做法不止在于抗擊蘇聯(lián)的影響力，新自由主義經(jīng)濟(jì)政策其實(shí)是美國(guó)在延續(xù)其在拉丁美洲門羅主義霸權(quán)的手段，而真正目的是想把拉丁美洲各國(guó)轉(zhuǎn)化成對(duì)美國(guó)俯首稱臣的經(jīng)濟(jì)殖民地。在新自由主義經(jīng)濟(jì)的大旗下，美國(guó)蠻橫地阻撓了拉丁美洲各國(guó)任何自發(fā)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以世界銀行的貸款為途徑強(qiáng)勢(shì)介入各國(guó)的政治，并阻斷各國(guó)任何萌芽期的資源國(guó)有化政策。任何違反新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)家都遭到了美國(guó)情資部門的有意顛覆，例如20世紀(jì)50年代末期的危地馬拉以及20世紀(jì)60年代的智利和巴西。這種顛覆之所以可以成功，是因?yàn)橛挟?dāng)?shù)氐能娛聫?qiáng)人和壟斷資本作為內(nèi)應(yīng)。千禧年后的委內(nèi)瑞拉和玻利維亞的左翼政府都曾面臨這種顛覆性操作。

(二)典型國(guó)家及其代表人物

20世紀(jì)90年代初，阿根廷的卡洛斯·梅內(nèi)姆(Carlos Saúl Menem)和秘魯?shù)陌栱f托·藤森(Alberto Fujimori)一起被認(rèn)為是新自由民粹主義政治在拉丁美洲的代表。[6]梅內(nèi)姆和藤森兩人都在總統(tǒng)任期中相繼連任。他們是拉丁美洲右翼民粹主義潮流中早期的成功者。

1．阿根廷及卡洛斯·梅內(nèi)姆

阿根廷本身就是具有強(qiáng)烈右翼民粹主義傾向的國(guó)家。阿根廷長(zhǎng)期都是拉丁美洲“最白”的國(guó)家，土著印第安人和印第安混血兒都非常稀少，大多數(shù)國(guó)民是早期西班牙殖民者的后代和在二戰(zhàn)前后大量從德國(guó)和意大利而來的移民。因此，阿根廷的文化在拉美是最歐洲式的。戰(zhàn)后，軍事強(qiáng)人胡安·庇隆(Juan Peron)長(zhǎng)期把持著阿根廷的政壇。庇隆在阿根廷開啟了庇隆主義——一種典型的民粹主義政治。因?yàn)槠湓趪?guó)內(nèi)堅(jiān)定的反共立場(chǎng)，庇隆主義通常會(huì)被視為右翼；但是在其他方面它又帶有左翼性質(zhì)，它是支持資源國(guó)有化和支持窮人權(quán)益的。庇隆主義在阿根廷有大量支持者，而且在阿根廷的政壇是一股長(zhǎng)期存在的勢(shì)力。庇隆雖然以軍事強(qiáng)人的身份在政壇發(fā)家，但還是最終順從民主政治。真正將庇隆主義擠下政壇的是一個(gè)純粹的魏地拉(Jorge Videla)軍人政權(quán)。這個(gè)政權(quán)從1976年到1982年執(zhí)掌阿根廷政權(quán)近6年，并給阿根廷的經(jīng)濟(jì)帶來了災(zāi)難性的影響，包括巨額的外債、資本外逃、不平等加劇等。1983年民選阿方辛(Raul Alfonsin)政府重新上臺(tái)執(zhí)政，但是阿方辛政府的一系列調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策均未能給阿根廷的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來轉(zhuǎn)機(jī)。阿方辛迫于壓力，在1989年總統(tǒng)大選前提前卸任總統(tǒng)一職。梅內(nèi)姆以右翼正義黨的身份參與總統(tǒng)競(jìng)選，并獲得49%的選票成功當(dāng)選。有部分學(xué)者認(rèn)為，梅內(nèi)姆的政治對(duì)大眾有非常強(qiáng)烈的迷惑性，他在方方面面都把自己包裝成一個(gè)庇隆思想的繼承人，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域他卻奉行新自由主義的“自由市場(chǎng)”以及美國(guó)世界銀行在拉美推銷的“華盛頓共識(shí)”，試圖從根本上改革阿根廷的經(jīng)濟(jì)。這絕對(duì)不是庇隆會(huì)采取的政策。但是梅內(nèi)姆是非常優(yōu)秀的煽動(dòng)者和模仿者，他在庇隆主義的基礎(chǔ)上進(jìn)行了自己的民粹主義改革，并將其發(fā)展成一種更加明顯的右翼民粹主義政治。

