科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：何以可能與何以可為

崔 潔

(國防科技大學(xué) 文理學(xué)院，長沙 410072)

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為突出特征的新一代科技創(chuàng)新，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，成為解決鄉(xiāng)村治理難題的重要突破口和提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的重要驅(qū)動(dòng)力。在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，聚焦科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理的時(shí)代交匯，把握科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理的融合態(tài)勢，探索科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑方法，對(duì)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展都具有重要的意義。

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

近年來，得益于鄉(xiāng)村治理理念的漸進(jìn)升級(jí)、治理機(jī)制的不斷完善和治理方式的改革創(chuàng)新，以及相關(guān)制度改革所開辟的鄉(xiāng)村治理新格局的逐步構(gòu)建，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理效能與優(yōu)勢不斷彰顯，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，城鄉(xiāng)治理鴻溝漸成彌合態(tài)勢。但是，正如黨的十九大報(bào)告提出的，我國國家治理體系和治理能力仍然有待加強(qiáng)。就實(shí)際情況來看，治理體系不盡完善、治理能力不強(qiáng)的問題在鄉(xiāng)村尤為突出，必須要著力解決。相關(guān)調(diào)查與研究表明，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨農(nóng)村空心化、原子化和熟人社會(huì)共同體破損以及鄉(xiāng)村治理在東中西部、城鄉(xiāng)和區(qū)域間不平衡的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，[1]面臨多元主體參與不足、治理方式不盡規(guī)范、治理體制機(jī)制有待創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境[2]。完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系還面臨管控模式與現(xiàn)代理念錯(cuò)位、單一主體與多元事務(wù)沖突、僵化體制與開放格局割裂、文化斷裂與多元價(jià)值沖突以及人才隊(duì)伍與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)問題。[3]上述問題的存在，不僅阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且使得鄉(xiāng)村治理體系和治理能力成為制約國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的難點(diǎn)和短板所在。

針對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)、困境和難題，學(xué)者和鄉(xiāng)村基層工作者們從完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)治理體系建設(shè)、加強(qiáng)治理制度建設(shè)、加快“三農(nóng)”現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村信息化建設(shè)等角度提出了一些應(yīng)對(duì)之策。主要觀點(diǎn)概括來說，一是完善鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨組織、村民自治組織、社會(huì)組織等治理主體的現(xiàn)代化建設(shè)。[4]二是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。有學(xué)者提出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治“三治”的高度耦合，要不斷創(chuàng)新“三治”的載體，建立“三治”融合績效評(píng)估體系，及時(shí)優(yōu)化各機(jī)制的運(yùn)行。[5]三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的制度構(gòu)成和機(jī)制設(shè)置。[6]四是以“三農(nóng)”現(xiàn)代化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。有學(xué)者提出，建設(shè)新型農(nóng)村、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑。[7]五是加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，通過技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)和提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。有學(xué)者指出，要以互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)為依托，通過技術(shù)路徑重塑鄉(xiāng)村治理責(zé)任，[8]加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向開放協(xié)同、精準(zhǔn)高效以及智能便捷等方向轉(zhuǎn)型，[9]使鄉(xiāng)村治理過程越來越技術(shù)化、清晰化，從而不斷提高綜合治理效益。

既有研究成果是豐碩的，但對(duì)比黨中央就“深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)”、“加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”、“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”等的新要求、新部署，結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化發(fā)展趨勢來看，圍繞“科技+鄉(xiāng)村治理”的研究還亟待進(jìn)一步豐富完善。進(jìn)入新時(shí)代以來，鄉(xiāng)村治理環(huán)境面臨的重要變化就是大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的加速推進(jìn)。這些變化使得鄉(xiāng)村治理對(duì)科技創(chuàng)新賦能的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切，豐富和完善這一領(lǐng)域的研究也顯得更為重要?；诖耍疚脑谖涨叭搜芯砍晒幕A(chǔ)上，著力探討科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的相關(guān)問題。

二、何為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，包括縣鄉(xiāng)黨委和政府及其附屬政權(quán)機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織、社會(huì)力量、農(nóng)民群眾等在內(nèi)的多元治理主體，通過一定的治理體系、治理手段和治理資源，共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，解決鄉(xiāng)村社會(huì)改革與發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村政治、文化和社會(huì)生態(tài)，不斷增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益，保障和改善鄉(xiāng)村民生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的活動(dòng)。鄉(xiāng)村治理涉及國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理和鄉(xiāng)村社會(huì)的自我治理兩個(gè)層面。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[10]。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力則是鄉(xiāng)村有關(guān)制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

