探礦權(quán)市場化問題研究與運作剖析

黃海

一、研究我公司探礦權(quán)市場化的重要意義

“探礦權(quán)市場化”一直是國內(nèi)在選擇礦業(yè)權(quán)運作方式中討論的熱點。走“探采一體化”還是“探采分開”的開發(fā)路子在礦業(yè)界說法不一。我省處在探討中，以上兩種開發(fā)方式都在實際開發(fā)中運用。作為勘探初期的探礦權(quán)運作成為了發(fā)展礦業(yè)的先鋒。做好探礦權(quán)的相關工作就顯得尤為重要。將探礦權(quán)作為一種資源，政府要利用好，持有人更要利用好。依托礦產(chǎn)資源這個優(yōu)勢來加快青海經(jīng)濟發(fā)展，如何能盡快的實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變，作為資源大省我們要在開發(fā)利用上做文章，要在資源與經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化中找突破。我省對基礎地質(zhì)的投資力度從2005年開始才逐步加大，從基礎地質(zhì)工作到初步的圈定礦區(qū)需要投入大量的財力、人力、物力。國土面積遼闊的我省基礎地質(zhì)比較薄弱，要在全區(qū)進行基礎地質(zhì)工作靠國家財政投資力度顯得太小，這就要吸納各種商業(yè)性資金進入到這個領域進行有條件的投資開發(fā)，通過礦業(yè)權(quán)市場化運作實現(xiàn)資源向經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變勢在必行。

二、我省探礦權(quán)市場化存在問題的原因分析

礦產(chǎn)資源的稀缺再加上礦權(quán)申辦的難度加大，使得礦業(yè)權(quán)資源的價值越來越大，一些投資機構(gòu)開始著手不為找礦的探礦權(quán)投資。這些投資者看重的不是礦產(chǎn)資源的進步一開發(fā)價值，而是為了從短期的炒作礦權(quán)中謀利。制度的不嚴謹為投機者提供了溫床，近幾年在礦業(yè)界出現(xiàn)了不少炒作礦權(quán)的現(xiàn)象，圈而不探，或只是做少許投資，再通過各種渠道進行商業(yè)化炒作，致使礦權(quán)一度熱得發(fā)燙。投機行為一則傷害了為探明礦產(chǎn)資源的找礦投資人；二則攪亂了正常的市場交易秩序；三則傷害了趕上末班車的投資者們。

近幾年多家央企進軍我省礦產(chǎn)資源開發(fā)市場，每年幾億的資金投入加快了我省資源開發(fā)的步伐，促進了區(qū)域經(jīng)濟的連鎖發(fā)展。拿中國鋁業(yè)公司為例：從2008至2012五年間，每年在青投資3至5億元。我省將這些專項資金投入到礦產(chǎn)資源基礎地質(zhì)調(diào)查中，對中鋁公司投資的回報就是政府承諾每年中鋁可以在北緯36°00′00″線以南，由國土廳審批3個探礦權(quán)。象中鋁這樣的央企在投資3億元后獲取3個前景不明朗的礦業(yè)權(quán)，目的也許是為了打開青海的礦產(chǎn)資源市場，在西部的資源爭奪中先占一席之地。而資金勢力不雄厚的我省企業(yè)則不敢以投資3億元來獲取3個礦業(yè)權(quán)。因此在央企和大財團的壓力下，只是期望政府部門的“政策傾斜”。

三、金星公司探礦權(quán)市場化主要措施

近幾年全國范圍內(nèi)地質(zhì)找礦經(jīng)過了高潮期，正走向萎縮低迷。地質(zhì)找礦熱引起的一系列問題逐步凸顯出來。如：高于實際市場價的項目造價費用使得好多投資商開始轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)型；素質(zhì)層次不齊的找礦隊伍開始面對供大于求的市場危機；大批資金從地質(zhì)行業(yè)撤出。政府部門為約束找礦熱而制定的一系列礦權(quán)管理政策似乎過于制約了行業(yè)內(nèi)探礦權(quán)市場化推進的步伐。在這些主客觀環(huán)境變化的壓力下公司探索一條適合當前發(fā)展的思路已刻不容緩。

（一）對公司現(xiàn)狀的應對措施

建議現(xiàn)代企業(yè)制度。對公司各環(huán)節(jié)進行科學的梳理，細化。用適應本企業(yè)的方式演繹現(xiàn)代企業(yè)管理制度。從計劃到年終總結(jié)，從個體發(fā)展到企業(yè)大規(guī)劃的宏偉藍圖。要做到有人管，有人執(zhí)行，有人擔責。大企業(yè)文化建設是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的一部分，企業(yè)文化建設不流于形式從思想認識到實踐行動使員工深刻體會到企業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和價值。充分認識并信任現(xiàn)代企業(yè)的各種管理制度和獎懲機制。懲罰制度要實事求是客觀公正；獎勵制度要激勵那些真正的為公司發(fā)展做出貢獻的人才。獎勵過多、過頻或獎勵名額攤牌不但激勵不了員工，反而損壞了企業(yè)文化建設。