如上所述，庇隆主義雖然是民粹主義但同時(shí)包含左翼和右翼特征，但是梅內(nèi)姆則是不遮不掩的右翼民粹政客。在政治語(yǔ)言和政治動(dòng)員方面，梅內(nèi)姆在任期演講中“上帝”(Dios)這一詞匯的出現(xiàn)頻率非常高。他用宗教語(yǔ)言來籠絡(luò)阿根廷龐大的天主教勢(shì)力。同時(shí)他對(duì)內(nèi)鼓吹民族主義，提出他將會(huì)打造一個(gè)“大阿根廷”，一個(gè)勢(shì)力范圍和影響力遠(yuǎn)超國(guó)境的強(qiáng)國(guó)。梅內(nèi)姆反復(fù)強(qiáng)調(diào)阿根廷民族的特殊性，聲稱阿根廷人是天生的贏家，必會(huì)有朝一日建立一個(gè)偉大的國(guó)家。梅內(nèi)姆在任期反復(fù)強(qiáng)調(diào)阿根廷曾經(jīng)失落，必將在其帶領(lǐng)下重新偉大。[7]這的確讓人不難想起2016年北美那個(gè)所謂“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)(MAGA)。梅內(nèi)姆不遺余力地宣傳阿根廷的偉大，并將自己和這種偉大進(jìn)行捆綁。但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)政策方面，梅內(nèi)姆是不折不扣的新自由主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐者。這種盲目追隨美國(guó)的政策方針?biāo)坪醪缓桶⒏⒌谋勇≈髁x傳統(tǒng)有任何關(guān)系。上臺(tái)后，梅內(nèi)姆首先實(shí)行了國(guó)有企業(yè)私有化改革。美洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，阿根廷在1990—1995年這五年期間，共對(duì)123家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化改革。[8]大量的國(guó)有企業(yè)包括石油公司、電信行業(yè)、航空公司、醫(yī)療設(shè)施、鐵路、國(guó)家天然氣、國(guó)家公路和海運(yùn)公司等都落入了外國(guó)資本手中。其次，梅內(nèi)姆政府實(shí)施了金融自由化改革，通過“緊急經(jīng)濟(jì)法”使外國(guó)資本享有與本國(guó)資本同等的待遇，從而使得大量的外國(guó)企業(yè)涌入。在20世紀(jì)末，外國(guó)資本基本上掌握了阿根廷的經(jīng)濟(jì)根基。梅內(nèi)姆的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革并沒有讓阿根廷的經(jīng)濟(jì)起死回生。1991年，梅內(nèi)姆政府為緩解財(cái)政赤字進(jìn)一步推進(jìn)了帶有明確新自由主義色彩的國(guó)有企業(yè)私有化改革。這一系列政策短暫地緩解了國(guó)家的財(cái)政赤字。直至梅內(nèi)姆總統(tǒng)任期結(jié)束時(shí)，幾乎沒有留下任何國(guó)有企業(yè)。梅內(nèi)姆為了贏得第三次總統(tǒng)連任，開始放任一些地方的財(cái)政收支，使整個(gè)國(guó)家赤字再次加劇并又一次陷入債務(wù)危機(jī)。在其執(zhí)政末期，阿根廷的通貨膨脹率高漲至5000%。[9]最終梅內(nèi)姆競(jìng)選連任的企圖以失敗告終。阿根廷政壇長(zhǎng)期存在的庇隆主義追隨者試圖把梅內(nèi)姆這個(gè)修正者從歷史中抹去。在阿根廷學(xué)界，梅內(nèi)姆被認(rèn)為是某種半吊子改革者。他開啟很多政策卻無法自始至終地執(zhí)行。雖然他的經(jīng)濟(jì)改革在初期是有所成就的，但還是以失敗告終。[10]