狹義的鄉(xiāng)村治理體系是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。廣義的鄉(xiāng)村治理體系既包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的治理體系、鄉(xiāng)村治理組織體系、鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，還包括共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體制、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)管機(jī)制、村民議事協(xié)商機(jī)制等體制機(jī)制，涉及鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、治理目標(biāo)、治理技術(shù)、治理方式等多要素，涵蓋鄉(xiāng)村政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包括治理主體多層化和多元化、治理制度理性化、治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化以及治理技術(shù)現(xiàn)代化。[11]在鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的背景下，知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)、資本、數(shù)據(jù)等各類要素資源會(huì)活力迸發(fā)并源源不斷地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村治理主體依據(jù)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)任務(wù)和要求，在鄉(xiāng)村治理體系框架下，組織制定實(shí)施鄉(xiāng)村治理具體方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、完成鄉(xiāng)村治理任務(wù)的本領(lǐng)和執(zhí)行力。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化則是指鄉(xiāng)村治理主體具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、完成鄉(xiāng)村治理任務(wù)要求所需要的本領(lǐng)和執(zhí)行力，能夠充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的功能，深層利用現(xiàn)代化的治理要素，在高效運(yùn)行現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的進(jìn)程中，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，不斷提高鄉(xiāng)村治理的效率和效果，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供無限可能。

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力兩者相輔相成、相互依賴，是一個(gè)“有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)既有賴于鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化，又依賴于鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理能力，再有效的鄉(xiāng)村治理體系也無法發(fā)揮作用；而如果沒有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理主體的治理能力就無法充分施展，治理實(shí)踐也會(huì)因?yàn)槿狈ΡＵ隙兊脽o序。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起[12]。

新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的加速推進(jìn)，重新定義了傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)土中國”，一定程度上改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活方式和生態(tài)，改變了鄉(xiāng)村群眾的價(jià)值觀念、道德觀念和習(xí)俗觀念，也改變了鄉(xiāng)村社會(huì)治理與公共服務(wù)的方式和理念。因此，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加快構(gòu)建制度保障、科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三治結(jié)合”下的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域全面發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)掘科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的賦能潛力成為新的時(shí)代課題之一。需要明確的是，科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并非僅僅是將科學(xué)技術(shù)簡單運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理之中，而是要讓科學(xué)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理在有機(jī)嵌入和深度融合中互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理從點(diǎn)的突破到面的擴(kuò)大，從量的增長到質(zhì)的提升，從治理資源的融匯到治理環(huán)境的優(yōu)化，為鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化的邁進(jìn)提供“引擎”和動(dòng)力，在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化變革和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化重塑中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村問題的全面良善治理。這一進(jìn)程勢必會(huì)涉及鄉(xiāng)村治理權(quán)力、治理邏輯和治理方式的變革，涉及鄉(xiāng)村基層政權(quán)內(nèi)部關(guān)系與黨干群關(guān)系的轉(zhuǎn)變，涉及鄉(xiāng)村社會(huì)“從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變的歷史過程及其變化”[13]。這一進(jìn)程很重要的一點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下“物的現(xiàn)代化”與“人的現(xiàn)代化”齊頭并進(jìn)。

三、科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化何以可能

科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理是加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路，在推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展等諸多方面具有不可替代的重要意義。

(一)科技創(chuàng)新賦能是推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的根本動(dòng)力

依靠科技創(chuàng)新賦能可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，由傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而從根本上加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這不僅有助于培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民認(rèn)知、觀念的創(chuàng)新和技能、素養(yǎng)的提升，而且有利于吸引技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向鄉(xiāng)村匯聚，從而為實(shí)現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量、更加安全的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力、提供新路徑。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的最新數(shù)據(jù)表明，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已突破60%。隨著科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的廣泛滲透，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能水平和科學(xué)素養(yǎng)的不斷提高，以信息化為主導(dǎo)的智能農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生物智造產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的綠色技術(shù)等現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，不僅從技術(shù)層面為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更有力的手段，從而改善了鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)與生活方式，增進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)民生福祉，而且推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理層面的變革，從而使得鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)的依靠“人治”向依托網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化技術(shù)治理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的“追逐式”治理向主動(dòng)的“前瞻性”、“預(yù)測性”治理轉(zhuǎn)變。在這一變革中，如何深入挖掘科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在優(yōu)勢，使其通過進(jìn)一步創(chuàng)新賦能，為鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化的韌性轉(zhuǎn)型提供其所需要的技術(shù)基礎(chǔ)，成為持續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新賦能紅利、加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。可以預(yù)見的是，在科技創(chuàng)新賦能之力的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)、信息、資本、管理等各類要素勢必會(huì)更多地向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)聚集，各類創(chuàng)新要素的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)和普惠效應(yīng)必將進(jìn)一步得到發(fā)揮，在源源不斷地向“三農(nóng)”現(xiàn)代化注入“新鮮血液”的同時(shí)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供不可或缺的基礎(chǔ)和條件。