（二）適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展目標

國土部門在以往政策持續(xù)有效的前提下，2014年底制定了《青海省人民政府關于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作的意見》。明確規(guī)定了探礦權(quán)在協(xié)議方式獲取后5年內(nèi)不得進行轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這項規(guī)定相關部門一概把探礦權(quán)獲得理解為協(xié)議方式取得。這對以探礦權(quán)經(jīng)營為主營的商業(yè)性投資業(yè)主是個不小的沖擊。投資探礦權(quán)權(quán)衡利弊，分析如下：

投資探礦權(quán)弊的一面。從收益時間而言投資探礦權(quán)至少需要 5年的工作周期，才能將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入；從投資費用而言礦權(quán)每年進行野外草地補償、年檢再加上延續(xù)使得探礦權(quán)成本大增；每個階段國土主管部門要求與投資主體簽訂探礦權(quán)管理合同，合同明確核定了該項目的投資金額、工作量和工作周期。若在約定的周期內(nèi)提高不了勘查階段，縮減勘查面積的1/4，并交納0.5%的違約金，若未達到約定的投資金額按完成投資額度25%至75%區(qū)間內(nèi)上繳8%至4%的違約金，若完不成勘查面積乘以2.5的最低投資額，年終探礦權(quán)年檢不合格該礦權(quán)將被滅失注銷；從技術管理角度而言投資探礦權(quán)風險很大，合理的工作部署和施工是找礦的第一要務，可地區(qū)地質(zhì)的復雜和風險決定了該地區(qū)有可能找礦無前景等現(xiàn)實問題。5年的時間對公司短期發(fā)展從立項預查到普查報告的提交，需要時間和大量費用，這對公司發(fā)展極為不利。

投資探礦權(quán)有利的一面。假設資金鏈許可，公司可憑借“雄厚”的資金，在投資實施中選擇好的項目暫時不交易，只進行少許的投資以保有該礦權(quán)待礦產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)暖后再進行大手筆運作。這種機會成本要付出一定的資金損失代價，但收益頗豐，等待周期長。再者用探礦權(quán)作為融資平臺吸引外來資金，以保證公司資金鏈的持續(xù)運行，再融資亦可化解投資的風險。畢竟探礦權(quán)是一種資產(chǎn)，靈活運營可以使其貨幣化。

（三）公司發(fā)展趨勢分析

公司以經(jīng)營探礦權(quán)資源為主要運營方式，也是公司首要的產(chǎn)業(yè)。但這種經(jīng)營模式已經(jīng)被現(xiàn)有的相關政策所局限。在保持繼續(xù)投資探礦權(quán)主業(yè)的前提下嘗試性的開辟第二產(chǎn)業(yè)是擺在公司面前迫切的任務。

首先，立足現(xiàn)有的幾個探礦權(quán)，公司擇優(yōu)進行投資，在持續(xù)投資中擇機進行轉(zhuǎn)讓。其次，同省內(nèi)地勘部門合作探礦權(quán)或共同出資找礦。這種發(fā)展模式我公司已成功運用過。幾年的發(fā)展公司專職于找礦，未能和這些地質(zhì)單位再洽談合作事宜。憑借金星公司以往良好的信譽再次和地勘單位合作，公司出資或地勘單位以礦權(quán)作價出資共同開發(fā)探礦權(quán)也是公司持續(xù)發(fā)展的另一種思路。以往合作成功的案例如：2000年同省地勘局合作的大場金礦、駝路溝鈷礦、索拉溝銀礦等投資收益比較明顯。 最后，在發(fā)展貴金屬、多金屬、有色金屬勘查的同時嘗試性的投資淡水資源，作為公司的第二產(chǎn)業(yè)。金星公司有勘探開發(fā)淡水資源（子公司宏興公司主營淡水的地下開采和開發(fā)）的成功經(jīng)驗，在此基礎上找尋水源進行在我省范圍內(nèi)的投資。另外風能、太陽能作為新型能源，公司也可經(jīng)早介入，了解國家相關政策在合理的時機可進行對上述能源的開發(fā)利用。

我省的礦業(yè)權(quán)市場建設在短短的幾年時間里取得了一定的成效，幾年的發(fā)展省內(nèi)逐步建立了一個產(chǎn)權(quán)界定清晰管理權(quán)責明確的新型資源產(chǎn)權(quán)格局，保障礦產(chǎn)資源科學合理地開發(fā)利用和有效保護。探礦權(quán)市場化在取得驕人成績的同時也遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。作為以探礦權(quán)為主要產(chǎn)業(yè)的金星公司我們更要認清形勢，客觀的制定應對措施，這樣才能在瞬息萬變的風險勘探中立于不敗之地，只有自己不斷地學習新知識、新規(guī)定才能立足于礦產(chǎn)行業(yè)，在競爭激烈的礦業(yè)市場中有所發(fā)展。探礦權(quán)是一種資源，這種時代賦予的新資源蘊含著無限商機和風險。俗話說財富是留給敢于開拓和創(chuàng)新的人，機會是留給有準備的人。同樣，豐厚的利潤也是留給那些不斷改變、不斷完善、不斷創(chuàng)新的實干型企業(yè)。