2．秘魯及阿爾韋托·藤森

新自由民粹主義的現(xiàn)象在20世紀(jì)90年代的秘魯也非常明顯。經(jīng)過12年的軍政府統(tǒng)治后，秘魯在1980年恢復(fù)了民主政治。在同時(shí)期，“光輝道路”(Shining Path)、圖帕克·阿馬魯革命組織(MRTA)等左翼游擊隊(duì)對(duì)秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)造成非常大的負(fù)面影響。[11]國(guó)內(nèi)的混亂使秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)陷入困境，通貨膨脹率高達(dá)四位數(shù)。藤森是出生于秘魯?shù)娜毡疽嵋泼竦诙?。秘魯?guó)內(nèi)民眾喜歡稱他為“中國(guó)佬”(el chino)。藤森個(gè)人也非常樂意接納這個(gè)昵稱。(2)可能是秘魯華裔眾多日裔較少的緣故，充當(dāng)華裔反而對(duì)藤森參政有利。藤森并非職業(yè)政客出身。在20世紀(jì)80年代初期，他是秘魯?shù)捻敿?jí)知識(shí)分子，曾經(jīng)留學(xué)美國(guó)，并獲得威斯康星大學(xué)數(shù)學(xué)碩士學(xué)位，回國(guó)后長(zhǎng)期在秘魯國(guó)立莫利納大學(xué)任教并升任校長(zhǎng)。參政的藤森把自己描繪成出身卑微、憑借個(gè)人才能獲得成功的政治局外人，并聲稱自己與在經(jīng)濟(jì)衰退中表現(xiàn)不佳的老牌政黨沒有任何關(guān)系。在1990年的總統(tǒng)選舉中，藤森以新創(chuàng)立的“改革90”運(yùn)動(dòng)(Cambio 90)為平臺(tái)贏得了下層民眾的支持從而獲得了競(jìng)選的成功。