(二)科技創(chuàng)新賦能是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要抓手

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，鄉(xiāng)村社會(huì)在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)下發(fā)生了廣泛而深層的變革，城鎮(zhèn)化率快速增長，農(nóng)村人口比例持續(xù)降低，社會(huì)流動(dòng)加快，社會(huì)分化加劇，價(jià)值變遷加速。國家統(tǒng)計(jì)局2021年5月公布的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口比例已達(dá)63.89%，與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重在過去的10年間已上升14.21%。(1)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國正在被新型“城鄉(xiāng)中國”所取代，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題[14]。與此同時(shí)，多元化的網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)資源逐步滲透到鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)與生活的方方面面，鄉(xiāng)村群眾的思想觀念和價(jià)值理念發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的深刻變化，經(jīng)歷了價(jià)值觀念從一元向多元交織的演變、道德觀念從“鄉(xiāng)土倫理”向市場倫理的演變、習(xí)俗觀念從“鄉(xiāng)土本色”向現(xiàn)代性多元的演變[15]。過去的鄉(xiāng)村社會(huì)差序格局和時(shí)空關(guān)系制約被逐漸打破，政府、社會(huì)和市場的關(guān)系格局出現(xiàn)重構(gòu)趨勢。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的變革和社會(huì)關(guān)系的變遷加大了鄉(xiāng)村有效治理的難度，鄉(xiāng)村治理問題呈現(xiàn)出量更大、面更廣、復(fù)雜度更高的特征。在此背景下，科學(xué)技術(shù)作為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變革、化解鄉(xiāng)村治理難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要抓手的作用日益凸顯?？萍际侄卧卩l(xiāng)村治理中日益頻繁而深入的應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化繪制了新的實(shí)現(xiàn)路徑和可及圖景，使鄉(xiāng)村治理不必再囿于有限的治理空間、固化的治理形態(tài)和單一的治理手段。鄉(xiāng)村治理主體基于不斷拓展的治理空間，構(gòu)建出新的治理結(jié)構(gòu)、治理組織和治理形態(tài)，使得新時(shí)代鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出科技支撐驅(qū)動(dòng)的鮮明特性。科技創(chuàng)新賦能下的鄉(xiāng)村治理能夠快速獲取更為精準(zhǔn)的治理信息，并將治理目標(biāo)和治理過程置于透明和可監(jiān)督可追溯的平臺(tái)之上，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)高效化、事務(wù)辦理留痕化、辦事流程透明化、最終結(jié)果可追溯化。如此既有助于提高鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，還有益于鄉(xiāng)村治理主體有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)加速變革的現(xiàn)實(shí)，解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的“新三農(nóng)”問題，使鄉(xiāng)村治理取得更好的效果，從而更好地滿足鄉(xiāng)村群眾多元化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感和滿足感。

(三)科技創(chuàng)新賦能是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要支撐

其一，科技能夠?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供信息平臺(tái)。以科技為支撐加強(qiáng)數(shù)字平安鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠構(gòu)建起鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系的“數(shù)字化防火墻”，打造出鄉(xiāng)村社會(huì)公共安全的“數(shù)字化戰(zhàn)斗堡壘”。例如，通過在鄉(xiāng)村主要街區(qū)安裝高清天網(wǎng)探頭、“雪亮工程”探頭、高空瞭望探頭、車輛卡口探頭、人像大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的信息化防控網(wǎng)絡(luò)，有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)處置突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)緊急風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，從而提升鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控的科學(xué)化水平。

其二，鄉(xiāng)村治理中5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段的有效使用，能夠加快數(shù)據(jù)與信息的收集、篩選和分析，破除鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)壁壘，助力鄉(xiāng)村治理主體做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，從而提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，解決鄉(xiāng)村治理中信息滯后或不對(duì)稱、人工作假和監(jiān)管不到位等問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容線上化和透明化，從而有效避免因科技手段不到位而出現(xiàn)的次生和衍生問題。

其三，科技支撐鄉(xiāng)村治理能夠大大提高治理效率和準(zhǔn)確率，降低試錯(cuò)和糾錯(cuò)成本，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理邊際效益的最大化。例如，在新冠肺炎疫情防控進(jìn)程中，包括大數(shù)據(jù)、人工智能等在內(nèi)的多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)在動(dòng)態(tài)監(jiān)測、疫情追蹤、溯源預(yù)警、醫(yī)療救治、助力資源優(yōu)化配置及輔助決策中得到廣泛應(yīng)用，為實(shí)時(shí)預(yù)警及精準(zhǔn)防控提供了全面、高效、便捷的技術(shù)基礎(chǔ)，成為科技“戰(zhàn)疫”的先鋒，在大大提高效率和準(zhǔn)確率的同時(shí)，節(jié)約了時(shí)間，降低了成本。

實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新賦能有助于推動(dòng)治理空間的網(wǎng)絡(luò)化集聚、治理資源的多元化整合和治理節(jié)點(diǎn)的技術(shù)化聯(lián)結(jié)，從而為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理提供不可或缺的基礎(chǔ)支撐。

四、科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可為路徑

科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程是一項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村科技資源配置、制度保障、主體能力建設(shè)等的綜合性系統(tǒng)性工程。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的賦能效應(yīng)，就要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村科技資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技軟硬件設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理制度供給，強(qiáng)化科技賦能鄉(xiāng)村治理的制度保障，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)治理主體的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)優(yōu)化鄉(xiāng)村科技資源配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技軟硬件設(shè)施建設(shè)

這既是消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村科技資源建設(shè)短板的重要舉措，又是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平、提高鄉(xiāng)村治理實(shí)效的重要前提?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村科技資源豐富度與配置比存在不足、科技基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)存在短板，成為制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化乃至“三農(nóng)”現(xiàn)代化的顯性因素。要從根本上解決這一問題，就要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合的思維優(yōu)化鄉(xiāng)村科技資源配置，規(guī)劃鄉(xiāng)村科技新基建，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村科技資源體系建設(shè)短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。

一方面，既要有序推動(dòng)鄉(xiāng)村各類科技資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)現(xiàn)有科技基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型，還要從長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村新基建投資及消費(fèi)需求潛力出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村新型科技基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)度和力度，加快鄉(xiāng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，全面提升科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施保障和服務(wù)能力。針對(duì)鄉(xiāng)村科技資源區(qū)域配置不均衡、供需對(duì)接不暢、共享不充分以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足的情況，要堅(jiān)持以終端需求為導(dǎo)向，因地制宜，不能僅強(qiáng)調(diào)標(biāo)配，而是要在廣泛深入、充分細(xì)致的調(diào)查基礎(chǔ)上，做好資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與終端需求的有效銜接，配置更加貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理實(shí)際需求的有用設(shè)施資源。合理規(guī)劃建設(shè)“縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村”三級(jí)功能互補(bǔ)、布局合理的鄉(xiāng)村科技服務(wù)設(shè)施，著力解決好科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的硬件問題，但同時(shí)也要防止盲目擴(kuò)建、大修大建，以避免后期設(shè)施閑置造成的資源浪費(fèi)。

另一方面，要深入挖掘5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等前沿技術(shù)在軟件開發(fā)與服務(wù)中的潛力，不斷完善智能化終端開發(fā)管理并優(yōu)化治理軟件服務(wù)供給。鼓勵(lì)科研院所和有關(guān)單位因地制宜開發(fā)適宜鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，開發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化治理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建精細(xì)化和資源整合、聯(lián)動(dòng)的治理服務(wù)系統(tǒng)。尤為重要的是不僅要開發(fā)好、建設(shè)好，更要維護(hù)好、運(yùn)用好治理軟件。通過加快數(shù)據(jù)服務(wù)驅(qū)動(dòng)、信息共享和智能決策，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理手段、治理模式和治理理念的創(chuàng)新，逐步打破信息孤島、條塊分割管理的現(xiàn)狀，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供堅(jiān)實(shí)的軟件保障。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理制度供給，強(qiáng)化科技賦能鄉(xiāng)村治理的制度保障