藤森上臺(tái)后，對(duì)現(xiàn)有的政治進(jìn)行了開疆拓土式的改革。藤森在1992年4月進(jìn)行了“自我政變”，通過解散議會(huì)和中止憲法的方式來增加一些此前議會(huì)不會(huì)同意和通過的權(quán)力。自我政變通常也意味著政府有意向?qū)?guó)家大權(quán)獨(dú)攬于一身。在這里，藤森式右翼民粹主義政治主要利用的是民眾對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定的恐懼。企業(yè)主和中產(chǎn)階級(jí)成為藤森的堅(jiān)定支持者。因此，藤森政權(quán)的穩(wěn)固建立在打擊國(guó)內(nèi)左翼的基礎(chǔ)上，以專權(quán)與打擊左翼作為自己的右翼民粹政治基礎(chǔ)。這種反左翼民粹主義模式將會(huì)是拉美右翼民粹主義的一個(gè)長(zhǎng)期性特點(diǎn)。左翼被虛構(gòu)和宣傳成為某種國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的敵人。藤森的反左翼政治當(dāng)然得到了域外大國(guó)美國(guó)的支持，盡管他讓秘魯?shù)拿裰髡卧诙唐趦?nèi)出現(xiàn)了極速退化。秘魯?shù)能姺揭彩翘偕白晕艺儭钡膱?jiān)定支持者。這一現(xiàn)象或規(guī)律在拉丁美洲右翼民粹政治中也是非常常見的，即軍方對(duì)右翼民粹政治的暗中支持。藤森利用“自我政變”強(qiáng)行關(guān)閉了國(guó)會(huì)，暫停了憲法并清洗了司法機(jī)構(gòu)，基本上結(jié)束了秘魯?shù)娜龣?quán)分立架構(gòu)。[12]雖然藤森關(guān)閉國(guó)會(huì)的決定在國(guó)外受到譴責(zé)，但他在國(guó)內(nèi)的支持率卻持續(xù)飆升。民意調(diào)查顯示，民眾對(duì)其自我政變的支持率接近80%。[13]大權(quán)在握后，藤森就迅速擁抱新自由主義政策。他大幅度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化改革，創(chuàng)造了“人民資本”的拍賣模式，讓所有人都可以通過這種拍賣方式獲得國(guó)有企業(yè)的股份。[9]藤森的經(jīng)濟(jì)政策在短期看似取得了一定的成就。首先在通貨膨脹率方面，藤森1990年上臺(tái)后，用一年的時(shí)間就將通貨膨脹率從四位數(shù)下降到三位數(shù)。其次，在藤森實(shí)行“休克療法”后，秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率除在1998年為負(fù)數(shù)外，一直保持著良好的增速。在1993—1997年，秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過了拉丁美洲國(guó)家的平均增長(zhǎng)率。但是，藤森的新自由主義改革只是在短期內(nèi)奏效，它其實(shí)留下了許多長(zhǎng)期性負(fù)面影響。秘魯?shù)氖I(yè)率和收入分配不平等的問題愈演愈烈。過度的開放使秘魯企業(yè)面臨著破產(chǎn)和倒閉的壓力。同時(shí)藤森的政府非常腐敗。藤森因2000年的“錄像帶丑聞”而被罷免并因此入獄，但藤森式右翼民粹主義(Fujimorism)卻在之后的秘魯政治中一直保持著龐大勢(shì)力。藤森的女兒藤森慶子和兒子藤森健次依然在經(jīng)營(yíng)其父親遺留下來的政治影響力，兩人均嘗試競(jìng)選總統(tǒng)。秘魯國(guó)會(huì)中至今存在著類似于阿根廷庇隆主義般的藤森主義派系。這一派系在藤森下臺(tái)后長(zhǎng)期效忠藤森個(gè)人和家人。在此可以看到右翼民粹主義的另外一種有趣現(xiàn)象，那就是其對(duì)個(gè)人派系的培養(yǎng)。無論是藤森還是后來北美的特朗普，都可以在下臺(tái)后依然對(duì)其所在政黨發(fā)揮著巨大的影響力。其子女可以在某種程度上繼承其父輩的影響力并繼續(xù)經(jīng)營(yíng)著家族右翼民粹品牌。

(三)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的影響

新自由主義經(jīng)濟(jì)政策給部分拉丁美洲國(guó)家?guī)砹硕唐诘慕?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是這種經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)不起時(shí)間和國(guó)際局勢(shì)變化的考驗(yàn)。20世紀(jì)80年代，大量實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的拉丁美洲國(guó)家出現(xiàn)了空前的財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字，通貨膨脹率日益嚴(yán)重，外債持續(xù)飆升。[14]新自由主義經(jīng)濟(jì)的放任發(fā)展讓拉丁美洲成為世界上最不平等的地區(qū)之一。收入分配差距過大給拉丁美洲政治帶來了潛在的政治不穩(wěn)定因素，下層民眾與少數(shù)精英呈對(duì)立關(guān)系，并且在特定時(shí)期做出極端的反應(yīng)，如墨西哥南部農(nóng)民因分配不公而發(fā)起暴動(dòng)。[15]眾多西方學(xué)者后期也承認(rèn)，新自由主義經(jīng)濟(jì)的確為拉丁美洲左翼尤其是后期的左翼民粹主義政治打下了基礎(chǔ)。[16]