合理的制度供給能夠有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體的行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村治理的效率和效果，推動(dòng)科技賦能鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。而如果是低效制度的供給過剩或有效制度供給不足，則可能會(huì)出現(xiàn)制度性腐敗、制度性投機(jī)或制度保障力不足的問題，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理的實(shí)效。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理制度雖早已形成原則性大框架，但框架下的一些具體規(guī)定寬泛籠統(tǒng)，因而在執(zhí)行時(shí)缺乏解釋力，自由裁量空間過大，從而缺乏可操作性。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)治理變革與制度完善有機(jī)統(tǒng)一的過程，要加快推進(jìn)科技賦能鄉(xiāng)村治理，就必須要確保科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。當(dāng)然這并非是對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)動(dòng)性和靈活性的否定和排斥，而是要將鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中可能出現(xiàn)的情景納入規(guī)范化的制度框架之中，為多元治理主體通過各種方式和途徑廣泛有序參與鄉(xiāng)村治理提供一種保障性機(jī)制，以盡可能避免出現(xiàn)通過非制度手段獲得公共權(quán)力與不當(dāng)利益的行為。

一方面，不斷健全黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方向不偏、效果顯著、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保證。要把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)到科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理的全過程和各方面，確?？萍紕?chuàng)新始終在正確軌道上賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

另一方面，堅(jiān)持從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)。一是從國家宏觀層面把科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)納入國家法治化建設(shè)軌道中，從法治層面提升科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理的法治化、制度化、規(guī)范化水平，從而為科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理提供更加權(quán)威的制度保障。二是從中觀層面加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理的區(qū)域性保障機(jī)制建設(shè)。既要著眼于鄉(xiāng)村治理全局和整體，又要兼顧不同區(qū)域鄉(xiāng)村區(qū)情民情的特殊性。上下級(jí)政府要不斷加強(qiáng)對(duì)接與耦合，既增加有效保障機(jī)制的適度供給，又防止無效制度機(jī)制的過量供給。需要注意的是，鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制建設(shè)并非是固化的也不是一勞永逸的，要不斷追求適用性和有效性來應(yīng)對(duì)不斷變化的鄉(xiāng)村治理環(huán)境和動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)村治理過程，在保持體制機(jī)制開放性和適度剛性的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方權(quán)益訴求和治理生態(tài)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以提升整套體制機(jī)制的適用性和有效性，使其不斷“回應(yīng)于環(huán)境的變革，將新的外部需要和價(jià)值判斷滲透、滲入內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的變革發(fā)展”[16]。三是從微觀層面強(qiáng)化日常參與機(jī)制和細(xì)則建設(shè)。完善廣大群眾常態(tài)化參與機(jī)制，健全群眾利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制。各基層組織要善于從科技賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，了解民情、民意、民聲與民怨，把群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理具體工作的意見和建議及時(shí)反饋到相關(guān)部門，再從實(shí)際工作中不斷完善各項(xiàng)體制機(jī)制，從而為科技賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)治理主體的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涉及的更深層次的問題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)層面來說，是能否提升組織領(lǐng)導(dǎo)水平、提高治理科學(xué)化水平、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)能力的問題。從村級(jí)層面來說，是能否提高治理精細(xì)化水平、增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民群眾能力的問題。從農(nóng)民個(gè)體層面來說，是能否提高自身專業(yè)化素養(yǎng)、增強(qiáng)治理主體性的問題。因此，推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化很重要的一點(diǎn)，就是在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、政府引導(dǎo)作用的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量的有序參與，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)組織的治理主體性。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的鄉(xiāng)村基層組織是黨在鄉(xiāng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，就要以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為抓手，圍繞組織設(shè)置、組織體系、干部隊(duì)伍、組織生活、基本保障等諸多方面，持續(xù)整頓軟弱渙散的鄉(xiāng)村基層黨組織，不斷提高鄉(xiāng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化水平，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記曾提出的，“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”[10]。