綜觀阿根廷與秘魯相繼出現(xiàn)的所謂新自由民粹主義政客，可以基本確定這是一群搬弄民粹主義政治的投機(jī)者。拉美的新自由民粹主義強(qiáng)人必須講著民粹主義的語(yǔ)言，同時(shí)部署新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，即去國(guó)有化和降低福利。作為右翼民粹主義者，他們標(biāo)榜反共或反左翼民粹主義，但絕對(duì)不會(huì)反美。但是就像美國(guó)四處推銷的美式民主一樣，新自由主義經(jīng)濟(jì)在拉美非常不接地氣，往往換來的是外國(guó)資本對(duì)本國(guó)資源和市場(chǎng)的瓜分。因此，拉美新自由民粹主義必須非常有迷惑性。它必須能夠誘導(dǎo)中低階層將選票源源不斷地送給他們。這些拉美新自由民粹主義者以改革者自居，自命非凡地認(rèn)為他們的政策可以帶領(lǐng)他們的國(guó)家走出困境并得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是他們的政策往往只能在短期內(nèi)奏效。

四、當(dāng)代拉美新自由民粹主義典型案例——巴西

在2017—2019年的拉美“超級(jí)選舉周期”中，共有14個(gè)國(guó)家進(jìn)行了總體大選，其中右翼力量獲勝的選舉達(dá)到了10場(chǎng)，其中，巴西政壇的“邊緣人”雅伊爾·博索納羅(Jair Bolsonaro)的勝選，極大地強(qiáng)化了拉美總體“右轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)。[17]116巴西國(guó)內(nèi)民粹主義政治的變化是近年來南美民粹主義政治浪潮中最為明顯的風(fēng)向標(biāo)。作為南美的頭號(hào)大國(guó)，巴西在人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等多方面都對(duì)整個(gè)大陸有重大的影響。

其實(shí)在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，左翼民粹主義政治力量在巴西都處于壟斷執(zhí)政地位。巴西的左翼民粹主義政治在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)出現(xiàn)，并且向來受到美國(guó)的打壓。1964年，為打壓巴西的左翼民粹主義政治力量，美國(guó)的情資部門還不得不聯(lián)手巴西軍方，在巴西發(fā)起了軍事政變(葡語(yǔ)：Golpe de 64)，顛覆了當(dāng)時(shí)帶有明顯社會(huì)主義傾向的民選政府——若昂·古拉特(Jo?o Goulart)總統(tǒng)的政府。1964年在巴西的軍事政變和1973年在智利的軍事政變讓整個(gè)拉丁美洲的左翼對(duì)美國(guó)有很強(qiáng)的反對(duì)情緒。但美國(guó)的顛覆并不能把在巴西和眾多南美國(guó)家的左翼民粹主義政治連根拔起，甚至由于美國(guó)的過度干涉，拉丁美洲后期的左翼民粹主義政治本身就帶有強(qiáng)烈的反帝反美傾向。在20世紀(jì)90年代，巴西左翼民粹主義達(dá)到高潮，具有濃厚左翼民粹色彩的盧拉(Lula da Silva)和迪爾瑪·羅塞夫(Dilma Rousseff)政府分別在2003年和2011年就任總統(tǒng)職位，在巴西執(zhí)政近20年。然而，在2016年，盧拉與其左翼民粹政治的繼承人羅塞夫被先后顛覆。盧拉和羅塞夫都先后被以貪污罪名起訴并逮捕入獄。此后，巴西的民粹主義政治從左翼轉(zhuǎn)向了更為激烈的右翼民粹主義。具有軍方背景的右翼民粹主義強(qiáng)人雅伊爾·博索納羅贏得大選。這位來自社會(huì)自由黨的極右翼政客，被稱為“熱帶的特朗普”的個(gè)性領(lǐng)袖不知會(huì)將巴西帶向何方。

(一)危機(jī)是巴西“右轉(zhuǎn)”的直接原因

分析巴西因何可以從左翼向右翼民粹主義過渡的相關(guān)研究成果還比較少。有學(xué)者指出，巴西此次“右轉(zhuǎn)”的主要原因是其傳統(tǒng)的政治文化以及實(shí)行的比例代表制與總統(tǒng)制組合的政治制度。[17]有學(xué)者認(rèn)為，除經(jīng)濟(jì)民粹主義損壞經(jīng)濟(jì)績(jī)效之外，“敵我話語(yǔ)”造成社會(huì)撕裂和政治極化，是巴西右翼民粹主義者博索納羅成功執(zhí)政的重要原因之一。[18]也有學(xué)者認(rèn)為，拉美民粹主義主要是包容性的，然而，隨著拉丁美洲排外政治的興起，右翼民粹主義也隨之興起。[19]誠(chéng)然，文化和制度等原因是右翼民粹主義崛起的重要前提，但筆者認(rèn)為，危機(jī)是導(dǎo)致巴西右翼民粹主義崛起更直接的因素。

首先，巴西當(dāng)前的右傾現(xiàn)象源于2014年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。左翼民粹主義掛帥的政治在巴西已經(jīng)有接近15年的歷史，從2002年一直到2016年都是巴西工人黨執(zhí)政，在此期間巴西維持了非常可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。工人黨的政策的確大幅度地改善了巴西的貧富差距狀態(tài)，但是自2014年底起，巴西的經(jīng)濟(jì)開始下滑，自2015年起步入衰退。巴西的失業(yè)率從2014年第三季度的6.8%一路飆升到2018年第三季度的12%。因此巴西的右翼民粹主義轉(zhuǎn)舵的確存在非常強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景要素。在2018年的大選中，巴西的中產(chǎn)階級(jí)和各種商業(yè)群體選擇了現(xiàn)任傾向新自由主義的右翼民粹的政府，他們選擇了右翼經(jīng)濟(jì)自由化和削減工人福利的競(jìng)選平臺(tái)。

其次，巴西治安危機(jī)也是右翼崛起的重要原因。在美國(guó)和歐洲，移民和難民危機(jī)為當(dāng)?shù)氐挠乙砻翊庵髁x政治提供了成長(zhǎng)的土壤。在巴西，右翼民粹主義政治的主要平臺(tái)并不是反移民政治，而是經(jīng)濟(jì)、治安與政治文化認(rèn)同。巴西長(zhǎng)期都是拉丁美洲治安最壞的國(guó)家之一。大面積的貧民窟(favela)遍布各大都市的山頭。這種大面積的城市三不管地帶常年是犯罪的滋生地。就連2016年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，奧運(yùn)村的高墻外也是搶劫事件不斷。這種社會(huì)混亂的確與連續(xù)近20年的左翼政府的不聞不問有關(guān)?？梢哉f巴西的各階層人民可能都希望尋找某種強(qiáng)有力的領(lǐng)袖和強(qiáng)人政治來整治社會(huì)秩序。

除此之外，巴西左翼政府深陷腐敗危機(jī)中，給了右翼民粹主義政治太多把柄。巴西工人黨從2003年到2016年陸續(xù)有高層人物因貪污指控被扳倒。這種高頻率的貪污事件的確讓工人黨民心盡失。最終讓左翼政府倒臺(tái)的是所謂的洗車賄賂事件(Lava Jato)。巴西左翼民粹政治的代表前總統(tǒng)盧拉，在這起事件中被成功起訴和逮捕。嘗試庇護(hù)他的前總統(tǒng)羅塞夫也因此被巴西國(guó)會(huì)彈劾，取而代之的是一個(gè)過渡政府，由巴西民主運(yùn)動(dòng)黨的米歇爾·特梅爾(Michel Temer)擔(dān)任總統(tǒng)。時(shí)任副總統(tǒng)的米歇爾·特梅爾并非極端左翼民粹主義政治的代表，但是他依然在三年內(nèi)被以貪污指控逮捕，取而代之的是更為激進(jìn)并受軍方支持的右翼民粹主義強(qiáng)人——雅伊爾·博索納羅。