二是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理涉及多個(gè)部門、多類主體、多種力量，相互之間需要協(xié)同配合才能共同推進(jìn)。黨委要發(fā)揮牽頭抓總的作用，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促落實(shí)。其他相關(guān)部門要各司其職，強(qiáng)化政策、資源和力量的配備，加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，在協(xié)同配合中形成科技賦能鄉(xiāng)村治理的合力。除此之外，黨委和政府還要強(qiáng)化與社會(huì)力量之間科技資源的共享以及治理行動(dòng)、治理改革舉措的聯(lián)動(dòng)。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式的整體性變革?？萍紕?chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)只是輔助性手段，必須統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式變革、治理結(jié)構(gòu)完善、治理流程優(yōu)化等各項(xiàng)工作。要針對(duì)新技術(shù)手段應(yīng)用下鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活方式變革的實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)各類資源的優(yōu)化配置，減少制度設(shè)計(jì)不合理或決策扭曲，降低傳統(tǒng)治理方式與科技手段應(yīng)用的沖突，為科技手段切實(shí)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，著力消除治理主體間信息和數(shù)據(jù)的割裂狀態(tài)，使科技充分釋放出強(qiáng)大的互聯(lián)互通潛力。

四是擴(kuò)大群眾參與。充分尊重群眾、依靠群眾、信任群眾、組織群眾，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。依靠科技支撐拓展群眾有序參與的科技渠道，引導(dǎo)群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中去，提升鄉(xiāng)村治理的扁平化水平，不斷暢通群眾表達(dá)意見建議、參與鄉(xiāng)村治理的渠道，讓群眾切實(shí)體驗(yàn)到參與鄉(xiāng)村公共生活所帶來的獲得感、滿足感，在治理實(shí)踐中不斷提升治理能力，提高治理水平。

五是因地制宜建設(shè)新型鄉(xiāng)村專業(yè)化合作化組織。隨著科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的加快推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的深入廣泛實(shí)施，更多自上而下的惠民政策與科技資源會(huì)傾入鄉(xiāng)村。要高效承擔(dān)好從上而下的各類資源投入，并將治理政策和科技資源的效能發(fā)揮到最大，現(xiàn)有的治理架構(gòu)顯得多少有些力不從心。推進(jìn)科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村治理，需要更加專業(yè)化的新型鄉(xiāng)村合作化治理平臺(tái)。對(duì)此，村級(jí)組織可以嘗試與社會(huì)專業(yè)組織合作，對(duì)傳統(tǒng)的“村兩委”治理平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新化改進(jìn)，推進(jìn)村級(jí)組織+專業(yè)組織的合作化治理，為不同領(lǐng)域治理搭建各具特色的科技服務(wù)與治理平臺(tái)。如此，科技賦能鄉(xiāng)村治理才有可能擺脫局部地區(qū)草臺(tái)班子、技能不足的窘境，實(shí)現(xiàn)專職人做專職事、專業(yè)人做專業(yè)事，才能真正提升科技賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化程度，提高服務(wù)型基層組織的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，同時(shí)還能加快各類信息的處理和流轉(zhuǎn)，提高治理效率，縮短治理時(shí)間和成本，減少基層辦事人員的治理壓力，客觀上也能夠提升治理效能。

總的來說，科技創(chuàng)新能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理向現(xiàn)代化的韌性轉(zhuǎn)型提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)，能夠?yàn)橥七M(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展以及加快鄉(xiāng)村全面振興提供必要的技術(shù)手段，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極大的賦能作用。但是，科技創(chuàng)新是一把“雙刃劍”。科學(xué)技術(shù)在助力解決鄉(xiāng)村治理難題的同時(shí)，也可能衍生出新的科技倫理和社會(huì)問題；在賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也可能存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人隱私泄露、智能邏輯陷阱、技術(shù)過度迷信和信息壟斷等科技異化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在將科技嵌入鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化對(duì)技術(shù)倫理、技術(shù)迭代更新和技術(shù)安全穩(wěn)定性能的全方位監(jiān)管。在某種科技手段廣泛深度應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理之前，要對(duì)其可能產(chǎn)生的影響尤其是風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面客觀分析、評(píng)估，提前規(guī)劃好應(yīng)對(duì)之策，設(shè)定好合理的政策邊界，倡導(dǎo)并確立科技倫理的價(jià)值規(guī)范，從制度、技術(shù)和實(shí)踐等多個(gè)層面全面保護(hù)群眾隱私和信息安全，避免科學(xué)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理時(shí)的信息壟斷和越權(quán)問題出現(xiàn)，杜絕相關(guān)單位和個(gè)人越權(quán)非法收集、提取、存儲(chǔ)和整理相關(guān)信息，確?？萍紕?chuàng)新始終在正確的軌道上賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村治理更有精度、更有速度的同時(shí)，也更有溫度、更有高度。