(二)新自由民粹主義在巴西的表現(xiàn)

在2018年10月7日巴西大選的第一輪選舉中，46%的巴西民眾投票給了博索納羅并讓其成功當(dāng)選。博索納羅是巴西進(jìn)步黨的黨員，從2014年起連續(xù)七屆擔(dān)任國(guó)會(huì)議員。博索納羅在2017年宣布競(jìng)選巴西總統(tǒng)，并打出了反對(duì)國(guó)內(nèi)左翼政治的旗號(hào)，基本上是針對(duì)現(xiàn)任政府以及盧拉黨羽，為了反對(duì)而反對(duì)。很多西方學(xué)者和媒體將博索納羅比喻成新法西斯主義者并突出其軍方背景，但是在巴西相對(duì)成熟的民主環(huán)境，博索納羅還不能成為像墨索里尼那樣的人物。更貼近實(shí)際的是，博索納羅依然是一個(gè)受軍方強(qiáng)人光環(huán)包裹的右翼民粹主義政治強(qiáng)人。在受軍方支持方面，博索納羅與藤森是非常相似的。博索納羅的經(jīng)濟(jì)與外交政策明顯具有親美新自由主義特色。他以維護(hù)中產(chǎn)階級(jí)小業(yè)主、保經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化治安的姿態(tài)煽動(dòng)潛在選民，但是一上任就大力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策。他照貓畫虎般地學(xué)著特朗普激化國(guó)內(nèi)族群身份政治矛盾。[20]雖然南美不存在顯著的移民問題，但是還是存在大量黑人人口，他們是曾經(jīng)葡萄牙帝國(guó)黑奴的后代。住在貧民窟里的黑人以及他們的混血兒后代則是博索納羅強(qiáng)化治安的潛臺(tái)詞，一個(gè)美式右翼種族主義民粹主義經(jīng)典的“狗哨子”(dog whistle)。在上任第一個(gè)月后，他開始對(duì)巴西退休金制度進(jìn)行改革。巴西原本的現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay as you go system)被博索納羅在其出自美國(guó)芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)顧問保羅·格德斯(Paulo Guedes)輔佐下進(jìn)行了強(qiáng)制改革。巴西的退休年齡被大幅提升，各種退休福利被大幅縮減。同時(shí)，大企業(yè)與退休金有關(guān)的稅項(xiàng)則被豁免。當(dāng)然博索納羅的崛起完全受到了美國(guó)的首肯，其當(dāng)選之后的政策也無處不在模仿美國(guó)的右翼政治，包括疫情期間的反封城、反口罩和提前復(fù)工。

在巴西，博索納羅的成功預(yù)示著整個(gè)國(guó)家右傾化。在連續(xù)多年的左翼民粹主義政治后，巴西又朝右轉(zhuǎn)了。博索納羅非常成功地將社會(huì)紛爭(zhēng)的因子重新注入巴西社會(huì)。原本針對(duì)貧富差距的社會(huì)話題被博索納羅成功地轉(zhuǎn)向了文化認(rèn)同。被稱為“熱帶特朗普”(Tropical Trump)的博索納羅經(jīng)常被人拿來與美國(guó)的特朗普比較。兩人的確存在大量相似之處，甚至博索納羅在一定程度上把美國(guó)的右翼民粹政治引入巴西。[21]與北美同時(shí)期的政治強(qiáng)人類似，博索納羅也在巴西塑造了一種“反左文化”并散布大量與國(guó)際左翼滲透相關(guān)的陰謀論。博索納羅則自我標(biāo)榜為反左斗士和人民的英雄、巴西的主權(quán)守護(hù)者。這種夾雜著種族主義、反左翼政治的右翼民粹煽動(dòng)和2016年的美國(guó)是非常類似的。當(dāng)特朗普使用推特(Twitter)大肆散布陰謀論時(shí)，博索納羅利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)WhatsApp也做了同樣的事。兩人煽動(dòng)的內(nèi)容其實(shí)存在很大的重疊性，比如特朗普強(qiáng)調(diào)全球化試圖侵犯美國(guó)主權(quán)的說辭，[12]博索納羅也制造了非常類似的巴西版本。博索納羅及其身邊的多位顧問高度認(rèn)同美國(guó)右翼的文化戰(zhàn)爭(zhēng)(culture war)理論。[13]盡管經(jīng)過八次換黨，博索納羅在其所在的社會(huì)自由黨中歷來都是順風(fēng)順?biāo)?，該黨主動(dòng)配合了其極端政見。博索納羅的崛起絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)象。巴西是南美最大的國(guó)家，也是實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。這個(gè)國(guó)家的整體右轉(zhuǎn)似乎預(yù)示著這個(gè)區(qū)域正在出現(xiàn)某種趨勢(shì)性變化。當(dāng)然，當(dāng)前新冠肺炎疫情的肆虐似乎為這種趨勢(shì)制造了變數(shù)。巴西在民粹主義兩個(gè)極端中的搖擺可能還會(huì)在疫情期間發(fā)生，畢竟過度自由化、新自由主義的政策方針和意識(shí)形態(tài)是無法有效控制疫情的。巴西當(dāng)前的反智、反科學(xué)抗疫政策可能會(huì)為右翼民粹主義的退潮埋下伏筆。

五、結(jié) 語(yǔ)

自20世紀(jì)90年代拉丁美洲的幾個(gè)主要國(guó)家不約而同地走上右翼民粹主義的道路以來，2017年左右，拉丁美洲國(guó)家又出現(xiàn)了以巴西為典型代表的“右轉(zhuǎn)”趨勢(shì)。有的國(guó)家是從左翼民粹主義直接轉(zhuǎn)向右翼民粹主義的。右翼民粹主義政治在這些國(guó)家的興起背景和特征具有高度的相似性，而新自由主義經(jīng)濟(jì)政策則是這其中一個(gè)非常明顯的共同性。無論是秘魯、阿根廷還是巴西，這些國(guó)家在不同時(shí)期的右翼民粹領(lǐng)袖的治國(guó)政策始終與來自美國(guó)的新自由主義遙相呼應(yīng)。美國(guó)的干涉無論是直接的還是間接的，都對(duì)南美多國(guó)起到了強(qiáng)烈的影響。[22]南美各國(guó)的軍事利益集團(tuán)和美國(guó)的情資部門始終可以非常有效地顛覆任何新自由主義的絆腳石。軍方的支持讓南美的右翼民粹政客無論在任何國(guó)家都是非常危險(xiǎn)的政治對(duì)手。新自由主義經(jīng)濟(jì)政策在南美的確可以在短期取得一定的成績(jī)，但在后期其弊端則暴露無遺。就如同美國(guó)四處推銷的美式民主制度一樣，美國(guó)的新自由主義思想同樣不適合南美的國(guó)家發(fā)展程度和社會(huì)結(jié)構(gòu)。從某種角度來說，新自由民粹主義是美帝國(guó)主義地緣政治在該區(qū)域的延伸，是門羅主義的延續(xù)。[23]眾多拉美新時(shí)期的右翼民粹領(lǐng)袖則是美帝國(guó)主義在拉美的代言人，以美式右翼民粹主義政治為標(biāo)桿。這些打著反共、反社會(huì)主義、反福利主義旗號(hào)投身政治的拉美右翼民粹強(qiáng)人往往具有非常強(qiáng)的迷惑性。他們用民粹的語(yǔ)言和宣傳來迷惑大眾并謀取政治權(quán)利，但是到頭來他們當(dāng)選后的施政卻常常是言過其實(shí)的，并不能讓拉美人民全面獲益。